1、 安康市 镇坪县 矿山地质环境保护与治理规划 （ 20172025年 ） 镇坪县 人民政府 二一八年一月 安康市 镇坪县 矿山地质环境保护与治理规划 （ 20172025年 ） 编制单位：陕西核工业工程勘察院有限公司 项目负责人： 郑小乐 报告编写人： 袁蒲菁 潘宏彬 总 工 程 师 ： 吝哲峰 单位负责人： 金有生 提交单位 ： 镇坪县 国土资源局 提交日期 ： 二一八年一月 目 录 第一章 总则 . 1 第一节 规划目的 . 1 第二节 规划依据 . 1 第三节 适用范围 . 2 第四节 规划期和规划基准年 . 2 第二章 区域概况 . 3 第一节 自然地理 . 3 第二节 社会经济概况
2、. 3 第三章 矿山地质环境现状与形势 . 5 第一节 矿产资源开发利用现状 . 5 第二节 矿山地质环境问题及其危害 . 5 第三节 矿山地质环境现状评估分区 . 7 第四节 矿山地质环境保护与治理现状 . 9 第五节 矿山地质环境形势分析 . 10 第四章 规划指导思想、原则及目标 . 11 第一节 指导思想 . 11 第二节 基本原则 . 11 第三节 规划目标 . 12 第五章 矿山环境保护与治理分区 . 14 第一节 分区原则和方法 . 14 第二节 矿山环境治理保护和分区 . 15 第六章 矿山环境保护与治理工程 . 17 第一节 矿山地质环境 保护措施 . 17 第二节 矿山地质
3、环境保护与治理工程 . 18 第三节 工程投资估算与资金筹措 . 22 第四节 工程效益分析 . 23 第七章 规划实施保证措施 . 25 第一节 加强组织领导，建立监管体系 . 25 第二节 规划指导，项目落实 . 25 第三节 创新资金渠道，加强政策支持 . 26 第四节 依靠科技进步，提高保护与治理水平 . 26 第五节 加强宣传教育，提高保护意识 . 27 附表： 附表 1： 镇坪县 矿山现状一览表 附表 2： 镇坪县 矿山地质环境问题一览表 附表 3： 镇坪县 矿山地质环境影响评价分区表 附表 4： 镇坪县 矿山地质环境保护与治理分区表 附表 5： 镇坪县 矿山地质环境调查工程表 附
4、表 6： 镇坪县 矿山地质环境监测工程表 附表 7： 镇坪县 矿山地质环境治理工程表 附表 8： 镇坪县 矿山地质环境保护工程表 附表 9： 镇坪县 矿山地质环境治理投资估算表 附图： （ 1）安康市 镇坪县 矿山地质环境问题及现状影响评价分区图（ 1： 50000） （ 2）安康市 镇坪县 矿山地质环境保护与治理规划部署图（ 1： 50000） 1 第一章 总则 第一节 规划目的 习近平同志在十九大报告中指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。为全面贯彻中央 “人口、资源、环境 ”的基本国策，落实科学发展观，以恢复生态环境为目标，坚持以环境效益优先
5、，保护 镇坪县 矿山地质环境，促进矿产资源开发与环境的协调发展，转变粗放的矿产资源开发利用方式，最大限度地减少或避免矿产资源开发过程中引发的地质环境问题，保护人民生命和财产安全，促进全县矿产资源合理开发利用和经济 社会、资源环境协调发展，建设资源节约型、环境友好型和谐社会。 按照陕国土资发 201719 号文、陕国土资函 2017145 号等文件要求，在 镇坪县 矿山地质环境详细调查的基础，开展 镇坪县 矿山地质环境保护与治理规划工作，特编制安康市 镇坪县 矿山地质环境保护与治理规划（ 2017-2025年）（以下简称规划）。 镇坪县 矿山环境保护与治理规划的目的是： 在矿山地质环境 详细调查
6、工作 的基础上，明确 区内在建矿山、生产矿山、历史遗留矿山和政策性关闭矿山的矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度， 明确 “新老 ”矿山地质环 境问题主体责任。 为合理开发矿产资源，保护和治理矿山地质环境，恢复矿山生态系统，以及实施矿山环境监督管理提供基础资料和依据，为地方各级人民政府依法管理和保护矿山环境提供指导性文件，最终达到矿产资源开发与环境保护协调发展。 第二节 规划依据 一、 相关文件 1、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发 2016 63号）； 2、陕西省国土资源厅、陕西省发展改革委员会、陕西省工业和信息化厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅关于印发陕西省
