1、沙县“十三五”加快 疾人小康 程 要残 进 规划纲落 市委、市政府和 委、 政府 疾人事 的系为贯彻 实 县 县 对残 业列重要部署，全面 施三明市人民政府 于加快推 疾人小实 关 进残康 程的 施意 （明政进 实 见 2016 7 ）和沙 人民政府号 县于加快推 疾人小康 程的 施意 （沙政关 进残 进 实 见 2016 100 ），依据三明市“十三五”加快 疾人小康号 残 进程 要（明政规划纲 2017 3 ）和沙 民 和社号 县国 经济 会展第十三 五年 要，制定本 要。发 个 规划纲 纲一、 制背景 编委、 政府高度重 疾人民生改善，推 疾人事县 县 视残 动残 业社 展。“十二五”期
2、 ，我与经济 会协调发 间 县以加快 展 主 ，发 为 题以 疾人社 保障体系和服 体系建 主 ，残 会 务 设为 线 疾人 益保障残 权制度不 完善，基本公共服 体系初步建立， 疾人生存 展断 务 残 发 状 1 和 疾人工作基 支撑 件 著改善。况 残 础 条 显 1200 名 村 困 疾农 贫 残人 ，脱贫 6500 名 疾人 加城 居民社 老保 ，残 参 乡 会养 险 4000 名困 和重度 疾人得到生活 或 理难 残 补贴 护 补贴， 5200 名 疾人得残到康 服 。 疾 童少年 育入 率持 提高， 疾人文复 务 残 儿 义务教 学 续 残化体育服 不 深化， 疾人 益得到 好保障
3、， 疾人就务 断 残 权 较 残 业稳中向好，无障碍 境建 加快推 。人道主 思想深入人心，扶环 设 进 义助 的社 氛 更加 厚。越 越多的 疾人 社 、残 残 会 围 浓 来 残 参与 会 实现人生和事 的 想， 一 疾人 不 的 业 梦 业 现 残。， 我 疾人生活 十 困与 时 县 当数 残 还， 疾人就 不 ，城 疾人 人 入 社 难 残 业还 够 乡残 与 会。 疾人 益保障制度 不 全， 疾人还 较 残 权 还 为残提 公共服 的 不， 疾人事 城 展 不 务 还显 残 业 乡区 发 还，基 疾人服 的 ，助 社 和 服层为残 务 还较 残 会组织 专业人currency1“ 。
4、 疾人 社 生活 面 不少困 和障务 匮 残 参与 会 还 临 难碍。 疾人体 fifl全面建 小康社 的 中 、困中困残 会 难 难 。“十三五” 期fl全面建 小康社 的 期，fl全面深化时 会 决胜改的 期。 疾人fl一 困 的体，要 心、坚 残 个 难 关 。 疾人的小康，就不fl ”意 的全面小康。关 没 残 真 义“十三五” 期， 加快推 疾人小康 程，不 疾人时 须 进残 进 断 进残 ， 小 疾人 社 的 ， 助 疾人缩 残 状况与 会 帮 残全 人民一道共建共 全面小康社 。 与 县 会二、 体要总 2 思想 导全面 的十 和十 二中、三中、中、五中、贯彻 届中全 和委、市委
5、、 委全 ，深入 会 县 会 贯彻习 总书记系列重要 讲话 和 建工作的重要对 ， “ 全面”围绕 个 战， 立 、 、 、 、共 的 展理 ，树 创 协调 绿 开 发加快推 疾人小康 程作 全面建 小康社 的重进残 进 为 会决胜阶， 全 疾人 益保障制度和扶 助 服 体系，加务 残 权 残 残 务 残疾人公共 和公共服 ， 疾人 入 明 提高、生产 务 给 残 显活 明 改善、 展持 推 ，推 我 疾人事 展质 显 发 续 进 动 县残 业发， 全面建 小康社 作 。阶 为 设 会 贡献基本 则坚持普惠与特惠相结合。 要落 制度 ， 既 实、 要明 制度要， 疾人 扶助和线 补 给 残 别
