1、 1 石景山区落实 癌症防治 三年 行动计划（ 2015-2017 年） 实施方案 为 切实加强癌症防治工作 ，提 高 癌症防治水平， 维护人民群众健康 ， 根据 北京市卫生和计划生育委员会等 16个部门 关于转发国家卫生计生委等 16 个部门 的通知 （京卫疾控 2015 106号）文件精神， 制订 实施方案 。 一、 防治 现状 癌症是严重威胁人类健康的一大类疾病。党中央、国务院高度重视癌症防治工作， 印发了卫生事业发展“十二五”规划和中国食物与营养发展纲要（ 2014-2020 年） ，签署了烟草控制框架公约 ，大力加强环境保护和职业病防治工作 。各地区、各 有关 部门积极采取措施，推动
2、落实中国慢性病防治工作规划（ 2012-2015年） 和国家环境与健康行动计划（ 2007-2015 年） ，逐步建立 癌症防治体系。 在全国范围开展死因调查和肿瘤登记工作，基本 掌握我国癌症 的 发病 和 死亡情况。在癌症高发区 开展 病因学 研究 和 防治适宜技术探索 ，形成了 食管癌 、妇女“两癌” 综合防治等具有我国特色的 防控模式 。 在 部分 重点地区实施癌症综合 干预、筛查 和早诊早治工作， 食管癌、胃癌发病率已呈现下降趋势 。 乙肝疫苗接种普及已 大大降低年轻人群肝癌发病风险。 但是，我国癌症防治形势 仍 十分严峻，每年新发癌症病例约310 万，死亡约 200 万。 近 20
3、年来，我国癌症发病率呈逐年上升2 趋势 。 目前我国 癌谱兼具 发展中国家与发达国家 癌谱 特征， 一段时期内以肝癌、胃癌、食管癌、宫颈癌为主的发展中国家癌谱和以肺癌、乳腺癌、结直肠癌为主的发达国家癌谱将在我国并存。近些年，石景山区 恶性肿瘤 死亡 一直 排在全死因的首位 ， 占全区户籍人口全部 死亡 的 30%以上 ， 致癌因素主要 包 括慢性感染、不健康的生活方式、环境污染和职业暴露等。 随着老龄化进程的加快，癌症发病、死亡率还将不断 上升，对国家、社会和个人造成沉重的经济负担。 二、目标 坚持预防为主、防治结合、中西医并重，加强癌症防治体系建设，提高癌症防治能力，实施癌症综合防治策略和措
4、施，为遏制癌症增长、降低癌症疾病负担奠定基础。到 2017年，达到以下具体目标： （一） 进一步完善政府主导、多部门协作、专业机构支持、全社会参与的癌症防治工作机制 ，控制主要可防可控致癌因素增长水平。 （二） 依托现有资源加快提升 我区 癌症综合防治服务管理水平 ， 基本建立以 三级综合 医院、 区疾控中心 为 技术主体 和基层医疗机构上下联动的癌症综合防治网络。 （三）进一步落 实 肿瘤登记制度， 辖区医疗机构恶性肿瘤 报告覆盖率 100%， 掌握 我区 癌症发病和死亡情况。 （四）癌症防治核心知识知晓率达到 60%，成人吸烟率下降3%。 3 （五）以肺癌、肝癌、胃癌、食管癌、大肠癌、乳腺
5、癌为重点，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面， 干预人群 癌症早诊率达到50%。 （六） 依据国家制定的 重点癌症的诊疗规范，推广癌症机会性筛查和规范化诊疗，逐步提高重点癌症 5 年生存率，降低病死率。 三、主要措施 （一 ）履行部门职责，落实综合措施。 区卫生计 生委 成立石景山区癌症防治工作领导小组（见附件 1）， 下设 肿瘤防治办公室（简称区 肿防办 ，名单见附件 2），办公室设在北京大学首钢医院，负责整体组织和协调，建立多部门合作机制 ， 制订我区 癌症防治实施方案，建立癌症防治协作网络，组织开展肿瘤登记等信息收集工作，做好癌症防治工作的组织协调、技术指导、健康教育、预防诊治和监测评估，开展
6、癌症防治科学研究，对全区肿瘤防治工作进行技术指导，开展有关培训，学术交流，推广适宜有效的防治技术，探索癌症防治服务模式 ； 区 发展改革 委 将癌症等慢性病防治相关内容纳入国民经济和社会发展规划，加强癌症医疗救治服务能力建设，促进防治药物研发和产业化； 区 教 委 将癌症等慢性病预防相 关知识纳入中小学健康教育内容； 区 科 委 牵头通过国家和地方相关科技计划（专项、基金等）对癌症防治研究进行支持； 区 经信委 加强控烟履约 协调 工作，推进抗肿瘤药的 仿制创新和相关成果的产业化； 区 民政 局 进一步完善贫困癌症患者及家庭的医疗救助政策，加大救助力度 ； 区 财政 局 安排有关经费，加4 强
