1、湖南煤矿安全监察局李建民,小型煤矿企业何去何从,2015年6月,对冷江的矿长们进行谈心对话,交流煤矿安全、生产有关信息探讨交流保留煤矿的安全条件请投资人和矿长们慎重抉择,小型煤矿企业何去何从,一、国家对煤矿安全的新要求二、煤矿安全生产形势分析三、煤炭行业经济形势分析四、保留煤矿的基本安全条件五、小型煤矿如何抉择,一、国家对安全工作的新要求,1.不断强化红线意识 2.煤矿实现“零死亡” 3. “七措并举、四轮驱动”4.煤矿“五落实、五到位”5.煤矿安全监察“四强化”,5,生命红线观,人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。,习近平关于红线意识的重要论述,强化红线意
2、识，实施安全发展战略（发展决不能以牺牲人的生命为代价，绝不要带血的GDP）抓紧建立健全安全责任体系（安全生产工作政府要抓，党委也要抓，发展是大事，安全生产也是大事，党政同责，一岗双责，齐抓共管）强化企业主体责任（所有企业必须认真履行安全生产主体责任，安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位）加快安全监管方式改革创新（加大安全指标考核权重，一票否决，实行“谁签字、谁检查、谁负责”）全面构建长效机制（标本兼治，重在治本，坚持“常、长”二字，经常抓、长期抓，一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患，全国受警示）领导干部要敢于担当（领导干部不要幻想当太平官，要居安思危，临事而惧，有睡不着觉，半
3、夜惊醒的压力，坚持命字在心，严字当头）,煤矿实现“零死亡”“四最”理念,1.煤矿企业要把实现“零死亡”作为最崇高的理念。人的生命最宝贵，必须摆正生产与安全的关系，牢固树立以人为本理念，始终坚守生命红线，做到不安全不生产、生产必须安全。2.矿长要把保护矿工生命安全，追求“零死亡”作为最神圣的职责。要把矿工当兄弟、当亲人，视矿工生命如同自己的生命，带着深厚的感情，带着强烈的责任，始终与矿工同呼吸、共命运、心连心。3.矿工要做生命的主人，把追求“零死亡”作为最强烈的意识。人的生命只有一次，要时时、处处、事事绷紧安全弦，遵章守纪，敢于拒绝违章指挥、强令冒险作业，同做生命的主人，共保生命安全。4.产煤地
4、区各级领导、监管监察部门要把追求“零死亡”作为最硬业绩。煤矿只要出事故，就是问题和差距。每减少一个人的死亡都是硬成效，不死人是最硬的业绩、最大的成绩，要依法办矿、从严治矿，推动更多的煤矿实现“零死亡”。,“七措并举、四轮驱动”,七措并举：就是国办发（99号文）明确的七条攻坚举措：加快落后小煤矿关闭退出；严格煤矿安全准入；深化煤矿瓦斯综合治理；全面普查煤矿隐蔽致灾因素；大力推进煤矿“四化”建设；强化煤矿矿长责任和劳动用工管理；提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平。四轮驱动：就是煤矿安全“双七条”要刚执行；警示教育要扭住不放；千名干部与万名矿长谈心对话要制度化；打好50个重点县攻坚战。,煤矿企业“
5、五落实、五到位”,1.必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。2.必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。3.必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。4.必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。5.必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。6.必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。,煤矿安全监察突出“四强化”,1.强化下井带班，矿长要扑
6、下身子、以矿为家，做到下井带班常态化、制度化。2.强化停产撤人，只要安全没把握，就要停产撤人，保证不发生群死群伤。3.强化瓦斯监测，加强监督检查，打击弄虚作假行为。4.强化煤矿较大事故查处，实行挂牌督办，对典型较大事故提级调查。,二、煤矿安全生产形势分析,1.全国煤矿安全形势2.湖南煤矿安全形势3.冷水江煤矿安全形势,十五期间（2001-2005年）全国煤矿安全形势,“十五”期间：死亡31064人，大数是平均每年6000多人；发生重特大事故257起，平均每年51.4起；煤炭百万吨死亡率年均3.93。,十一五期间（2006-2010年）全国煤矿安全形势,“十一五”期间：死亡16811人，大数是平