6、保障。优坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。 要 政既府 ，依 好 疾人 益要 社 、 疾责 维护 残 权 发挥 会 残人 和市 制作， 疾人事 展 化 件和组织 场 为残 业发 创 条好 境。环坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自我发展相结合。 要既改善 疾人民生作 疾人事 展的 本 和落 ，将 残 为残 业发 发 好 疾人 心、 的 益 要 决 残 关 现实 问题 发疾人的 、主 和 ， 疾人 立， 挥残 积极 动 创 励残 更加幸的生活。过 创 3 坚持统筹兼顾与分类指导相结合。 要 城 既 统筹协调 乡区和不 疾人事 展， 疾人多 次、多元化服类别残 业发 满 残 层要考 城 、地 和
7、 疾人 的 ，加 困务 乡 区 残 类别 对贫 、重度 疾人的重 扶持。残坚持求真务实与创新驱动相结合。 要推 工作重心既 动残 下移，切 履 好“代表、服 、管理” 要 理 、模实 务 过式、政策、 、技 多 ，打 亮 ， 建更加 维创 开、更具活、更 科 的 疾人工作体制 制。为 学 残主要 到 2020 年， 疾人 益保障制度基本 全、基本公共服残 权体系更加完善， 疾人事 社 展 疾人社务 残 业与经济 会协调发 残 会保障和基本公共服 明 提高，共 全面建 小康社 的 务 显 会果。村 困 疾人 ， 城 疾人 人 可支农 贫 残 实现脱贫 乡残配 入年 速 社 更快一些， 疾人遍 基
8、本会 残专 1 加快 疾人小康 程主要残 进 指 标1. 疾人 人 可支配 入年 速残2.困 疾人生活 人覆盖率难残 补贴 3.重度 疾人 理 人覆盖率残 护 补贴 4. 疾人城 居民基本 老保 保率残 乡 养 险参5. 疾人城 居民基本 保 保率残 乡 险参6. 村建 立卡 困 疾人 率农 贫 残 脱贫7. 村 困 疾人 存 危房改 率农 贫 残8. 疾人基本康 服 覆盖率残 复 务9. 疾人 助器具适配率残 10. 疾 童少年受 育 例残 儿 义务教2020年6.5%98%98%95%95%100%100%80%80%95%属性期 预束 约束 约期 预期 预束 约束 约束 约束 约束 约
9、住房、基本 老、基本 、基本康 ，生活 保障，居 照养 复料， 更 。疾人 益得到更好保障，康 服 得到更好残 权 复 务 满，受 育 明 提高，就 更加 ，文化体育生活更加丰教 显 业富活 ， 素 和不 ，社 更加广泛深入。 质 断 会参与疾人基本公共服 基 件明 改善，服 和效益残 务 础条 显 务质不 提高，基 疾人 服 著 ，理、尊重、断 层残 务 显 关心、 助 疾人的社 境更加和 。帮 残 会环 三、主要 务社 保障 会1.提高 疾人社 救助 。残 会 符 城对 乡低生活保障条件的 疾人 做到 保 保。 生活困 、靠 且无 残 对 难 养立 的 年无 重度 疾人， 人申 ，可按照
10、人 业 残 经个 入低生活保障范 。 以老 、一 多 困 中围 对 养残 残 难 ，因 （扶 、 ）人生活困 、事 无 的 疾人，符 养 养 养 难 实 养 残困人 救助 定的， 入救助 范 。 入城 养 关规 养 围 对 救助范 的 疾人，逐步提高救助 。 符 困乡 围 残 对 难救助 件的 疾人，及 救助 助。 生活无着落的流临时 条 残 时给 补 对浪、乞 疾人 及 救助， 全流浪、乞 疾人返 保障 残 给 时 残 乡制度， 因无 明 信 而 期 留的流浪、乞 疾人对 残 给妥善照料置。 困 疾人 入 民 葬政策范 。落将 难残 围 实 病 人退役置 定，做好 病 人移交置工作， 残 规
11、 残逐步提高 病 人保障待遇。 残 2.建立完善 疾人基本 制度。全面 施困 疾人生残 实 难残活 制度和重度 疾人 理 制度。 低生活保障 准补贴 残 护 补贴 ，适 提高 准，逐步 范 。建立 疾人基本 时 补贴 currency1 补贴 围 残助器具适配 制度和困 疾人 无障碍改 补贴 难残 补贴制度。落 低 入 疾人 生活 、 、 基本生活支 实 残 “ 和 政策。制定 施盲人、 人定信 消 支持政 补贴 实 策。 疾人免 搭乘城市公共交 工具。实现残 3.保城 疾人遍 基本 老保 和基本 保乡残 养 险 险。落 疾人 加城 居民社 保 人 助政策。完善 困实残 参 乡 会 险个 fi
