软科学与科技决策参考.DOC

1、 - 1 - 软科学与科技决策参考 （科技决策参考） 第 9 期 （总第 9 期） 浙江省科学技术厅 浙江省科技发展咨询委员会 浙江省科技发展战略研究院 2015 年 5 月 29 日 加快我省 创新生态系统 建设的对策研究 （一） 省科技厅调研组 创新生态系统是基于种群生物学生态学隐喻方法和视角提出来的新理念，是指在一定区域范围内的各 类 创新主体与其所处的创新环境之间，通过要素循环、资源交换、信息流动等方式相互作用而形成的开放的动态平衡系统。创新生态系统主要由政府、企业、 高校院所、 研发机构、中介机构、金融机构、 人才 、环境 等 部分 组成。政府作为 公共 服务的主体，承担 着 科技政

2、策制定、公共平台建设、共性技术支撑、创新环境营造、科技创新管理等主要职能，是创新生态系统的 缔造者 和守护者。 本文着重从政府角度，就创新生态系统建设的重要意义、发展现状和对策措施作调查研究。 - 2 - 一、 建设 创新生态系统的背景和意义 （一）建设 创新生态系统，是深化科技体制改革、加快转变政府职能的 必然要求 。 十八届三中全会对深化改革作出了全面部署，提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失

3、灵。 2012 年 全国科技创新大会以来， 党中央、国务院 对新形势下深化科技体制改革作出了一系列重要部署 ，围绕中央财政科技计划（专项、基金等）管理、重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放、国家自主创新示范区政策扩大推广、院士制度改革、科技报告制度、发展众创空间等出台了一系列政策举措。特别是根据 中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案，政府各部门不再直接管理具体项目，而是抓战略、抓规划、抓布局、 抓监督。 今年 省政府工作报告提出，把突出制度供给、强化创新驱动作为新的发展动力源，着力打造 “四大生态系统 ”，其中之一就是打造更有活力的创业创新生态系统 。作为地方科技主管部门，必须研究

4、如何适应新的形势要求，按照建设公共服务型政府的方向和强化创新驱动的内在要求， 把构建新型创新生态系统、提升公共科技服务能力作为深化改革的重要着力点 。 （二） 建设 创新生态系统，是适应经济新常态、落实创新驱动发展战略的 有力举措 。 当前，我国、 全省经济 步入增- 3 - 长 中高速 、质量中高端的 “新常态 ”，中央和省委省政府一再强调，必须加快实施创新 驱动发展战略，充分发挥科技创新引领、支撑新常态的核心作用。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新论断和新要求。省委、省政府始终高度重视科技 创新 工作，省委十三届三次全会

5、作出了全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的决定，把科技创新作为打造浙江经济升级版的核心战略支撑。主动适应新常态，充分发挥创新驱动引擎作用的关键是要充分激活各类创新主体的创新活力，掀起大众创业、万众创新的热潮。因此，科技系统要主动担当起新常态赋予的重大使命和责任，把工作重 点转向构建良好的创新生态系统上来，为全社会创新创业开辟道路、保驾护航。 （三） 建设 创新生态系统，是营造创业创新环境、有效实施精准服务的 迫切 需要。 党中央、国务院高度重视大众创新创业 。 2014 年 9 月夏季达沃斯论坛以来，李克强总理多次就 “大众创业、万众创新 ”提出重要指示和明确要求，比如主持召开国务院

6、常务会议，在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设 、大力发展众创空间 等等 。 2014 年 11 月， 李克强总理在 我省义乌、杭州考察期间 ，对 我省 的创新创业环境给予 了 充分肯定 ，并提出了新的要求 。 我省 正在 通过不断深化改革，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份，努力营造更有活力的创业生态系统。省委、省政府多次强调，要有效实施精准对策，- 4 - 树立精准理念，持续精准发力，强化精准服务，推动创新引领转型。 面对 “大众创业、万众创新 ”的热潮，面对科技创新型企业和人才的旺盛创新需求， 科技部门 必须强化 精准服务意识， 通过完善公共科技服

