1、陕西省 地方标准 美丽乡村 公共服务建设与管理 规范 （征求意见 稿）编制说明 一、 工作概况 开展美丽乡村建设、 实现乡村振兴 是贯彻落实十 九 大精神、实现全面建成小康社会目标的需要；是推进生态文明建设、实现永续发展的需要；是强化农业基础、推进农业现代化的需要；是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要。标准化是美丽乡村建设的抓手和创新驱动力 。 2016 年 1 月 1 日陕西省发布了省级地方标准美丽乡村建设规范，通过标准引领、指导全省范围内的美丽乡村建设。 乡村公共服务是美丽乡村 建设 和管理 过程中的 重要组成部分， 为规范和指导乡 村 公共服务建设与管理 ， 做到“有标可依 ，按
2、标管护 ” ， 由 西北大学 制定了 美丽乡村公共服务建设与管理 规范 地方标准 。计划下达后，西北大学 严格按照陕西省标准化条列、陕西省地方标准制修订工作程序 等相关要求，成立标准起草工作组，开展资料文献研究、 实地 调研、标准要素分析、方案讨论和意见征求等工作。 历时 12 个月的认真工作 ，目前已完成 美丽乡村公共服务建设与管理 规范 征求意见稿 。 主要起草工作过程如下： （ 1）准备、策划及分析、调研阶段。 2017 年 5 月，经过必要的准备工作，成立了 美丽乡村公共服务建设与管理 规范 地 方标准 工作 组 ， 负责组织、协调和推进标准的起草工作。 工作 组 成员 包括 美丽乡村
3、建设 管理 技术人员 和 标准化研究 技术 人员，确保了标准编制工作的专业性、科学性和规范性。接着 拟定工作计划和方案，根据工作内容落实工作任务，责任到人。 2017 年 7-11 月， 根据我省相关部门对美丽乡村 公共服务建设与管理 要求及地方标准编制规范要求 ， 我们首先收集整理了相关标准、文件等资料 ， 经过对大量资料 的 收集、整理和研究 ， 着重对美丽乡村建设指南国家标准和 DB61/T992-2015美丽乡村建设规范地方标准、其他省关于乡村 公共服务建设与管理 要 求等内容进行了深入研究分析 ， 总结了 乡村公共服务建设与管理的 经验 ， 搭建 了美丽乡村 公共服务建设与管理 地方
4、标准的框架。为确保标准编制工作的规范有序开展 ， 项目承担单位 西北大学 召开了首次内部协调会 ， 初步确定了标准编制方向和结构框架。 为 加强标准的有效性和普适性 ， 使标准内容能够更加精准、有效、客观的 指导我省美丽乡村公共服务建设与管理， 做到内容规范、切实可行 ， 标准起草组成员多次赴关中、 陕南 、陕北 等地对我省美丽乡村标准化试点建设村进行实地调研 ， 对村庄 医疗卫生、社会保障、 公共教育、文体活动、便民服务、公共安全 等 公共服务 与管理 进行考察 ， 并就有关问题和村 干 部、村民进行了深入交流 ， 了解村庄 公共服务 建设 与 管理情况。 （ 2）开展分析研究，起草形成标准
5、草案。 在前期工作的基础上，研究确定标准的范围、结构框架 ， 反复征求相关 方 意见 ， 提出细化的要求和内容 ， 并适时 与 专家进行讨论、修改 ， 2018 年 5 月，完成标准征求意见稿。 二、编制 依据 标准在编制过程中，结合陕西省各地美丽乡村标准化试点建设的经验，引用和参考相关法律、国家相关政策文件、指南及技术文件等，包括： GB7258 机动车运行安全技术条件 GB24407 专用校车安全技术条件 GB50011 建筑抗震设计规范 GB50016 建筑设计防火规范 GB50039 农村防火规范 GB50445 村庄整治技术规范 GB/T 18883-2002 室内空气质量标准 GB
6、/T 19001 质量管理体系 要求（ GB/T 19001 2016/ISO 9001： 2015， IDT） GB/T 20647.8 社区服务指南 第 8部分：家政服务 GB/T 29315 中小学、幼儿园安全技术防范系统要求 DL 493 农村安全用电规程 DB61/T 992 美丽乡村建设规范 JG/T 191 城市社区体育设施技术要求 国家突发公共卫生事件应急预案 陕西省幼儿园基本办园标准（试行） 陕西省义务教育阶段学校办学标准（试行） 陕西省农村村庄规划建设条例（ 2005年 12月 3日） 三 、 编制原则 1、结构合理、重点突出 标准框架结构合理，逻辑清晰、能够涵盖乡村公共服
7、务 与 管理中的医疗卫生、社会保障、 公共教育、文体活动、便民服务、公共安全 等核心内容， 按照系统梳理、软硬结合、特色突出 等 思路 ，完善服务内容 、 细化设施服务及配建标准 和要求 、 加强制度建设和管护流程， 重点突出美丽乡村公共服务建设与管理 的 新趋 势、新需求 、新技术等 相关 内容 。 2、科学规范、实用有效 标准以规范美丽乡村建设过程中公共服务建设与管理为目的，围绕乡村公共服务建设、管理，既有定性要求，也有量化指标要求 ，力求达到规范性、实用性、可操作性。 四 、 主要内容 标准内容吸收总结了 陕西省美丽乡村建设 与管理 的 经验，参照相关上级标准规范编制形成。本标准主要包括
8、以下内容： 术语及定义； 总则 ； 医疗卫生 ； 社会保障 ； 公共教育 ； 文体活动 ； 便民服务 ； 公共安全 ； 长效管理 ； （ 1）本标准首先给出了 “ 美丽乡村公共服务建设 与管理 ” 的 范围 及相关术语定义 ，明确了 标准的结构框架 。 （ 2） “ 医疗卫生 ” 一章， 对村卫生室的规划建设 、 运行服务管理进行了规范。相关参数参照国家、行业标准设置。 （ 3） “ 社会保障 ” 一章， 提出 建立 健全 养老服务体系 、完善养老服务内容与水平 ， 对 保障 失地村民 权益 、村民职业技能培训、弱势群体、劳动维权等方面 给出相关规定 。 （ 4） “ 公共教育 ” 一章， 对
9、村庄幼儿园和小学规划建设与管理给出 相关 规定 。 （ 5） “ 文体活动 ” 一章，对 文体设施的建设 和管理提出相关规定， 具体包括农家书屋、文化礼堂、文化活动中心广场 等 。 （ 6） “ 便民服务 ” 一 章中，对 便民服务中心、 商务 商贸网点、停车场和公用事业服务单位的规划设置与服务管理 提出相应要求 ，对电子商务服务构建、运行和管理进行了规范。 （ 7） “ 公共安全 ” 一章， 对村庄自然灾害综合 防灾 减灾组织和管理做出了规定，对社会治安管理、校园安全管理和食品安全监管做出了相应 规范。 （ 8） “ 长效管理 ” 一章， 对公众参与、乡村公共服务保障与监督提出相关要求 。 五、试验验证 本标准参照相关上级的标准规范编制形成。一部分采用相关行业标准规范的内容，科学性及合理性已经得到证实。另一部分，则是通过调研、实地考察、讨论等过程，在现有经 验的基础上，经过进一步分析研究，总结提炼其具有科学性、合理性和先进性的做法，而固化于本标准中。 六 、知识产权说明 本标准不涉及专利等知识产权内容 。 七、采标情况 无。 八、重大意见分歧的处理 尚无。 九 、标准性质的建议说明 建议审批发布为推荐性地方标准。 十 、其他应予说明的事项。 无。 编制组 2018.5