12、fl 贫和重度 疾人 制度，全面落残 实9+20 康 入基 复 本 保障支付范 的政策， 逐步 基本 保 支付的 围 currency1 险 康 范 。督促人 位依 疾 工 社 保 复 围 为残 fi 会， 企 置的 疾人按 定 社 保 。支持 险 对 业 残 规 给 会 险补贴 条件的企 疾 工 理 老保 和 保 。支持商业为残 补 养 险 补 险保 疾人 施 保 率，鼓 适 疾人的业 险 对残 实 险 励开发 残老、 商 保 。采取政府 和 人补 养 补 业 险险 补贴 个 fi 的方式，鼓 疾人 加 商 保 。完善 疾人 励残 积极参 关 业 险 残意 害保 制度。 险4. 保障 疾人基
13、本住房。 符 住房保障 件的城 残 对 条 疾人 候、 房政策。 件的地方可采残 给 条集体公租房、 渡房多 方式 困 疾人 的基本住过 决贫 残房 。 符 件的 村 困 疾人 搬 和危房改 入问题 将 条 农 贫 残 “ 工程”或全 村危房改 工程， ， 按照 政县农 关 策 助， 无 金的 疾人 斜照 。支持给 补 对 筹fl 残 给 ” 疾人 基金 募集社 金 展 疾人“居工程”，残 会 会fl 开 残 积极推 社 界支持 村 困 疾人 危房改 。到动 会 农 贫 残 2020 年完村 困 疾人 存 危房改 。农 贫 残 务5.完善 疾人托 服 体系。建立 全以 基 、社残 养 务 为
14、础依托、 支撑的 疾人托 服 体系， 童、老区为 为 残 养 务 实现与儿年人 理照料服 体系的 和 源共 。逐步提高 疾人托护 务 fl 残 养服 ， 受益面。 疾 童的 更多政策务 currency1 对 养残 儿 给 支持， 更多的 疾 童回 生活。 展日 照料和残 儿 发 间居 托 服 ， 依托 （ 、街道） 公共服 源，促养 务 乡 现 务fl疾人托 服 社 服 、志愿者服 以及 疾人 康进残 养 务与 区 务 务 残 专 复服 、就 服 ， 施 困 疾人托 服 助 务 业 务 续实 贫 残 养 务补 ，逐步提高 助 准， 施范 。补 currency1 实 围6.加 疾人托 服 扶
15、持度。加 政投入， 对残 养 务 提 疾人托 服 的。 疾人托 服 施建 地 照残 养 务 残 养 务设 设老服 地政策 。 政府 疾人服 工作，建立 养 务 残 务理的 疾人托 服 政策， 服 、社 日残 养 务 补贴 实 务 区照料服 和居 服 ，引 和鼓 社 疾人间 务 务 类补贴 导 励 会 为残提 托 服 。 疾人托 ， 、养 务 对 类残 养 给 、 按居民价 准 。 “ 7.提升 疾人托 服 化 。加 疾人托 服残 养 务专业 残 养 务范化建 。加快培 疾人托 服 人currency1 伍，逐步 规 设 养残 养 务专业 建立 疾人托 服 价体系。鼓 公共 、科 、残 养 务
16、励 育 以及文化 疾人托 服 的 支持和 科 究教 对残 养 务 专业 学 。 专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策1.最低生活保障制度。 符 城 低生活保障 件的 疾人 做到 保 保。生对 乡 条 残 活困 、靠 且无 立 的 年无 重度 疾人， 人申 ，可按照难 养 业 残 经个 人 入低生活保障范 。 围2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。 城 低保 中的 疾人、 为 乡 残年人 入在 地城 低保 准当 乡 100%-130%的重度 疾人、残 60周 及以 无定岁入的重度 疾人提 生活 一 、二 重度 疾人提 理 。残 补贴 为 类 残 护 补贴3.残疾人社会保险个人缴费资助。