7、均每年3300多人；发生重特大事故149起，平均每年30起;煤炭百万吨死亡率年均1.27。,十二五前四年（2011-2014年）全国煤矿安全形势,2014年煤矿事故死亡人数首次降至1000人以下,2011至2014年期间：死亡5355人，大数是平均每年1300多人；发生重特大事故67起，平均每年16.75起;煤炭百万吨死亡率年均0.37。,全国煤矿安全形势,2001年到2014年，煤炭产量从10.9亿吨增加到38.7亿吨，煤矿死亡人数从历史上最高的近7000人，下降到2014年的931人，下降率为86.7%。重特大事故从75起下降到2014年的14起，下降率81.3%。到现在已连续26个月（2
8、013年3.29吉林八宝煤矿事故后）煤矿没有发生30人以上的特别重大事故，这也是历史上最长的安全时段。煤矿百万吨死亡率从5.77下降到2014年的0.255，下降率为95.6%。全国11000多个煤矿，2014年就有10500多个实现零死亡，占了95.6%。,十五期间（2001-2005年）湖南省煤矿安全形势,“十五”期间：死亡3049人，大数是平均每年600多人；发生较大事故177起，平均每年35.4起；发生重特大事故26起，平均每年5.2起。,十一五期间（2006-2010年）湖南省煤矿安全形势,“十一五”期间：死亡1672人，大数是平均每年330多人；发生较大事故80起，平均每年16起；
9、发生重特大事故14起，平均每年2.8起。,十二五前四年（2011-2014年）湖南省煤矿安全形势,2014年煤矿事故死亡人数首次降至100人以下,2011-2014年期间：死亡586人，大数是平均每年140多人；发生较大事故26起，平均每年6.5起；发生重特大事故5起，平均每年1.25起。,湖南省煤矿安全状况创历史最好水平,2014年全省煤矿发生事故56起（年初989个矿，94.3%的矿没有事故）、死亡86人，比2013年分别下降26.3%和23.2%；比国家下达的煤矿安全指标（122人）减少近三分之一。实现了省委、省政府提出的奋斗目标，第一次下降到100人以内，煤矿安全状况创历史最好水平。特
10、别是去年全省没有发生重特大事故，这是湖南煤监局成立以来的第一次，目前已连续23个月没有发生重特大事故，创最长安全周期。,湖南省煤矿安全形势依然严峻,尽管全省煤矿安全生产形势逐年好转、成效显著，但与党中央、国务院、省委省政府的要求和广大人民群众的期望相比，仍有一定的差距。2014年我省煤矿事故死亡人数居全国前列，较大事故尚未得到有效遏制（2015年已发生了3起较大事故），非法违法行为屡禁不止，各类隐患大量存在，基础薄弱的现状尚未得到根本改变，煤矿企业落实主体责任的自觉性和政府监管水平还不能估计过高，安全形势依然严峻。,2001-2014年冷水江市煤矿安全形势,2001年至2014年冷水江市煤矿发
11、生事故185起，死亡310人，平均年13起、22人。,2001-2014年冷水江市煤矿发生较大及以上事故情况,2001年至2014年冷水江市煤矿发生重大事故1起，死亡22人，较大事故19起、96人。年均1.4起，6.9人,三、煤炭行业经济形势分析,1.经济增长减速2.煤炭产能严重过剩3.进口煤大量涌入4.煤炭企业亏损严重5.国家能源结构调整6.环境治理力度加大,煤炭行业经济形势分析,我国是世界第一产煤大国，截至2014年底，共有各类煤矿11000处，分布在26个产煤地区，共有从业人员580万人。2014年，全国产煤38.7亿吨，全世界的煤炭产量是79亿吨，我们接近一半。自2012年以来，受煤炭
12、需求增速放缓、煤炭产能释放过快、煤炭产业结构调整等影响，煤炭经济运行日趋困难，煤炭市场供大于求趋势明显，煤炭价格一路下滑，至今没有止跌回暖的迹象。据对煤炭产业政策的研究和煤炭市场分析，煤炭价格短期内不会向好。,1.经济增长减速,当前我国经济发展进入新常态，经济从高速发展转为中高速发展。未来10年，我国潜在经济增长率将会在6%-8%，煤炭作为目前我国最主要的能源，还是国民经济的基础保障。但国民经济减速，必然导致煤炭需求下降。煤炭需求下降，而煤炭产能不减反增，必然导致供大于求、煤价下跌。据预测，煤炭消费增长率也将由年均10%的增长率回落到2-3%左右。,2.煤炭产能严重过剩,目前我国煤炭生产能力已