7、务体系，打造 更有活力的 创新 创业 生态系统，为各类创新主体提供 更加高效、更加贴心、更加科学 的服务，使创新创业真正蔚然成风。 二、我省创新生态系统 建设 现状 （一） 创新 政策体系不断健全。 近年来， 省委、省政府在科技创新方面作出了一系列重要部署，出台一系列重要政策文件。 2006 年，省委、省政府召开全省自主创新大会，出台了关于加快提高自主创新能力建设创新型省份和科技强省的若干意见 。 2009 年 ，研究制定了浙江省高新技术促进条例。 2011 年，我省对浙江省科学技术进步条例进行了修订，随后出台了关于坚持和完善市县党政领导科技进步目标责任制考核评价工作的通知关于进一步支持企业技

8、术创新加快科技成果产业化的若干意见等政策措施 。2012 年 9 月，省政府开展“三位一体”产业技术创新综合试点，依托企业建设 一批省级重点企业研究院 ，累计资助财政经费 8.5 亿元。 2013 年 5 月，省委十三届三次全会专题研究部署创新驱动发展工作，全面吹响了依靠科技创新打造浙江经济升级版的新号角 。 2014 年， 省政府修订出台浙江省科学技术奖励办法，增设省自然科学奖 、技术发明奖，进一步加大奖励力度（见表 1）。 2014 年，省政府办公厅出台关于加快培育发展科技型小微企业的若干意见，设立了 3 亿- 5 - 元科技型中小企业专项资金。 目前，我省区域创新能力居全国第 5 位，企

9、业技术创新能力居第 3 位，知识产权综合实力居全国第 2 位，专利综合实力居全国第 4 位，科技 进步贡献率达 56%， R&D 经费支出及占 GDP 比重达 2.34%，被列为全国首批创新型试点省份、全国农村信息化建设示范省（ “十二五 ”以来部分科技指标见表 2）。 表 1 近年来我省出台的科技创新重要法规或政策 - 6 - 表 2 浙江省 “十二五 ”以来部分科技指标 年份 文件名 主要目标或重要举措 2006 年 关于加快提高自主创新能力建设创新型省份和科技强省的若干意见 到 2020 年，全社会科技研究开发投入占生产总值的比重提高到 2.5以上；科技进步贡献率达到 65以上；高新技术

10、产业成为主导产业，成为创新型省份；基本建成科技强省。 2011 年 浙江省科技进步条例 （ 2011 年修订 ） 到 2015 年，省、市、县（市、区）财政用于科学技术经费占本级财政经常性支出的比例应当分别达到 8%、 4.2%和 3.2%以上。 关于进一步支持青山湖科技城建设发展的若干意见（浙政办发 2011 92 号） 每年从省财政科技专项资金中安排 1 亿元，设立青山湖科技城的科技研发机构及平台建设专项资金。 2012 年 关于进一步支持企业技术创新加快科技成果产业化的若干意见（浙政发 2012 45 号） 省财政设立创新强省专项资金， 2012 年安排 10 亿元，到 2015年，共安

11、排 50 亿元。对企业引进的国际一流 科技创新团队，可给予不低于 1000 万元的支持。 关于进一步培育和规范浙江网上技术市场的若干意见（浙政办发 2012 99 号） 对通过网上技术市场交易并实现转化产业化的项目，市、县（市、区）经审核可按技术合同成交额 1020%的比例给予产业化经费的补助，省科技厅从成果转化专项等资金中按成果交易实际支付总额的 10%给予补助。 “三位一体”产业技术创新综合试点 围绕做强新兴产业链，省政府给予每家重点企业研究院500-1000 万元建设经费；省科技厅每年安排 1 个重大科技专项，经费 100-150 万元，连续支持三 年。 2013 年 中共浙江省委关于全