7、资金管理和监督； 区 人力资源社会保障 局 积极完善 医疗保险制度 ， 落实包括癌症患者在内参保人员的保障待遇 ； 区 环境保护 局加强 环境 监测 和污染治理，优先 整治 易于导致人群健康损害的环境污染 ； 区 广电 中心 科学传播癌症防治知识； 区 体育 局 推广全民健身运动， 加强群众性 体育活动的科学指导； 区 安全监管 局 监督用人单位对可能导致职业性肿瘤的危害因素进行辨识，加强对相关作业场所和个人防护情况的监督检查； 区 食品药品监管局加强抗肿瘤药品生产流通的监管，确保抗肿瘤药品质量安全 ； 区 知识产权 局 负责抗肿瘤药品专利审批和保护 。 （二） 加强 体系 建设，提高服务能力
8、。 加强 区疾病预防控制中心 在人群癌症危险因素监测干预、流行病学调查、信息管理等方面的 能力建设。 结合公立医院综合改革进程， 提高各级医疗机构、 区 妇幼保健 院 和基层 社区卫生服务 机构在癌症筛查、综合干预、宣传教育和患者管理等方面的能力，进一步完善癌症 综合防治网络。 （三）加强肿瘤信息收集工作 。 实行 肿瘤 登记报告 制度， 落实 肿瘤登记管理办法 ，切实 提高肿瘤登记工作质量 ，加强癌症信息资源整合收集， 系统整理肿瘤登记、死因监测 等相关数据。建立 医院肿瘤病例 信息监测体系 ， 收集癌症临床诊治及预后信息，科学指导癌症规范化诊疗。 对个案肿瘤病例信息采取管理和技术上的安全措
9、施，保护患者隐私和信息安全。 （ 四 ） 推进 癌症危险因素综合防控。 贯彻落实 北京市控制吸烟条例 ， 大力宣传吸烟 及 二手烟危害 ，严格实施 室内工作场5 所、公共场所 、 公共交通工具全面禁烟 。 广泛禁止所有的烟草广告促销赞助， 强化卷烟包装标识健康危害警示，向公众警示烟草危害，大力推广戒烟服务。 加强乙肝 疫苗接种 工作 ， 落实 新生儿接种乙肝疫苗计划 。 加强环境保护力度，针对当前 影响人体健康的 突出环境 污染 问题，开展综合 整治 ，减少污染物排放。 改善作业环境，强调个人防护和轮岗作业，降低 职业致癌物、电离辐射等 暴露 风险 。 （ 五 ） 推广 癌症筛查及早诊早治 策
10、略 。 继续 开展城市 癌症早诊早治 项目 ， 探索 建立癌症筛查和早诊早治的长效机制。加强防癌体检的规范化管理 ，尝试探索 政府指导、医疗机构实施、健康管理机构参与的防癌体检运行机制。 增强医务人员癌症 早诊早治的意识和能力，推广癌症机会性筛查 ,提高医院就诊患者早诊率。 （ 六 ）提高癌症诊疗水平。 通过 加强 医疗 卫生 机构 癌症 诊疗能力建设， 规范化治疗 肿瘤 ，提高患者生存率和生活质量。完善相关常见 癌症 诊疗规范，加强筛查、诊疗 等 新技术的推广以及个体化规范治疗方案的应用 ，开展 质量控制与评价 。 开展癌症康复、姑息治疗和临终关怀机构建设，建立与肿瘤专科机构的双向转诊 、急
11、慢分治 制度。 加强癌症患者的康复指导 、疼痛管理 和心理支持，对晚期患者开展姑息治疗和临终关怀。 （ 七 ） 加大中医药防治癌症工作力度。 充分发挥中医药在肿瘤防治中的优势和作用， 强化 肿瘤中医临 床防治能力建设，加强中医专科专病诊疗中心、中医肿瘤重点专科建设，优化中医临床路径和诊疗方案，创新 中医药与现代技术相结合的中医肿瘤诊疗6 模式 ，提高中医药肿瘤诊疗水平和服务能力。大力推广中医适宜技术，将成熟的中医药 技术、方法 纳入基本公共卫生服务中，运用中医治未病的理念，开展 肿瘤预防及防复发服务。 （ 八 ）加强科普宣传，提高全民防癌意识。 充分发挥电视 、报纸 等传统媒体和互联网、微博、
