1、 1 深入学习实践科学发展观 全力推进朝阳区司法行政工作创新发展 朝阳区司法局局长 荣 容 按照 中央决策部署和市区工作要求，结合司法行政工作实际，朝阳区司法局于今年 10 月 22 日召开了动员大会，在全局范围内正式启动了深入学习实践科学发展活动。 朝阳区司法行政系统 深入 学习 实践科学发展观， 就要结合朝阳区司法行政工作的实际， 把握科学发展观的基本内涵和实质 ，用科学发展观武装头脑、指导工作。 一、弄清科学发展观的 基本 内涵 科学发展观的基本内涵概括为 “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展 ” 。 科学发展观的第一要义是发展，就是必须坚持把发展作
2、为党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观的核心是以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，要全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，坚持文明发展道路，实现经济社会永续发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。 既要总揽全局、统筹规划，又要抓住突出问题，重点 突破。司法行政系统学习实践 科学发展，只有在准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质的基础上，才能得以实现。 应当说，七年奥运筹备的过程，就是
3、我们学习和实践科学发展观的过程。在这个过程中，我们制定实施了 朝阳区司法局 奥运行动规2 划，确定了 朝阳区 司法行政工作的四大体系。在科学发展观的指引下，我们圆满完成了奥运安保工作任务，各项工作取得长足发展，两次荣获全国先进称号。下一步，我们要结合此次深入学习实践科学发展活动的要求，进一步转变观念、提高认识，更加自觉地运用科学发展观指导司法行政工作。 二 、 自觉 落实科学发展观， 推 进司法行政工作创新发展 科学发展观不仅是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，而且是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。 我们要正确理解和准确把握科学发展观的精神实质，把科学发展观的要求贯穿于
4、朝阳区司法行政的各个领域和各个方面，切实做到“五个坚持”： （一） 坚持解放思想、更新观念 树立和落实科学发展观，解放思想是基础、更新观念是前提。 要以改革创新的精神，着力研究和解决司法行政事业改革发展中面临的新情况、新问题，从更高的层次和更广的视野谋划朝阳区的司法行政工作，不断提高能力和水平。 在新的形势下，社区矫 正工作既要注重监管安全，更要注重教育矫正质量；法律服务工作既要满足市场化的需求，更要注重向社会提供均等化的基本公共服务；法制宣传工作既要注重宣传形式，更要注重宣传效果；人民调解工作既要注重力量的组织、领域的拓展、机制的完善，更要注重化解了多少矛盾、平抑了多少纠纷、群众是否认可。
5、（二） 坚持满足需求、服务发展 发展是科学发展观的第一要义，是我们党执政兴国的第一要务。 ，在司法行政工作中只有牢牢把握、始终坚持满足需求、服务发展的指导思想，才能更好地围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，为构建和谐社会服务 。如： 04 年 在朝阳区社区矫正试点之初，我们在充分认识到社区矫正工作对维护社会稳定、促进和谐社会建设的重要意义3 的基础上 ，结合朝阳区的实际，提出了 “以人为本、回归社会”的理念，积极稳妥地 扎实 推进社区矫正工作 ,将其作为维护社会稳定奥运安保的基础性工作。 正是有了当初对社区矫正工作的准确认识和定位，才使社区矫正工作能够取得今天的成效。再如：针对近年来，我区
6、经济持续快速发展 、 各种深层次的矛盾和问题也日益凸显的实际，我们确定了人民调解业务领域应该不断拓宽，机制应不断创新的工作思路 ,努力在全区构建以人民调解、行政调解、司法调解衔接联 动的多元化纠纷化解体系，得到了周永康等领导的批示和肯定。 （三） 坚持执法为民、服务为民 科学发展观的核心是要以人为本。司法行政工作贯彻落实以人为本的方针，就是要把维护最广大人民的利益作为司法行政各项工作的出发点和落脚点。 我们 从满足人民群众的实际需要出发， 不断加强和改进司法行政工作。 如 2007 年，我们 整合社会资源，统筹联动，整体推进，促进民生问题的有效 解决 。 如我们 大力推进法律援助工作 ， 扩大
7、范围，降低门槛，畅通渠道，拓宽领域，实现了“应援尽援”。 （四） 坚持抓好基层、打牢基础 科学发展观的基本要求是全面协调可持 续发展 。基层基础工作既是发展的根基，也是发挥职能的重要保障。我们 坚持心系基层、重心下移，着力帮助基层解决各种难题， 加大对司法所人员的教育培训力度， 使司法所真正成为维护社会和谐稳定的第一道防线。 同时 注重研究把握工作原理和工作规律，注重建立健全工作长效机制，注重加强信息化建设，努力夯实工作基础 ，加强 经费和行政后勤保障工作，推动了我区司法行政工作的创新发展。 （五） 坚持整合资源、统筹兼顾 统筹兼顾是科学发展观的根本方法。司法行政工作“点多”、“面广”、“线长
8、”，更要注重统筹兼顾。首先，我们准确把握工作定位，正4 确处 理履行职责与服务中心工作的关系，为促进经济社会全面协调可持续发展提供保障和服务。其次，适应社会发展要求，正确处理依靠行政力量与组织动员社会力量参与司法行政工作的关系，积极探索建立推进工作的新机制、新模式。第三，发扬求真务实的作风，正确处理更新观念与扎实工作的关系，努力把先进的理念转化为现实的工作成果。第四，提高宏观驾驭能力，正确处理局部与全局、环节与系统、典型与普遍的关系，全面推进司法行政工作的发展。 第五、 强化司法行政各项职能的整合，努力实现各个部门、各项职能间的有效衔接，形成优势互补、高效运作的司法行政运 行机制。 三、 进一