12、面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定（浙委发 2013 22 号） 到 2017 年，实现全省 R&D 经费支出额、研发人员数、发明专利授权量、规模以上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场实现交易额、高新技术企业数和科技型中小企业数等 “八倍增 ”，力促科技进步贡献率、全社会劳动生产率 “两提高 ”（以 2012 年为基数）。 2014 年 浙江省科学技术奖励办法（省政府令第 325 号） 增加自然科学奖、技术发明奖两类奖项，同时为确保评奖质量，一等奖奖项数维持不变，总奖项数适当 增加；一、二、三等奖奖金分别由 10 万元、 5 万元、 1 万元提高到 15 万元、10 万元、

13、 5 万元。 关于认真贯彻习近平总书记重要批示精神深化省校合作推动浙江清华长三角研究院加快发展的若干意见（浙委办发 2014 58 号） 省政府本届任期内省财政每年安排 1000 万元，支持长三角研究院深化完善 “北斗七星 ”发展模式、探索管用可推广的经验。建立嘉兴科技城发展专项资金，省财政安排三年每年 5000万元支持嘉兴科技城平台和重大项目建设。 浙江省人民政府办公厅关于加快培育发展科技型小微企业的若干意见（ 浙政办发 2014 156 号 ） 省政府每年 安排 3 亿元科技型中小企业扶持专项资金，通过设立种子资金、引导基金等多种方式支持企业创新，提供面向科技企业的金融服务和产品，改善企业

14、融资环境，到 2017年，实现科技型中小企业数量 3 万家。 年份 R&D 人员 （万人年） R&D 经费支出（亿元） R&D 经费支出占GDP 比例（ %） 高新技术产业产值（万亿元） 规模以上工业新产品产值（万亿元） 发明专利 申请量 （万件） 发明专利 授权量 （万件） 2011 26.29 612.93 1.9 1.31 1.07 2.47 0.91 2012 27.81 722.59 2.08 1.5 1.18 3.33 1.15 2013 31.1 817.27 2.18 2 1.59 4.27 1.11 2014 32.4 960 2.34 2.39 1.8 5.24 1.34

15、- 7 - （二）公共平台建设富有成效。 高新园区数量和质量不断提升。 把高新区作为推进创新驱动发展的主载体、主平台，全省共有 滨江、宁波、温州、绍兴、衢州、临江等 国家级高新区 6 个，省级高新园区 25 个（含 11 个正在创建的专业高新区） ，滨江 高新区综合 排名居全国第 5 位。 据统计， 全省约有 1/3 的高新技术产业产值、 1/4 的高新技术企业和超过2/3 的省级重点企业研究院集聚在高新区 。 以 “两城 ”为核心的重大科技创新基地建设不断 加速 。 青山湖科技城已引进香港大学浙江研究院等创新载体 46 家； 未来科技城已集聚海内外高层次人才 1106 名，其中 “千人计划

16、”人才 100 余名。嘉兴科技城、宁波新材料科技城等加快建设，全省共引进清华长三角研究院、中科院宁波材料所等创新载体 970 家。 技术市场体系不断完善。 省级科技大市场正式启用，集展示、交易、共享、服务、交流等五大功能于一体，首批 35 家 中介机构正式入驻。目前，浙江网上技术市场共拥有上网企业会员 9.6 万家，累计签约项目 3 万项、成交金额 288.5 亿元。2012 年以来共举办 4 次科技成果拍卖会，共拍卖科技成果441 项、成交额 7.59 亿元 ， 全省技术市场交易额呈稳定增长态势（图 1） 。 科技企业孵化器加快发展。 研究出台 了 关于进一步加快科技企业孵化体系建设的若干意

17、见，新增孵化面积 100 多万平方米，孵化器累计达 144 家，孵化面积 456万平方米，在孵企业 7400 多家，累计培育 850 家高新技术企业和 9 家上市企业。 三类 创新服务 平台建设稳步推进。 截- 8 - 至目前，全省 基 础、行业、区域等三类 科技创新平台 82 家，累计为 4 万多家企业提供了 400 万次服务。 省大型科学仪器设备协作共用网平台共有 200 家成员单位，入网大型科学仪器设备达到 2200 台（套）。 图 1 2011-2014 年技术市场交易额 （三）科技支撑能力稳步提升。 重大科技专项加快实施。“十二五 ”以来，组织实施省 重大科技专项项目 1251 项，

