1、 贫困 仅仅是英国战后重建需要解决的五大问题之一，而且在某种程度上可以说是最容易解决的一个问题。其他问题包括 疾病 、 愚昧 、 肮脏 和 懒散 。 贝弗里奇报告：社会保险和相关服务 必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民 学有所教 、 劳有所得 、 病有所医 、老有所养 、 住有所居 ，推动建设和谐社会。 十七大报告 所谓社会政策，就是以争取公平为目的，采取立法及行政手段，把分配过程范围内的各种弊害加以清除的国家政策。 瓦格纳， 1891 有关政府行动的政策，政府通过向公民提供服务或收入，从
2、而直接影响他们的福利。 马歇尔 , 1965 社会政策是影响公共福利的国家行为。 迈克尔 希尔， 理解社会政策 ， 2003 社会系统 组织形式 主要功能 福利功能 亲属 家庭 繁衍后代，亲情 抚养，家庭成员的经济互助 宗教 教会 精神感悟 宗教性的医疗、教育和社会服务 工作单位 私人部门 产品和服务的生产 雇员福利 市场 生产者和消费者 产品和服务的交换 商业化的社会福利产品和服务 互助 志愿者、民间组织 互助，慈善 志愿服务，非营利组织社会服务，协会互助 政府 公共部门 筹集和分配资源 反贫困，社会保障，医疗，教育，住房，社会照顾等公共服务 公共福利 社会福利 社会性公共服务 财政福利 所
3、得税收减免 职业福利 单位自愿提供的内部福利 带有政府强制的单位福利 社会福利 social welfare 一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最基本的。 社会福利是一个社会共同体的集体的幸福和正常的存在状态（ well-being）。 社会保障 social security 一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如对年老、生病、失业、贫困、孕产的人提供的收入补助。 美国 社会工作词典 ： 社会福利 社会保险 社会救助 福利津贴 社会照顾 就业服务 公共教育 公共医疗 公共住房 社会保障 社会保险 社会
4、救助 狭义的社会福利 狭义的社会福利 福利津贴 社会照顾 模式 补缺型 /选择主义 制度型 /普遍主义 目标对象 弱势群体 /差额救济 全体国民 /标准统一 政府角色 消极 /应急性 积极 /系统化 道德基础 慈善关怀 /自食其力 “伟大社会” 制度主体 社会救助 +有限的社会性公共服务 广义 的社会福利 /广泛的社会性公共服务 正面作用 缓解贫困 增进国民福祉 负面影响 污名化 /社会分化 福利依赖 /赋税较高 特征 背景 英国资本主义早期的城市化和工业化、圈地运动 特征 济贫院：收纳无劳动能力的穷人，保障基本生活。 院外救济： 1796年出台 斯品汉兰姆法 ，设定最低生活标准，对低收入群体
5、进行工资补贴（最低工资制度的雏形 )。 意义 对穷人的救济，首次以立法的形式，确立为政府的一项责任。 伊丽莎白济贫法 （ 1601）与社会救助 英国的公共卫生运动 查德威克：公共卫生运动的先驱 埃文 查德威克 1842年出版 英国劳动阶级卫生状况报告 ，认为疾病的惟一根源是恶劣的卫生条件和拥挤的住房环境（贫民窟），而生病则导致贫穷。 1848年的 公共卫生法 市政厅承担干净饮用水和排污服务的供给责任。 1866年的 健康法 建立地方健康委员会，任命医疗卫生官员，负责地方公共卫生事务。 1890年的 工人阶级住房法 要求地方政府规定建房面积的最小标准，发展公共租屋，帮助工人阶级改建卫生条件差的寓所（公共住房政策的起源）。
