1、陕西省地方标准 美丽乡村风貌整治规范 （征求意见稿）编制说明 一、 工作概况 1.1 任务来源 2013 年 初，农业部在全国启动美丽乡村创建活动， 契合了乡村 发展的需求，是 优化公共资源配置， 实现城乡一体化 的有效途径 ， 是新型城镇化的重要保障 。 2016 年陕西省发布了省级地方标准美丽乡村建设规范，通过标准引领、指导全省范围内的美丽乡村建设 ，发展 经济的 同时 ，建立良好的生态与文化环境。 乡村 风貌是乡村 民众在 长期的生产生活中与 地方 特殊的自然 、 人文环境相适应 的 过程中 逐渐形成的某些相对稳定的整体 特征 。既反映在 村庄空间格局，建筑 形态 等 直观的视觉特征 上
2、 ，也 包含 了 民众日常 生活中的 非物质 文化 特征。“望得见山、看得到水、记得住乡愁 ”是 美丽乡村 及 新型城镇化建设的共同目标， 作为 情感 与 记忆 载体的乡村风貌 则不但 是美丽乡村 的环境 、 视觉、 文化之“ 美 ” 的直接体现 ， 也 是乡村民众生活质量的保证与文化多样性的维系条件。 在 前期城镇化与新农村建设过程中， 在简单 机械的规划策略的错误引导下， 求新求快 ， 忽视整体风貌 的协调 与 文化特色的延续， 大量村庄原有风貌及空间格局 遭受不同程度的 破坏 。 对传统 风格的 历史 建筑 缺乏 有效保护与利用，大量拆除或废弃，而新建建筑 则 仅在 满足 功能需求 的前
3、提下粗糙的模仿各类流行风格， 或 简单的拼凑地方性的文化符号，导致乡村风貌杂乱无章或高度整齐划一 。 依附于原有 乡村 空间环境的祭祀、 庙会、 社火等极具 地方 特色的 乡村 非物质文化 也同样 逐步衰落。 因此，加强对 乡村风貌的整体控制， 建立美丽 乡村规划与建设中的具体 风貌 标准可以 更好 的延续 乡村自身及其 地域性特色， 展现 乡村视觉 景观 及 人文 内涵特征， 改善 乡村生活 品质 ， 保护地方 文化特色 ， 复兴传统民俗， 丰富乡村 民众生活 。 2017 年 2 月，西北 大学 城市与环境学院城乡规划系 向 陕西省质量技术监督局申请编制 美丽乡村 风貌整治规范 ， 4 月
4、获得批准， 列入 2017 年第一批地方标准制 订项目计划 ，项目编号 ： SDBXM 87-2017。 1.2 工作 进程 1.2.1 调研、验证阶段 （ 2017 年 06 月 至 2017 年 10 月 ） 经过必要的准备工作，成立了 美丽乡村风貌整治规范 地方 标准 编制 组 ，成员 包括城乡规划、 建筑 学 、环境 科学 、地理 学 、 市政 工程、社会学 多学科 专业技术人员，拟定 了工作计划和 任务分工， 确保标准编制工作的专业性、科学性和规范性。 编制 组 在 前期 广泛收集 、 整理 、 分析 了 与 乡村风貌整治 相关 的 国家 、 地方 、 行业标准 ， 以及 美丽乡村规
5、划与建设的具体案例， 并 进行了 专题研究与 讨 论 。在此 基础上 ， 编制组 实地 调研 考察 了 西安市长安区留村、清 北村，鄠邑区潘家堡村、栗峪口村，咸阳市 武功县武塔村，三原县 柏社村，泾阳县王孟村，彬县程家川村，长武县安华村 ，渭南市 富平县岔口村 等 26 个 行政村 ，重点就乡村风貌整治与 当地 有关 政府 部门、 专家 、 村民 进行了 多次座谈 。 调研 结束后， 及时进行 了 调研 资料整理 、 分析与讨论 。 1.2.2 标准起草 阶段 （ 2017 年 11 月 至 2018 年 1 月 ） 在充分调研、分析、讨论的基础上，编制组研究 确定标准的 纲要与 具体内容 ，