18、研发总经费达 130 亿元，省财政补助经费 14.9 亿元， 在 新能源汽车、新材料、 风力发电、新药创制 、农产品选育 等领域取得了一大批具有国内外领先水平的创新成果。 企业创新能 力加快提升。 研究制定关于鼓励科技创业加快培育科技型中小微企业的实施意见，省财政设立 3 亿元科技型中小企业专项资金。高新技术企业和科技型中小企业 分别 累计 认定 达6232 家、 15398 家 （图 2） 。 2013 年全省企业 R&D 投入 733.61亿元，占全省 R&D 经费的 比例达 89.76%。 产业综合试点卓有成效。 把重点企业研究院建在企业、把青年科学家派驻到企业、把科技资源配置到企业，在

19、电动汽车、现代环保装备、- 9 - 医疗装备、新一代网络产业等 16 条产业链建设 149 家省级重点企业研究院。省政府累计资助 8.5 亿元，带动企业投入研发经费 70 亿元以上，开发了一批 “杀手锏 ”产品，促进了产业链整体提升。 农业农村科技创新效果显著。 实施水稻等 12个农业新品种选育重大科技专项， “十二五 ”期间每年给予6150 万元的稳定支持。组织实施 “十县百万亩竹产业效益提升工程 ”和 “十县五十万亩茶产业升级转化工程 ”。全省国家级科技富民强县专项行动试点已达 33 个县（市、区）。科技型农业龙头企业累计达到 1376 家，国家和省农业科技园区分别达 3 家、 10 家。

20、 基础研究总体水平位居全国前列。2011-2014 年，我省科研人员承担国家自然科学基金重大重点项目和国家杰出青年科学基金项 目 5086 项，累计获得经费 27.24 亿元。 2014 年资助省自然科学基金项目 1270 项 ，省财政拨款 1.1 亿元，较 2011 年增长了 37.50%。 图 2 2011-2014 年全省高新企业和科技型中小企业数 - 10 - （四）科技创新环境日益改善。 科技投入不断加大。 “十二五 ”以来，全社会 R&D 经费支出从 2011 年的 612.9 亿元增长到 2013 年的 817.3 亿元。 2011 至 2014 年 ， 全省财政科技投入由 14

21、3.9 亿元增长到 208 亿元，年均增长 13%。 科技服务业蓬勃发展 。出台了培育技术市场和促进技术 成果交易专项行动五年计划（ 2013 2017 年）浙江省技术中介服务机构和技术经纪人评价暂行办法等政策措施，培育发展了一批科技服务业、中介机构和技术经纪人。 2014 年，全省高技术服务业保持较快发展， 3299 家规模以上高技术服务业企业实现营业收入 2716.5 亿元，同比增长 16%。 科技投融资体系进一步完善。 我省 有 创业投资机构 213 家， 省管理资本近 500 亿元， 均列全国第 3 位。 扎实推进 科技型中小企业贷款保证保险、知识产权质押融资等工作。杭州、温州、湖州和宁波高新区被列为国家科技金融试点。 创新创业氛围日益浓厚。 民 营等社会资本加快投向高新技术产业，涌现出星月集团、银江集团等一批代表。加快私募基金小镇、互联网创业小镇、云计算产业小镇等建设，科技人才特别是青年科技人才创新创业热情高涨。 知识产权工作进一步加强。 加强专利创造、运用、保护、管理和服务能力建设，扎实开展知识产权试点示范、评议、专利质押等工作。在全国第一个开展电子商务领域专利保护专项行动 ， 设立 “中国（浙江）知识产权维权援助中心 ”。杭州、温州、宁波、嘉兴、湖州等 5 市和杭州高新区成为国家知识产权示范市（园区）。目前，我省