7、加强矿山恢复和综合治理实施方案的通知（陕国土资发 2017 19号）； 3、关于加快推进矿山地质环境详细调查和矿山地质环境保护与治理规模编制工作的函（陕国土资函 2017 145号）。 二、技术规范要求 1、 市县矿山地质环境调查技术要求（试用稿），中国地质环境监测院，2 2016年 12月； 2、 矿山地质环境调查成果要求（试用稿），中国地质环境监测院， 2017年 2月。 3、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（ DZ/T0223-2011） ; 4、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部 ， 2016年 12月） 5、市、县级矿山 地质环境保护与治理规划参考
8、提纲。 三、 相关资料 1、 安康市矿山地质环境综合治理实施方案，陕西核工业工程勘察院有限公司， 2015年 11月； 2、 镇坪县 “十三五 ”地质灾害防治规划（ 20162020 年），镇坪县国土资源局， 2016年 05月。 3、 安康市矿产资源总体规划（ 2016-2020 年），安康市国土资源局， 2017年 6月； 4、 镇坪县矿产资源总体规划（ 2016-2020 年），镇坪县国土资源局， 2016年 05月。 5、 收集 镇坪县 各矿山相关基础性资料，含矿山地质环境保护与恢复治理方案、开发利用 方案等。 第三节 适用范围 本规划适用于 镇坪县 2017-2025 年全县所有行政
9、辖区内新建、在建、生产、历史遗留及政策性关闭矿山的地质环境保护与治理。 第四节 规划期和规划基准年 一、规划期 本 规划规划 期限为 2017 2025 年，规划近期至 2020 年，远期至 2025 年，以规划近期为重点。 二、规划基准年 本规划规划基准年为 2016年。 3 第二章 区域概况 第一节 自然地理 一、 地理 交通 位置 镇坪县位于陕西省南部大巴山腹地，属安康市管辖，东南部与湖北省竹溪县接壤，南部与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西 北与我省平利县相邻。 S207、 S225 省道可直通重庆市、湖北省区县，岚（皋）镇（坪）公路、平（利）镇（坪）公路可通往邻近县及安康市，交通较为便利
10、。 二、气象水文 镇坪县属亚热带山地季风气候，温和多雨，四季分明。境内高山起伏，沟壑纵横，地势高差悬殊，垂直气候差异明显，局地性天气时有发生。区内河流均属汉江水系，各河流均汇入南江河。南江河属汉江一级支流 堵河的上游，东流湖北入堵河汇入汉江，流域面积 1513km2，长度 107.4km，其支流有洪石河、竹溪河、大曙河、浪河、毛坝河等。 三、地质环境背景 镇坪县西南 依大巴山主脊，向东北倾斜，形成西南高，东北低的地形。全县平均海拔 1615m，镇坪县是一典型山区县，平地和谷地极少。 镇坪县跨扬子地台和秦岭地槽褶皱系两个一级构造单元。本区扬子地台区位于大巴山弧形过渡带上，以深大断裂和褶皱为主。本
11、区地震具有持续活动的特点，地震级别一般较低，属地震 度烈度区，破坏性不大。 第二节 社会经济概况 镇坪县地处关中、成渝、江汉三大经济区交汇地带，镇坪属亚热带温湿气候区，雨量充沛，气候温和。自然条件得天独厚，生物资源丰富。随着 “经营绿色、建设生态镇坪 ”战略的实施，必将使镇坪自然环境得到 进一步改善。 镇坪县 人口密度为 39.39人 /km2，川道谷坝人口相对密集，山区人口居住分散零乱，大多散居在海拔 600 1200m的斜坡上。 近年来，镇坪县在党的十八大精神及全面实现小康社会宏伟蓝图的鼓舞下，紧紧抓住深化改革开放、一带一路建设、国家加强西部大开发的有利发展契机，大力推进改革开放和经济建设
