1、 1 社会建设成效体现福田先导价值 福田区 2012 年社会发展 监测体系及 报告 田秀瑛 党的十八大报告 对推进中国特色社会主义事业 做出 “五位一体 ”的 总体布局。 即 坚定不移地推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体协调发展 。报告再次将社会建设纳入总体布局中， 以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动和谐社会建设。 社会 建设成为今后发展的 主攻方向之一， 政府 坚定了 对 社会建设的决心 ， 标志着我国社会主义现代化建设进入新的历史阶段 。福 田区“首善之区、幸福福田”的发展战略，与以往战略的根
2、本不同在于将“经济”建设向“社会”建设转移，既体现了区委、区政府决策的前瞻性和深远性，也体现了福田的先导价值。 2012 年福田区社会事业步 入科学发展 新阶段， 人民生活殷实，社会和谐稳定，公共服务完善，开创幸福福田新局面。 一、 社会 发展总体情况 1、社会发展与经济发展协调并进 2012 年福田区社会发展状况可喜，民生改善；经济发展连创新高，实力 增强 。社会发展与经济发展 “一条腿长、一条腿短 ”的问题 得到极大改善，发展 协调性明显增强 。 2012 年福田区社会发展监测总指数为 105.7%（以 2011 年的发展情况为基数 100），比上年增长 5.7个百分点。 2012年福田区
3、地区 生产总值 2374.24亿元，在全市八区排名中位列第三， 比上年增长 9.0%。 2 2、领域指数全线上扬 社会发展指标体系中居民生活、社会和谐、公共服务和社会发展满意度四个领域指标全线上扬，其中公共服务指数和社会发展满意度指数增幅较大，分别增长 9.7个百分点和 6.1个百分点；社会和谐指数和居民生活指数表现良好，分别增长 3.4 个百分点和 0.4 个百分点。 3、评价指数近八成实现增长 19个评价指标中有 15个优于上年， 占全部评价指标的 78.9%。评价指标中人均住房建筑面积、居民人均文化娱乐支出、居民人均可支配收入最高最低户差异倍数（ 5 等分）和城市居民最低生活保障费发展速
4、度与 CPI 之比四项指数 小于 100%。 二、社会建设的举措和成 效 1、居民生活领域 2012 年福田区居民生活指数为 100.4%（以 2011 年的情况为基数 100） ，比上年提高 0.4个百分点，居民生活得到平稳改善。 食品支出趋于平稳 。 2012 年福田区恩格尔系数 30.8%，比上3 年下降 0.6 个百分点，指数为 101.9%，在我区近年波动值的正常范围内变化。 2012 年居 民家庭总支出中，食品类支出 10176 元，增长 4.5%，增幅在八大类消费支出中排位第三；消费类支出中交通通信类和居住类消费增长排前两名，分别增长 31.3%和 6.8%。 居民收入显著提高。
5、 2012年福田区居民人均可支配收入 49467元，增长 11.5%， 居民可支配收入平稳快速增长，得益于工资性收入、经营净收入、财产性收入及转移性收入等各项收入不同程度的增长。地区生产总值（ GDP） 2374.24 亿元，增长 9.0%， GDP 连续多年高位、高速运行，反映了我区经济实力的巨大优势，是经济发展中产业结构发展、调整与经济政策有 效性相结合的成果。人均 GDP17.88万元，增长 8.5%， 人均 GDP数据反映出我区较高的社会 发展水平 和发展程度 ，同时 反映 出辖区居民较为 富裕 的生 活水平。 剔除物价影响后 人均可支配收入的增长 与 人均 GDP 的增长基本同步 。
