1、卫片执法基础教程,王子琦 2016年05月,1,卫片执法工作培训要点,一是卫片执法基础概念；二是土地卫片与变更调查的关系；三是卫片执法的主要程序；四是卫片执法的责任分工；五是违法占用耕地比例的计算。,2,第一部分卫片执法基础概念,3,土地卫片基础概念,4,一、地块类型判别,地块类型分为1、实际占用的新增建设用地2、实地伪变化3、军用土地,5,一、地块类型判别,概念 监测时段内，实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的地块。 要注意，一是时段内，要突出年度的概念。不在本年度内发生用途转变的，就不属于本年度的新增。二是实际用途，或叫实地用途，区别于规划、台账用途。,6,一、地块类型判别,与地籍变
2、更的区别 卫片执法检查中的新增包括：本年批准本年建设（B）、本年未批先建(W)、往年批而未用当年已建设(PJ)； 变更调查的新增包括：本年批准本年建设(B)、本年未批先建(W)、本年批而未建(P)。,7,一、地块类型判别,8,一、地块类型判别,要注意 在监测时段内为实施建设而进行的土地平整，虽无建筑物，但应判定为新增；而非建设目的的土地平整，不算新增。 实施建设的标志是：地基已开挖、工棚已搭建、塔吊已树起、材料已堆放。,9,一、地块类型判别,概念 在卫片监测时段内，实际地类没有发生从农用地、未利用地转变为建设用地的地块。 这里强调的也是实际用途。特殊情况：因地形地貌发生变化，但实际用途未发生改
3、变的，比如土地整理、鱼塘干涸、山体滑坡、农作物的轮耕轮种、大棚种植等原因，虽然造成地形地貌发生变化，但实际用途并未改变，所以都属于伪变化。,10,一、地块类型判别,主要分类 符合规定进行备案或经过批准的设施农用地（国土资发2014127号）； 符合规定用途的临时用地：工程实施、地质勘查等； 实地未变化：实地未发生实质性的形态变化；,11,主要分类 实地变化但用途未改变：土地整理、轮耕轮种等； 其他类型的农用地：农村道路、沟渠、坑塘水面等。,一、地块类型判别,12,概念 军事单位所使用的土地。 判别方法 一是必须由军事单位来使用；二是这里只强调实际使用权，而不强调合法使用权。 填报方式 填写军用
4、土地登记表，通过机要形式上报。,一、地块类型判别,13,1、已取得供地文件，但已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。 2、已取得土地使用证。 3、已取得先行用地批准文件。,二、合法性审查,14,4、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全前提下实施占用土地(根据要以总结)。 一要注意，紧急用地无需批准；二要全面收集占用土地紧急程度的所有佐证材料；三要把握紧急用地的适用范围，仅限于突发性灾害导致的占地；四是若需长期占用，在6个月内履行报批程序。 5、增减挂钩、矿业存量用地、工矿废弃地、露天矿业用地改革等符合
5、试点政策规定的，可判定为合法。 6、灾后重建。,二、合法性审查,15,1、违法占用土地2、违法批准土地,三、违法类型判别,16,后时点判定法：即以卫片年度当年12月31日为节点，已处于合法状态的，判定为合法；仍处于违法状态的，判定为违法。,三、违法类型判别,17, 未报即用：当年12月31日前未进行报批，就动工建设的； 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、征收方案，但未获批准，就已动工建设的； 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、征收，但未供地，就已动工建设的。,三、违法类型判别,18, 违法批准占用：未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的； 违法供地：依法
6、办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的。,三、违法类型判别,19,两者区别 是否取得农转用、征收审批手续，取得审批手续前违法批准的，就是违法批准占用；取得审批手续后违法批准的，就是违法供地。,三、违法类型判别,20,（一）约谈 为督促地方政府有效整改卫片发现的违法行为，约请土地、矿产违法行为严重的地方政府负责人当面进行的警示性谈话。主要包括：集体约谈、委托约谈、登门通报、书面通报等4种方式。,四、约谈与问责,21,（二）问责 由于管理混乱，致使违法占用耕地比例达到15%，或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，对县级以上地方人民政府主要领导人员