13、经超过40亿吨，在建矿井规模10亿吨。中国煤炭工业协会预计，我国煤炭产能将在2014年至2017年陆续释放，由于煤炭市场持续低迷可能会延期在2020年达到峰值。产能增速过猛造成严重过剩，过剩的产能可能需要10年左右的时间来消化。,中国煤炭报1月28日报道,蒙华铁路煤运通道自鄂尔多斯浩勒报吉，经陕、晋、豫、鄂、湘到江西吉安。 全长约1806km，预计投资2500亿元，运力2亿吨/年。 2017年建成后，每年将向鄂、湘、赣分别输送1亿吨、 6000万吨、4000万吨的煤炭。,3.进口煤大量涌入,全球煤炭市场供应过剩，印尼、澳大利亚等国的煤炭大量涌入中国市场。2013年全国煤炭进口3.27亿吨、20
14、14年国家采取控制措施，还是进口了2.91亿吨。国外煤炭大多为露天开采（印度占73%、澳大利亚占70%、美国占69%、中国只占12%），生产成本低，煤炭价格具有较强的竞争优势。据报道，进口煤比国产同类煤便宜50元/吨。,4. 煤炭企业亏损严重,中国煤炭工业协会不久前公布的煤炭经济运行形势报告显示，2014年前11个月，煤炭企业利润同比下降44.4%，亏损企业亏损额同比增长61.6%，企业亏损面达到70%以上。库存增加3亿吨，价格下滑，企业经营压力不断加大，部分企业减发、欠发工资问题十分突出。,5. 国家能源结构调整,2014年，全国能源消费总量42.6亿吨标准煤，比上年增长2.2%。煤炭消费量
15、占能源消费总量的66%。2014年11月，我国公布了能源发展战略行动计划，明确将坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重。到2020年，煤炭消费比重控制在62%以内。随着煤炭消费比重的下降，大约会有30%左右的企业凭借竞争优势，将一步一步上台阶；有30%的煤炭企业无法盈利，预期将会被洗牌出局；另外40%左右的企业将逐渐分化，或上一个台阶，或被市场淘汰。,中国煤炭资源网5月26日报道,国家发改委5月18日正式核准建设甘肃酒泉湖南800千伏特高压直流输电工程，输电规模8000MW（相当于800万千瓦时/年）。该工程起点为甘肃酒泉，途经甘肃、陕西、重庆、湖北，落点湖南衡阳，
16、全长约2445公里，将于2016年12月竣工投入使用。该工程投产后，可进一步满足酒泉风电外送和湖南用电负荷快速增长的需求，对于促进清洁能源规模化开发，优化煤炭发展格局，落实国家能源战略具有重要意义。也就是说湖南省不会再出现2012年调煤保电的情况了,6. 环境治理力度加大,2013年9月，国务院发布中国大气污染防治行动计划，从十大方面规划了大气污染防治的政策措施。,其中，涉及煤炭行业的主要措施包括压缩高耗能行业落后产能、控制重点污染地区耗煤量、加快调整能源结构等。这些措施的出台，严重制约当前的煤炭市场。,业内人士分析，今后我国煤炭行业将呈现三个明显特点：,一是增加煤炭进口已成为国家能源供应结构
17、调整的一项长期战略，未来煤炭进口持续增加的趋势已经形成。 二是西煤东运、北煤南运能力将全面提升，我国煤炭市场不均衡格局将逐步打破。 三是随着国家和相关省市加快煤炭应急储备基地建设，社会煤炭库存预计将长期保持相对高位，淡旺季将不再分明。,四、保留煤矿的基本安全条件,根据国办发201399号、国办发201520号及湘政办发201438号文件等规定，保留煤矿必须通过采取升级改造、整改达标等措施，达到国家有关煤矿安全生产的法律法规要求和行业标准：,必备条件（梳理出5条）,1、煤层赋存比较稳定，能够实现正规开采。没有实现正规开采的煤矿，一律停产整顿；逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭。必备条件之一【大
18、部分煤矿煤层赋存不稳定，实行正规开采难度大】2、瓦斯矿井资源储量达到70万吨、走向长度达到1000米；突出矿井资源储量达到200万吨以上或走向长度达到2000米。必备条件之二,必备条件,3、瓦斯矿井生产能力必须达到9万吨/年以上，突出矿井必须达到15万吨/年以上。必备条件之三【冷水江大部分煤矿单井产能在9万吨/年以下，必须实施升级改造或整改达标，否则，难逃被关闭的厄运】4、煤矿必须达到国家三级质量标准化，并经省级煤炭管理部门认定；否则，限期停产整顿，逾期仍未达标的，依法实施关闭。必备条件之四【目前冷水江没有一个矿通过国家三级质量标准化认证】,必备条件,5、高瓦斯和突出矿井必须通过瓦斯防治能力评