6、 更加重视 教育 及其创新 。 2012 年福田区平均受教育年限为12.09年（沿用第六次人口普查数据），全年教育支出 22.00亿元，增长 17.9%。 强力推进教学方式转变，注重学生的个性差异、健全人格和创新能力的培养，注重学校的特色发展。除积极推进普惠性幼儿园外， 2012 年区政府继续大力推进福田教育国际化，加 大海外培训和外教引进的力度；加大国际交流力度 、 搭建平台；加快推进各类信息系统、管理系统和信息库的优化整合和建设，全面提升我区中小学信息化建设和应用水平。 2012 年 区政府投入2000万 元，打造和建设第一批 20 个普惠性幼儿园。普惠性幼儿园把收费标准下调 100 30
7、0 元，并且规定最高不得超过 1500 元 ，大幅降低了辖区居民的托幼费 。对在园老师的最低工资做了限定，并对在同一幼儿园工作 3 年以上的老师进行政府资助，每月增加4 300-1000 元的工资收入，有效 稳定教师队伍 ，吸引更多的优秀人才，从而提高保教质量和普惠性幼儿园的 竞争力，辖区孩子受益颇多 。普惠性幼儿园是 2012年区委、区政府为民办的十件实事之一 ，其作用非常明显 ，受惠的辖区居民开心的 表示，政府帮助他们解决后顾之忧，减轻生活压力，生活和工作 变得轻松，觉得生活在福田是件幸福的事情。 环境质量改善。 2012年福田区环境质量指数 101.5%，比上年增长 1.5 个百分点。其
8、中，空气质量优良率 99.7%， 提高 0.5 个百分点 ；城市水环境功能区水质达标率 91.0%，上升 2个百分点；绿化覆盖率 46.0%，上升 1 个百分点。 2012 年福田区积极启动生态文明示范区创建工作，落实项目经费；组织危 险废物年产生量 100吨以上的重点单位开展规范化管理工作；严格执行排污许可制度，严格禁止高物耗、高能耗项目，从源头上控制污染源的产生。积极推进“两河”水环境提升工程，增加新洲河、福田河补水功能，抬升河道水面高度，美化河道两岸绿化景观，全面改善“两河”水环境。对北环大道实行景观改造，增种开花乔木；进一步丰富深南中路道路景观层次，增加街景元素；建设广深高速生态景观林
9、带，构筑生态屏障；完成福荣都市绿道、梅林绿道整改和景观提升。环境保护、水质改善和增种树木提升了辖区生态环境质量，有力地推动了福田区环境保护与经济社会的 可持续发展，为建设“美丽福田”奠定了坚实的基础。 2、社会和谐领域 2012年福田区社会和谐指数为 103.4%，比上年提高 3.4个百分点。社会安全、能耗和出租屋人口管理进展良好。 有效管理流动人口。 2012 年福田区出租屋管理人口发展速度与人口发展速度之比为 102.26%，比上年有所下降，指数为 101.1%。5 2012 年我区继续深化流动人口管理工作，完善人口综合管理架构和网络，努力解决社会建设源头性、根本性、基础性问题，大力推进社
10、会管理创新。实施流动人口和出租屋综合管理工作目标量化考核奖惩机制，强化部门责任，有 效提升流动人口和出租屋综合管理工作效能。落实“三级兼任”制度，区综治办、公安分局和综管办之间实现了部门联动、密切协作，形成齐抓共管的良好局面。落实“两级指导，三级督办”制度，采取“公安综管两部门联合督查”、“分片包干实时监控后台数据”、“针对问题即时督查”、“下基层蹲点督导”等一系列措施提升综管指标。同时利用流动人口编码管理、推广“楼长制”和加大执法力度等方法提高信息质量、执行的有效性和降低安全隐患。 综合能耗下降。 2012年福田区万元 GDP 能耗 0.381吨标准煤，比上年下降 0.02 吨标准煤，万元
11、GDP 水耗 和电耗分别为 6.91 立方米和 273千瓦时，下降 9.0%和 5.9%。能耗下降首先得益于区政府在区域发展中的深谋远虑，区政府多年前已开始实施产业置换发展战略，近年发展更是取得突破，经济规模不断 扩 大，现代服务业、总部经济、文化创意产业、高新技术产业、 CBD 和环 CBD高端产业带 发展、互联网产业、新材料产业和生物产业等低投入、高附加值，或者非能源投入型的新兴产业被挖潜。能耗下降还得益于区政府对可持续发展观念的认同与坚决执行，鼓励企业抓好技术节能，着力推广先进节能技术，不断提高能源使用效率；加强执法力度，督促大耗能企业 落实整改措施，严把建设项目准入关。 社会安全度大幅