7、和其他负有责任的领导人员进行责任追究的一种手段。 主要包括：警告、记过、记大过、降级、撤职等方式。（依据为：15号令）,四、约谈与问责,22,（二）问责 广义：问责指党政纪处分、组织处理等责任追究方式。 狭义：09年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定中规定，问责是与纪律处分和刑事责任追究相并列的责任追究方式。可见，狭义的问责专指行政处分，也就是卫片执法中所指的问责。,四、约谈与问责,23,矿产卫片基础概念,24,矿产卫片基础概念,是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在本年度内，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。 核心：1、本年度；2、中心点周边一定范围内（中
8、心点只是拍摄点，而非开采、勘查行为发生点）；3、是否发生开采、勘查行为。,25,矿产卫片基础概念,是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、采矿许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。 核心：主体、矿种、开采方式、矿区范围、有效期。全部吻合，方可判定为合法。,26,矿产卫片基础概念,是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。,27,矿产卫片基础概念,一、无证，擅自勘查、开采 二、有证，但不符合许可的权限范围（主体、矿种、开采方式、矿区范围、有效期
9、）,28,矿产卫片基础概念,一、违法勘查 无证勘查、越界勘查、其他 二、违法开采 无证开采、以采代探、越界开采（不含地下）、擅自改变开采矿种、擅自改变开采方式、其他 三、违法转让 违法转让探矿权、违法转让采矿权、其他 四、违法审批 违法批准勘查、违法批准开采、越权审批探矿权/采矿权、违反规划审批探矿权/采矿权、其他,29,第二部分土地卫片与变更调查的关系,30,一、变更调查的任务,对遥感监测图斑作新增建设用地的判定，圈定新增建设用地，并对地块类型进行标识：本年批准本年建设（B）、本年未批先建(W)、本年批而未建(P)、往年批而未建当年已建设（PJ）。,31,二、卫片执法的任务,对遥感监测图斑作
10、合法性判定，进行核查、整改、上报，同时，组织开展警示约谈和责任追究。,32,三、卫片执法和变更调查的衔接,一是体现为在县一级利用遥感监测图斑，同步开展土地变更调查和卫片执法检查。两项工作基本上同步部署，同步开展，利用同一张底图，分别依据各自工作规则，进行合法性判定和新增建设用地判定。而不是等到新增建设用地确定后，再对新增建设用地进行核查整改。,33,三、卫片执法和变更调查的衔接,二是在国家、省级层面，共同组织外业抽查，完成对新增建设用地判定、合法性判定的抽查、评估。市级参照开展抽查、评估工作。,34,四、两者关系,变更调查的新增建设用地 - 批而未用（P）+ 往年批而未用当年建设（PJ）+标识
11、为未变更为新增建设用地的地块 = 卫片检查的新增建设用地,35,第三部分卫片执法的主要程序,36,卫片检查的主要程序,1、动员部署2、核查整改3、督查指导4、数据上报5、警示约谈6、卫片验收7、责任追究,37,一、动员部署,各级人民政府组织召开卫片检查工作动员部署会，开展业务培训，建立领导机构和工作机构，下发实施方案，配备有关的工作设备。,38,二、核查整改,各地对国土资源部下发的遥感数据和矿产疑似违法图斑，要逐一进行图斑核查、整改查处。将核查结果，通过卫片检查管理信息系统进行填报。,39,三、督查指导,各级政府对所辖地区图斑核查、查处整改、数据填报等工作开展监督检查，督促整改。,40,四、数