19、估，并经省级煤炭管理部门认定。经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。必备条件之五【目前瓦斯防治能力评估通过湖南省能源局认定的高瓦斯和突出矿井还没有一家】,基本安全条件（梳理出10条）,1、矿井实施开拓系统改造、采区和水平接替，必须有规范的设计，并按设计组织施工。【几乎所有煤矿没有进行采区设计】 2、新建、改扩建的煤矿不采用机械化开采的一律不得核准。【保留下来的煤矿，首先煤层赋存条件是否适合机械化开采？其次是否有投入实行机械化开采？】,基本安全条件,3、煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长（简称“五职矿长”），以及负责采煤、掘进、机电运输、
20、通风、地质测量工作的专业技术人员（简称“五职技术员”）。“五职矿长”必须具有安全资格，且严禁在其他煤矿兼职；“五职技术员”必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历。【新安法对煤矿企业主体责任及主要负责人、安全管理人员的职责进行了进一步明确，今后的矿长及其他安全管理人员越来越难当。湖南煤矿相关专业技术人员严重匮乏，冷水江大部分煤矿没有配齐“五职技术员”】,基本安全条件,4、煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。【大部分煤矿使用的部分设备没有煤安标志或属于淘汰的设备和工艺，如非阻燃电缆、非阻燃风筒、塑胶水管、
21、木材支护等】 5、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标和抽、掘、采平衡制度，严禁在瓦斯抽采未达标区域进行采掘活动。【没有一家突出矿井把“四位一体”防突措施落实到位，没有一家煤矿抽采达标】,基本安全条件,6、强制查明隐蔽致灾因素。煤矿必须查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的，必须综合运用物探、钻探和生产地质构造成果等勘探技术进行补充勘查，否则，一律不得继续建设和生产。2015年底前，煤与瓦斯突出矿井必须完成瓦斯基本参数测定工作，所有煤矿必须按要求完成水害物探普查工作，以后每年一次。 7、煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，建设完善安全
22、生产综合调度信息平台，做到视频监控、实时监控、远程监控。2015年底前，10个煤矿安全重点县要实现联网；其他产煤县市在2016年底以前实现联网。,基本安全条件,8、煤矿劳动用工实行“五统一”，即统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工。煤矿必须为从业人员购买工伤保险，并严格实施工伤保险实名制。煤矿必须严格执行国家法定工时制度和行业工人小时最低工资标准，停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。【工人小时最低工资标准由本行业集体协商，并不是单个煤矿说了算。煤矿停产整顿期间，不管工人做不做事，都必须按期发放工资】,基本安全条件,9、强化矿
23、工实际操作技能培训与考核，严格实行教考分离。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗。严厉打击无证上岗、持假证上岗。【今后，煤矿从业人员培训合格与否，不是煤矿说了算】 10、煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍，否则必须建立兼职辅助救护队，配齐救援人员和救护装备；还要与就近的专业救护队签订有偿救护服务协议。,五、小型煤矿如何抉择,条件严格！何去何从？谨慎抉择！关闭？壮士断腕？损失多大？另谋发展？保留？ 有资源？有资金？有人才？有钱赚？整改达标？ 整改什么？正规开采？三级质量标准化？改造升级？ 设计能力？采掘机械化？,条件严格！何去何从？谨慎抉择！,各煤矿要算一算账，地方政府和部门也要帮助煤
24、矿算好账。如果资源赋存条件差、煤质差、灾害严重，要尽早申请关闭退出，及时享受奖补政策，强行保留将会遭受更大损失。确确实实有资源、有资金、有管理团队的煤矿，也要树立信心，早下决心，规范设计，实现整改达标或升级改造。,目前小煤矿的三条出路,国家煤监局副局长宋元明在全国50个煤矿安全生产重点县培训班上的讲话中指出，目前小煤矿有“三条出路”可走： 一是“壮士断臂，退出转型”之路。早关有奖补，不要陷入“关井赔偿”的误区。 二是“脱胎换骨，浴火重生”之路。就是在现有基础上，在办矿条件特别是采掘技术、人员素质、管理水平上“脱胎换骨”。 三是“等待观望，沉默消化”之路。不愿关但又无能力改造提升的煤矿，可以“等待观望”，但政府部门派专人盯守，任其在沉默中消亡。,祝各位同仁 在安全工作中 再铸辉煌！,