12、提高。 2012 年福田区社会安全指数 107.4%，比上年提高 7.4 个百分点。新时期随着社会发展 、经济转型，区政府面对不稳定因素增加、维稳形势严峻、敏感案件仍有发生等6 考验 ， 展示了 治理 魄力与执法效能，采用多项措施改善社会治安、提高维稳能力和加强生产安全。 2012 年福田区群体事件发生数创新低，火警零伤亡率，各类刑事警情、安全生产死亡人数和直接经济损失大比例下降。举措一，强化隐患排查、苗头化解、现场处置；快侦快破敏感案事件，重视舆情引导化解，确保了多个敏感节点的社会稳 定；举措二，定期组织“围合”清查，保持高强度挤压态势；建立“三联”工作机制，打通与政府职能部门执法循环；举措
13、三，连续开展“三打两建”、“秋季攻势”、“大搜捕”、“打黑除恶”等专项行动，打击效能明显提升；举措四，将“全民消防、全警消防、社区消防”理念深植警心民心，消防执法、消防管理、消防宣传举措频频，成效显著；举措五，积极开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育行动，进一步完善安全生产法制体系、安全生产保障能力、安全监管队伍建设，夯实安全生产基础。 3、公共服务领域 2012年福田区公共服务指数为 109.7%，增长 9.7个百分点。公共服务建设各方面取得较好成绩，真正体现辖区以民为本，民生至上的社会发展理念。 社区服务日益完善。 2012年 底社区居民服务设施场所数 1000个，比上年增加
14、51 个， 增长 5.4%。新增 12 个社区服务中心投入运行，为社区老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、优抚对象等提供非行政化、跨部门、综合性的专业服务。全面发挥社工专业服务重要作用，统筹 10 家社工机构 100名社工在教育、司法、残联、宗教等 13 个领域提供专业服务。开展“ 2012深圳社工宣传周”活动，创办社会工作 E月刊，“社工 +义工 ”联动机制不断完善，社工义工服务队与 8 个志愿者服务城市 U 站对接，开展7 78 场活动，涵盖绿色环保等 20个领域，服务人数近 10000人。提升“大管家”居民生活服务平台效能，全年解决居民求助事项 16.36万人次，网站在线客服 2.28
15、万次，提供落地服务 3.11 万次。 民生事业投入加大。 2012 年福田区社会公共事业和民生福利投入 74.3 亿元，占公共财政预算支出的比重为 75.0%，比上年提高 3 个百分点，有力 地 支持了教育、卫生、公共安全、社会保障、就业、文化体育和城市管理等事业的发展。公共教育、社区事务和公共安全三个领域的 投入最大，分别占到一般预算内财政收入的 21.5%、 17.7%和 10.2%。三个领域的发展也各具千秋，各有特色，成绩斐然。 补贴救济多层次。 2012 年福田区政府在济困扶弱工作上，启动济困保障、助老颐养、帮教助孤、助医助残、就业援助和文化共享 6 项行动和“幸福福田济困扶弱关爱资金
16、”一大项目，共 28条措施，包括向 70 岁以上高龄老人一次性发放“养老保健金”、向低保户一次性发放生活保障金 、向低保边缘户及定恤定补的优抚对象一次性发放生活保障金、 向残障人士一次性发放幸福助残金等，同时扩大了临时救助范围，加大了困难群众生活物 资帮扶力度，提高辖区特殊群体就医、就学、就业和文化生活 质量 ，共惠及困难人群、老年人、残疾人、定恤定补优抚对象等约 8.1 万人。 公共服务更惠民。 公共服务均等化指数综合了福利床位、文化设施面积、图书馆藏书数、体育场馆数、律师数、医生数、十二年制学位数、持证社工数、社会组织数和社保费十项指标，涵盖 社会救助、养老保障 、 公共教育、公共卫生、公