12、微信等新媒体的作用，广泛宣传癌症防治知识核心信息， 普及戒烟限酒、 合理膳食、适量运动和心理平衡等 健康生活方式， 提高群众自我防控意识 和能力。制作播放防癌公益广告、专题节目、科普 读物 等，充分利用卫生相关节日纪念日开展宣传教育活动。 鼓励社会 组织和 癌症防治机构共同行动，建立抗癌健康教育专家库，编制抗癌知识手册，深入社区 开展义诊咨询活动，设立咨询热线，为公民提供针对性的科学防癌知识。 四、保障措施 （一）加强组织领导，完善工作机制。 建立 健全我区 癌症防治工作领导协调机制， 加强对防治工作领导，协调解决防治工作中的重大问题， 制定并发布癌症 等慢性病 防治 中长期 规划。 完善政府
13、领导、部门协作 、 动员社会、全民参与 的防治工作机制，将防治工作纳入政府工作重要内容， 明确工作目标，落实工作任务。 （二） 加强保障力度，拓宽筹资渠道。 根据经济社会发展水平和癌症流行程度， 不断加大公共卫生投入 。 加快实施居民大病保险制度，加强基本医保与医疗救助工作的衔接。 建立多 元资金筹 措 机制， 鼓励社会 资本投入， 为癌症 防治 提供公益性支持。 （三） 加强人才储备 ，强化 队伍 建设 。 根据区域卫生规划，7 在依托现有资源基础上，加强肿瘤外科、肿瘤内科、放射治疗、中医肿瘤等 专科医师 规范化 培训 和 以肿瘤 防控 为重点的公共卫生医师培训 ，在全科医师、住院医师和公共
14、卫生医师规范化培训及继续医学教育中，强化癌症防治内容，提高防治 技能。 （ 四 ）加强督导 检查 ， 开展效果 评 估 。 各成员单位要 切实 落实工作责任 ，定期对落实情况开展自查。 市、区两级 卫生计生 委将 分别 会同有关部门对 我区 防治工作 年度 情况进行检查，发现问题及时解决， 督促 各项目标和任务 完成 。 8 附件 1 石景山区癌症防治工作领导小组人员名单 组 长： 田利跃 区委常委、副区长 副组长： 高殿亮 区 政府办公室主任 葛 强 区卫生和计划生育委员会主任 成 员： 李凤芹 区卫生和计划生育委员会副主任 吴 昆 区发展和改革委员会 副主任 孟 云 区教育 委员会 副主任
15、 邓清平 区科学技术委员会 副主任 兼区知识产权局副局长 吕志刚 区经济和信息化委员会 副主任 苑翠珍 区民政局 副局长 薛 薇 区财政局 副局长 田明将 区人力资源和社会保障局 副局长 刘云海 区环境保护局 副局长 刘长成 区广电中心 党总支书记 王洪义 区体育局 副处调研员 李振华 区安全生产监督管理局 副局长 金跃文 区食品药品监督管理局 副局长 9 附件 2 石景山区肿瘤防治办公室 （简称区肿防办） 主 任： 顾 晋 北京大学首钢医院院长 副主任： 雷福明 北京大学首钢医院副院长 成 员： 袁 平 北京大学首钢医院科研处处长 薄天慧 北京大学首钢医院疾病预防控制处处长 王德林 北京大学
16、首钢医院肿瘤科主任 张晋夏 北京大学首钢医院病理科主任 张 滨 北京大学首钢医院医学影像科主任 张文翔 北京大学首钢医院信息中心主任 李鸿泓 八角社区卫生服务中心 主任 东黎光 古城社区卫生服务中心 主任 郭 瑾 金顶街社区卫生服务中心 副 主任 王淑梅 苹果园社区卫生服务中心 主任 荣宝华 老山社区 卫生 服务中心主任 张 杰 广宁街道社区卫生服务中心 主任 李卫民 鲁谷社区卫生服务中心 主任 崔桂彬 八宝山社区卫生服务中心 主任 沈凌霞 五里坨社区卫生服务中心 主任 10 区肿防办 职责： 1、 区肿防办设在北京大学首钢医院， 协助 区 卫生计生 委 负责全区的癌症防控工作。 2、 根据科
17、学技术发展的趋势及肿瘤防控研究的需要，向石景山区 卫生计 生委 提出石景山区肿瘤防控研究的发展方向、战略重点、技术政策及重大措施的建议。 3、组织制定石景山区肿瘤防控研究长远规划与计划 。 4、 组织和协调癌症防控目标和计划实施和监督执行 。 5、 建立癌症防治协作网络， 统筹安排癌症登记报告工作，负责对 辖区 癌症登记工作进行业务指导、技术培训、质量控制及数据的审核和整理 工作。 6、发展 开展癌症早期检查和筛查计划的研究，在城市癌症高危人群推广成熟的早期检查计划， 开展有关培训，学术交流，推广适宜有效的防治技术，探索癌症防治服务模式 。 7、 开展癌症防控知识 宣传工作， 组织癌症防控知 识宣传普及并开展科普讲座 。