12、，加快经济发展和经济发展方式转变，加快经济结构调整，提高经济发展质量，拓宽经济发展道路，增大经济发展空间，全县经济和社会4 面貌发生了较大变化，国民经济持续稳定发展，综合实力进一步增强，人民生活水平显著提高。 5 第 三章 矿山地质环境现状与形势 第一节 矿产资源开发利用现状 一、矿产资源概况 镇坪县 陕西省南部大巴山腹地 ， 境内群山林立，地质构造复杂，岩相多变，成矿条件较好，矿产资源发展潜力巨大，矿产资源勘查、开发、利用前景广阔，近年来随着 镇坪县 经济快速发展，矿业经济效益逐年提高，逐渐显示出在县域经济发展中的重要作用与地位。 根据 最新 镇坪县 矿产资源总体规划（ 2016-2020
13、年）内容， 全县已发现矿产廿余种 ， 发现矿点以上规模的矿产地 40 余处，石煤是县域主要矿产，次为瓦板岩，作为燃料矿产的石煤，也是全县设置采矿权最多的矿 种，其次县境内分布有金红石（钛）、铅、锌、金、板岩、石灰岩、辉绿岩等矿种。 二、开发利用现状 现阶段 全县已被开发利用的矿种有 石煤矿、 板岩矿 、 辉绿岩矿、灰岩矿、钒矿等。县境内共设置各类采矿权 30 个， 开采方式为露天开采与地下开采两种， 按矿种划分： 石煤矿 17个， 板岩矿 6个， 钒矿 2个， 辉绿岩矿 3个， 灰岩矿 2个 ；采矿权灭失矿山 18个。 镇坪县 各矿山 现状情况详见附表 1。 第二节 矿山地质环境问题及其危害
14、一、矿山地质环境问题 矿山地质环境问题是指矿业活动作用于地质环境所产生的环境污染和环境破坏。主要有大气、水、土的污染， 采空区的地面塌陷，山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流，侵占和破坏土地、水土流失、土地沙化、岩溶塌陷、矿震、 尾矿库 溃坝、水均衡遭受破坏等。 矿山环境受地质构造条件和矿床产出位置的严格限制，不能提前预测和选择自身所处的环境背景。由于矿业活动都有特定的寿命期，矿业活动结束后恢复环境的任务十分繁重。因此，在矿业活动的始终都要重视环境问题，为矿山环境的恢复创造有利条件。 镇坪县 辖区内矿山地质环境问题主要表现为： 土地植被资源压占与破坏、地形地貌景观破坏、矿山地质灾害、含水层影响破坏及水
15、土污染等 5 个方面 ，详见附表2。 6 二、矿山地质环境问题危害 1、 土地植被资源压占与破坏 镇坪县 各矿山均存在不同程度的土地占用破坏问题，采矿活动对土地资源的压占主要为：场区占用土地、露天开采破坏土地以及废渣堆占用土地等方面。采石场主要占用、破坏草地和林地。 据统计， 30 处 在册有证 矿山其 工业场地压占土地面积共计 3.88hm2、露天开采破坏土地面积共计 5.21hm2、废渣堆 场压占土地面积共计 1.9hm2、其他 13.06hm2，共计 24.05hm2； 18 处 废弃 矿山 其工业场地压占土地面积共计 0.11hm2、露天开采破坏土地面积共计 0.4hm2、其他 1.1
16、7hm2，共计 1.68hm2。 2、 地形地貌景观破坏 镇坪县 矿业开发破坏地形地貌景观的方式主要为露天开采 ， 露天采矿活动对地形地貌的破坏主要发生在生产期间，露天开采不可避免的要去除表层灌木林、杂草等植被以及覆盖层，对山体进行剥离，从而便对人文景观、城市周围及主要交通干线两侧可视范围内地形地貌景观造成了破坏和影响。 据 统计， 镇坪 县全县 48 家矿山中，对地形地貌景观破坏严重的矿山有 10 家，占所有矿山总数量的 20.83%；对地形地貌景观破坏较严重的矿山有 20 家，占所有矿山总数量的 41.67%；对地形地貌景观破坏 轻微 的矿山有 18 家，占所有矿山总数量的 37.50%。
17、 3、 矿山地质灾害 镇坪县 5 处矿山地质灾害均因矿产资源开发过程中直接或间接所引发， 地质灾害类型 有 崩塌 、滑坡和泥石流，其中镇坪县金坪石材厂分布崩塌地质灾害 1 处、镇坪县天和板石分布滑坡、泥石流地质灾害 各 1 处、镇坪县茅坪煤矿分布滑坡地质灾害 1处、镇坪县余老二湾石煤矿分布滑坡地质灾害 1处。 5处矿山地质灾害 规模以小-中型为主，其中小型 2 处、中型 3 处 。主要 对矿山工业 广场、周边房屋以及现场工作人员安全构成不同程度的威胁 。 4、含水层影响与破坏 地下开采过程中使含水层结构受到影响与破坏，造成地下含水系统的破坏，以及矿业开发造成的废弃物堆积体，在长期风化及雨淋作用下形成的淋滤液下渗易对浅层地下水体水质造成污染 ，影响并破坏矿区生态环境。 据统计，镇坪县 全县 25 个露天开采矿山中，矿山开采层位均位于侵蚀基准面以