17、共文 体 、 社区服务 等 方面。 2012 年福田区政府继续加大公共产品和服务的投入，推进 基本公共服务均等化 ， 解决民生问题、化解社会矛盾、促进8 社会和谐、体现社会公平 ，让辖区居民共享辖区经济高 速发展成果 。 公共服务均等化指数达到 114.3%，是所有指数中增幅最大的。包含的十项指标中五升 五降，其中万人拥有社会福利单位的床位数、万人公共文化设施面积、万人拥有十二年制学位数、万人持证社工数和人均社保费实现增长。 4、社会发展满意度领域 2012年福田区社会发展满意度指数为 106.1%，上升 6.1个百分点。调查问卷显示辖区居民在宜居生活、生活信心、政府服务和公共安全 四方面 的
18、满意度均比上年有所提高，对区政府的辖区建设、环境改善等举措和效果给予了充分的肯定。 环境舒适更宜居。 2012 年区政府从“以人为本”和 构建和谐社会的 管理思路 出发 ，大力投入资金改善居住空间、社区空间和公共空间，为辖区居民提供了舒适 的环境、便捷的交通、方便的市政和服务设施 ；提高了水、空气和绿化的质量 ， 将更多的人性化因素融入辖区的 规划建设 中，经济实力和城区竞争软实力同步增强。福田区正逐步朝着 民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的 方向发展，居民 生活美好、惬意，有 实在的 幸福感 。 2012年福田区宜居生活满意度 81.04分，比上年提高 6.
19、04 分。 生 活充满希望和信心。 2012 年福田辖区绿化 提升 、水质改善，生态环境舒适；社区 健身文娱设施增设，文明程度高，社区环境令人满意；刑事案件减少，安全度提高，社会环境让人放心，从环境层面能够缓解居民的心理压力，给与正影响。数据显示， 2012年辖区居民收入增多、物价相对平稳、生活水平提高、个人发展前景乐观，从生活状态层面反映了辖区居民生活质量的提高。辖区居民对生活有信心，对未来有希望，生活满意度比上年提高 3.299 分，达到 82.29 分。 服务型政府初步形成。 近年来，福田区政府在不断促进经济发展，提高城区经济实力的同时，加快政府管理模式转变，提高政府效能、加大政府信息公
20、开度和公众参与度，辖区 政府社会管理意识和能力得到全面提升和加强。 2012 年区政府继续加大基础公共服务的投入和产出，为辖区居民和企业在就业服务、住房保障、公共安全、公共教育、医疗卫生、公共绿化、 社会保障、基础设施和文娱休闲方面办了很多实事，取得了实际的效果， 直接提升辖区居民和企业对公共服务的满意度， 进一步 打造服务型政府，为营建和谐社会奠定基础。 2012年政府服务满意度得分 80.71分，比上年提高 3.51 分。 公共安全度全面提高 。 公共安全满意度的调查包括对社会治安、食品药品安全、道路交通安全和安全生产四个方面考量。 2012年福田区公 共安全满意度 78.87分，比上年提
21、高 5.57分，以上四方面得分分别为 82.70 分、 73.15分、 80.20分和 81.00分。主观满意度上升与前文中社会治安、交通安全和安全生产的客观指标表现相一致。 10 三、社会建设存在问题及原因分析 通过指标 体系监测， 19 个评价指标中有四个指标的指数小于100%，分别是人均住房建筑面积、居民人均文化娱乐支出、 居民人均可支配收入最高最低户差异倍数（ 5等分 ）和城市居民最低生活保障费发展速度与 CPI 之比 ，分布在居民生活领域、社会和谐领域和公共服务领域，四项指数为 95.4%、 92.7%、 88.8%和 87.6%。 1、人均住房面积下降 2012 年福田区人均住房建筑面积 27.21 平方米，比上年下降1.3 平米。 房价上涨，福田辖区内的商品住房价格 不断创出新高 ，购房 者大多只能选择小面积户型购买；房租持续上涨，多人租住一套住房 分担和降低房租压力， 这些因素直接导致 人均住房建筑面积。另外人均住房建筑面积指标采用抽样调查方式取得，每年更换 40%的调查样本，样本若抽 中集体户或者集体户过于集中， 会带来数据的波动 ，指标代表性降低。