17、 困和重度 疾人 加城 居民基本 老保 ，对贫 残 参 乡 养 险政府 “全 代 低 准 老保 非重度 疾人，政府 “代 不低于为 fi 养 险 对 残 为 fi50%的低 准 老保 困和重度 疾人 加城 居民基本 保 ，“ 养 险 贫 残 参 乡 险 个人 部 由政府承担。fi4.农村贫困残疾人家庭危房改造补助。 符 件的 村 困 疾人 搬 和危房将 条 农 贫 残 改 入“ 工程”或 村危房改 工程， 按照 政策 助。 农 关 给 补5.残疾儿童康复救助制度。完善0-6 疾 童手 、 助器具适配和康 服 残 儿 复救助制度， 推 疾 童康 助、人工耳 植入手 基本康 服务 积极 进将残 儿
18、 复补 复制度推广到务补贴 7-14 疾 童。 残 儿6.残疾人基本型辅助器具补贴制度。 全 符 件的为 县 条 0-6 疾 童和持 疾人 残 儿 残适配基本 助器具 一定 。 给 补贴7.残疾人家庭无障碍改造补贴。落 疾人 无障碍改 政策， 符 件的实残 补贴 对 条疾人 无障碍改 。残 给 补贴8.重度残疾人医疗报销制度。 做好符 件的重度 疾人 救助工作， 重度积极 条 残 将疾人 入二次 救助 象， 一步完善 疾人 保 算、救助流程。残 对 进 残 9.盲人聋人特定信息消费支持。 、 疾人 （ ） 、 和手对视 残 线 数 视 流 照 。 给 10.残疾人托养服务支持。 非 民 疾人托
19、 按 定 一次 对 残 养 规 给 开补、 位 和 助 服 、社 日 照料服 和居 服 贴 补贴 专补 实 务 区 间 务 务 类。补贴 为40人（次）在 托 、 养 500人（次）居 的就 年 、 、重养护 业 度 体 疾人提 生活 理照料、生活 理和社 适 、 康 、残 护 会 业 复 技培 、 助 就 服 。动 业 务11.建立长期瘫痪在床的重度肢体残疾人专项护理补贴制度。 期 在 的低保对 重度 体 疾人， 人 年 加残 给 2000元的 理 。专护 补贴12.残疾人特殊困难临时救助制度。 因 fi 害、因病或“ 、不可 因对 发素， 生活 困 的 疾人 救助 助。 时 别 难 残 给
20、 临时 补13. 残疾人 保险制度。 本 持 二代 疾人 、年 在为 县 区 残 70周岁以下、 疾的 疾人 人 年 一 意 害保 。逐步 保障服 范残 残 险 currency1 务，提高保障 准。围 扶 和就 贫 业1.保 村 困 疾人 期 。 村 困 疾人作农 贫 残 脱贫 将农 贫 残 为重 体 入政府扶 ， ， 步 施。切 贫 坚规划 统筹 实 实困 疾人基本 和 ，做好 扶 ， 符 件 贫 残 状况 状况 帮 对 将 条的 村 困 疾人全部 入准扶 建 立卡范 ， 施农 贫 残 贫 围 实 类策和准 扶，政策、 向 村 困 疾人 斜。帮 农 贫 残 ” 无 过开扶 施 的 困 疾人
21、全部 入低保 保障发 贫 实现脱贫 贫 残 给 。村 部要 疾人 困 作 重 扶 象， 好配 扶 将残 贫 为 帮 对 帮 责人。 疾人 效 入政府扶 工作 效考 范 。将残 贫 贫开发 围2. 施 疾人 扶 政策和 。 村 困 疾人和实 残 专 贫 对农 贫 残疾人扶 就 基地 展生 、 就 。残 贫 业 发 产 currency1 业创业 给 贴 县 担保资 在 件下 疾人 生 主体 条 为残 农业 产经 提 担保服 。 民 作社、 企 和 疾fl 务 发挥农 专业 业 残人扶 基地的 作，保 村 困 疾人 少贫 动 农 贫 残 参与一 、 植、 施 。 村 疾人养 设 农业 组织农 残 移就 ， 施“扶持 村困 疾人就 ” 。 引业 续实 农 难残 业创业 积极困 疾人 采取 地托管或 、 地承 入 和导贫 残 权 经 权地流 益 配方式， 。持 施 实现 fl产 续实“ 村基 助 扶 工程”，依托“ 扶 ”“ 村 商”农 层 组织 残 贫 贫 农 搭建社 疾人扶 的 ，广泛 展“ 、 会 参与残 贫开发 开 帮、 、扶”活 。 动3.依 推 疾人按 例就 。推 建立人 位按进残 业 进 例 疾人就 公制度。 政 、人民 体、事残 业 关 业 1