12、据上报,通过卫片检查信息系统，逐级上报土地、矿产卫片检查的数据成果。同时，向上级人民政府报送工作情况报告及相关附表。,41,五、警示约谈,卫片领导组根据土地矿产卫片检查数据成果，确定排序规则，进行分类排序，报请本级人民政府组织开展警示约谈工作。,42,六、卫片验收,各级人民政府结合督查中发现的问题、警示约谈中指出的问题，进一步督促整改纠正，对所辖地区土地矿产卫片检查整体工作进行验收。,43,六、卫片验收,不予通过验收的情况：1、未按期完成任务；2、弄虚作假、虚报瞒报；3、依法履行职责到位率低于95%的。,44,七、责任追究,各级人民政府根据土地卫片执法监督检查工作成果、整改查处结果、土地变更调
13、查结果，确定问责标准，选定问责对象，组织开展责任追究工作。,45,第四部分卫片执法的责任分工,46,一、省、市人民政府分工,省政府：统一部署全省卫片执法工作。 各市政府：按照省政府的统一安排，组织开展本行政区域内的土地矿产卫片执法工作，对所辖各县（市、区）核查和整改查处工作进行指导，查处重大典型违法案件，开展督查、验收。,47,二、有关部门分工,监察机关：负责审核和受理国土资源部门移交的行政处分建议，并做出相应处理；按照15号令的要求，会同人社、国土部门完成卫片问责工作，督促检查下级监察机关工作完成情况。（目前已退出成员单位）人力资源和社会保障部门：配合监察部门完成卫片问责工作，督促检查下级人
14、社部门工作完成情况。,48,二、有关部门分工,国土资源部门：负责土地、矿产违法案件的图斑核查、案件查处等相关工作，完成立案调查、下达行政处罚决定、申请法院强制执行、涉嫌犯罪和应当追究党政纪责任移交移送工作；督促指导下级国土资源部门工作完成情况。公安机关：负责受理和侦办涉嫌犯罪的土地、矿产违法案件，并移送检察机关；配合国土资源部门查处制止土地、矿产违法行为；督促检查下级公安机关工作完成情况。,49,二、有关部门分工,检察机关：负责对涉嫌犯罪的土地、矿产违法案件进行审查和处理；督促检查下级检察机关工作完成情况。法院：负责受理涉及强行制止、强制执行的土地、矿产违法案件，并在法定期限内执行到位；督促检
15、查下级法院工作完成情况。,50,二、有关部门分工,发展和改革部门：负责对违法违规案件涉及项目的立项情况进行审核检查；督促检查下级发改部门工作配合情况。环保部门：负责对违法用地涉嫌造成污染的案件出具有关证明材料，对符合完善手续的条件的，办理环评手续；督促检查下级环保部门工作配合情况。,51,二、有关部门分工,住建部门：负责对参与违法用地的开发商、违法建设施工单位进行查处；督促检查下级建设部门工作配合情况。重点项目管理部门：负责提供重点工程项目的审批情况；督促检查下级重点项目管理部门工作配合情况。,52,三、国土资源主管部门内部分工,地籍：负责提供土地变更调查中新增建设用地相关资料；并填报、核实土
16、地卫片信息系统中地块的“权属及地类情况”、“占用的耕地面积”等栏目的内容；对土地使用权证等权属证明文件进行认定。,53,三、国土资源主管部门内部分工,建审、利用：对相关地块的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地，及土地划拨、出让等情况进行认定，提供相应文件，并填报、核实土地卫片信息系统中 “用地手续办理情况”栏目中的相关内容。,54,三、国土资源主管部门内部分工,地勘、矿管、储量：对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并填报、核实矿产卫片信息系统中 “审批情况”栏目的 内容。规划：对土地、矿产图斑符合规划情况进行认定，提供相关资料，并填报、核实卫片
17、信息系统中“规划情况”栏目的内容。,55,三、国土资源主管部门内部分工,执法监察：负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法移交移送相关部门；并填报、核实卫片信息系统中“立案查处”的相关内容。规划院、测量队、宣传中心、信息中心等单位：发挥技术支撑和服务作用。,56,第五部分比例的计算,57,宗数比例 新增中违法地块数和新增总地块数的比值。 面积比例 新增中违法地块面积和新增地块总面积的比值。 耕地比例 新增中违法地块耕地面积和新增总耕地面积的比值。,一、卫片比例分类,58,分子（主要由卫片产生）=违法用地（未报即用+边报边用+违法批准占用 ）中的耕地； 分母（主要由变更调查产生） =（本年批本年建 + 往年批本年建 + 违法用地）中的耕地。,二、违法占用耕地比例,59,谢谢！,60,