6、制定 完成标准初稿 。 1.2.3 征求 意见阶段 （ 2018 年 2 月至 2018 年 5 月） 编制组 广泛 邀请了相关领域专家提出意见和建议。根据反馈意见，对标准进行修改完善。 2018 年 5 月完成标准征求意见稿。 二、 编制原则 执行已有国家和行业标准，结合 陕西 省美丽乡村建设发展特点和美丽乡村标准化试点项目建设要求， 以 “ 整体控制 、 因地制宜 、 经济 可行、 目标长远 、分步实施 ” 为 原则编制美丽乡村风貌整治规范 ， 综合 整治 美丽乡村 自然、视觉、人文 风貌 特征， 全面推进 美丽乡村 生态文明建设 与 标准化 管理。 三、 主要内容 本标准主要包括以下内容
7、： （ 1）本标准首先给出了 “美丽乡村风貌整治规范 ”的范围 、 相关术语定义 和 总则 ，明确了 标准 的 总体 框架 与 原则 。 （ 2） “自然环境 ”一章中， 主要从 山体环境 和 水系环境 两方面 提出了 乡村风貌整治 的具体要求 和 相关 建议 。 强调 对 原 生态环境的保留和保护 。 （ 3） “农业景观 ”一章， 提出了对 农田景观、林果景观、养殖景观 的整治 要求。 （ 4） “村庄格局 ”一章， 针对不同的 村庄类型制定了符合对应村庄的整治措施。 （ 5） “建筑风貌”一章 ， 规定了 危房及旧房整治的具体要求， 制定 了传统建筑 的保护措施， 也 对 村庄新建建筑
8、提出了 指引。 （ 6）“公共空间”一章 ， 从公共广场 、庭院、街巷、 景观小品 、入村标志性构筑物、文化墙与标语 等 不 同的 角度提出了整治 要求 及建议。 （ 7）“景观绿化”一章中， 不仅 从道路绿化、 广场绿化、庭院绿化、 村旁绿化不同的角度提出了整治 要求 及建议 ， 也 制定了 树种 选择 的 相关原则 及 标准 。 （ 8）“基础设施”一章，规定了道路、 桥梁、 排水设施的 选材要求 以 及照明、 供电 设施 的布置原则 。 （ 9）“环境卫生”一章， 从环境质量 、 环境维护、 垃圾收集处理、卫生厕所改造、水体清洁整治 这些不同的角度提出了改造要求及建议。 （ 10）“文化
9、 风貌 ”一章中，提出了 物质文化遗产 及 非物质 文化 遗产 保护与 利用的原则和建议， 制定了 加强乡风文明的措施。 （ 11） “维 护与保障 ” 一章， 提倡通过 公众参与的方式加强 村民 的管理和维护意识 ， 建议应 完善 村庄的 保障与监督体制 。 四、 主要实验（或验证）情况分析 本标准不涉及实验或验证情况。 五、 知识产权说明 本标准不涉及知识产权问题。 六、 产业化情况，推广运用论证和预期达到的经济效果等情况 本标准不涉及产业化情况。 七、 采标情况 本标准尚无同类国家、行业标准。 本标准参照了如下的国家、行业标准和有关规章： GB 3095-2012 环境空气质量标准 GB
10、 3838-2002 地表水环境质量标准 GB 7959-2012 粪便无害化卫生标准 GB 8978-1996 污水综合排放标准 GB 19379-2012 农村户厕卫生规范 GB 50445-2008 村庄整治技术规范 GB/T 32000-2015 美丽乡村建设指南 DB61/T 992-2015 美丽乡村建设规范 DB61/T 1070-2017 美丽乡村巷道建设规范 DB61/T 1071-2017 美丽乡村庭院建设规范 DBJ61/T109-2015 陕西省村庄规划编制技术规范 村庄和集镇规划建设管理条例 陕西省古树 名木保护条例 陕西省文物保护条例 陕西省乡村规划建设条例 陕西省新型农村社区建设规划编制技术导则 八、 与现行相关法律法规、规章及现行有效标准的协调性 本标准首次制定，与现有的其他标准协调配套，无冲突。 九、 重大意见分歧的处理 标准编制及征求意见过程中，尚无重大意见分歧。 十、 标准性质的建议说明 建议审批发布为推荐性地方标准。 十 一、 贯彻标准的要求、措施和建议 建议在陕西省行政区划内的建制村参照此标准开展美丽 乡村风貌整治 工作。 已列入传统村落名录的 应同时 执行 陕西省 传统 村落保护规范。 十 二 、废止现行相关地方标准的建议 不涉及。 十 三 、其他应予以说明的事项 无。