9、步明确司法行政工作面临的形势和任务，全力开创司法行政工作的新局面 当前，我国的 经济建设 、政治建设、文化建设、社会建设均进入了 新 的发展 阶段， 广大群众对公平正义的需求更加迫切，各种深层次的利益冲突逐步显现，人民的政治参与积极性也不断提高， 在意识形态领域，社会主 义法治理念与西方国家的民主政治主张，具有不可调和的冲突和对立， 由于不良价值观的驱 使，人性出现扭曲与堕落，导致刑事犯罪，特别是个人极端行为的激增，平衡不同价值观念和认识难度很大， 抵御市场经济负面效应的侵蚀任重道远 。社会管理和公共服务涉及面广 ，统筹协调，兼顾各方难度很大。 我区又正处于城市化、市场化、国际化和现代化的加速
10、期，预防和化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的任务更加繁重。 这种形势对司法行政工作提出了更高的要求。 面对新的形势，我们要 进一 步解放思想、创新思路， 创新管理方式和手段， 紧紧围绕区委“全力服务奥运、统筹改善民生、推进科学发展” 的工作思路， 明确 “ 关注民生，化解矛盾，维护稳定，构建和谐 ”的 工作目标， 统筹推进四大工作体系，扎实开展各项工作 ，努力 为推动朝阳区各项事业又好又5 快发展做出应有的贡献。 （一） 积极构建以人为本的教育改造和教育矫正体系 开展社区矫正工作，可以为社区服刑人员重新融入社会提供更多的机会，可以为发现社区服刑人员人性中好的方面提供良机。正确运用矫正手段和方
11、法，在社区矫正期满之后，就容易发现其好的变化。同时假释可以延长社区服刑人员心理管束的适应期，缓刑则可以深刻社区服刑人员罪犯的身份意识。 我们将重点做好对社区服刑人员和刑释解教帮教安置对象的教育矫正和帮教安置工作。以教育改造和教育矫正工作对象的再社会化程度为标准，建立健全教育改造和教育矫正工作质量评估体系；探索建立科学的教育改造和教育矫正对象分类 体系；建立合理的教育改造和教育矫正组织 架构，大力推进 社区矫正和帮教安置工作的社会化建设；规范教育改造和教育矫正工作流程，完善运行机制和保障机制，不断提高教育改造和教育矫正质量。 （二） 积极构建促进社会和谐的人民调解化解矛盾体系 人民调解化解矛盾是
12、一个非常复杂的工作，必须敢于创新思维，构建多元化纠纷解决机制。 我们将进一步强化人民调解工作， 充分发挥人民调解组织化解社会矛盾、维护社会稳定的“第一道防线”作用。坚持专群结合、条块结合的方针，进一步完善人民调解工作组织体系，加强人民调解组织的规范化建 设，着力提高人民调解队伍的整体素质，不断提高人民调解的公 信力。 积极适应新时期矛盾纠纷多样化和复杂化的特点，大力推进人民调解专业化、 社会化建设，着力拓展人民调解领域，不断提高人民调解的工作实效。 更加注重对调解手段的运用。公共安全的管理和控制，目的在于追求风险最小化。要注重健全调解机制和保障机制， 尤其 注重健全和完善人民调解与行政调6 解
13、和司法调解的衔接机制， 增强对不稳定因素的发现力，行政执法活动的亲和力，将矛盾和仇恨化解在萌芽状态，最大限度地减少社会对抗， 切实为化解矛盾、维护稳定贡献力量。 （三） 积极构建满足民生需求的公益法律服务体系 目前，人民群众对法律服务的需求日益 增长，根据我区律师、公证工作的实际，我们将努力做到：一是继续坚持市场化 、产业化、社会化的方向，按照 专业化、规模化、国际化的要求大力培育市场化的法律服务体系；二是 按照推进基本公共服务均等化、完善公共服务体系的要求，坚持以政府为主导，广泛动员和组织社会力量，积极构建公益法律服务体系。特别是要 进一步加强法律服务室 建设，努力构筑离老百姓最近、最方便的
14、法律服务平台。 （四）积极构建提高公民法律素质的法制宣传体系 在新的形势下，法制宣传工作将 注重动员各方面的力量参与，调动各方面 的积极性，努力构建政府主导、全社会参与的法 制宣传教育工作格局。 注重站在群众的角度开展宣传，全心全意为受教育者服务，使法制宣传更加贴近群众、贴近生活、贴近实际。加强对法的原理、法治原则的宣传教育， 使广大群众掌握法的精髓和实质，进一步树立权利义务相统一的观念。 始终把基层群众作为重点宣传对象，注重研究法制宣传的传播途 径和工作规律，加强以大众传媒为重点的法律宣传阵地建设，紧紧围绕区 委 区 政府的中心工作和广大群众的现实 需求，积极探索“入脑入心”的宣传方式， 努
15、力提高法制宣传工作的针对性和实效性。 四 、适应科学发展观对司法行政工作的新要求，提升队伍建设水平 新的形 势和任务，要求我们司法行政干警既不能做“书生”，也不能做“武生”，必须文武双全，具备更高的综合素质。 7 1、进一步提高司法行政干警队伍的职业素质 一是要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，要以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念和科学发展观武装头脑，始终保持正确的政治方向。 二是提高职业道德修养。坚持“立党为公、司法为民”，坚持党的事业至上、人民利益至上，宪法法律至上，始终保持全心全意为人民服务的公仆本色。特别是律师、法律援助、公证等窗口
16、部门，要认真研究解决如何 进一步提高服务质量和服务水平。目前，全区律师事务所达到 430 多家。律师达到 6300 多人，律师党员达到近 2000 人。如何为广大律师提供优质服务？如何进一步做好律师党建工作？这需要我们在服务理念、服务方式和手段上（如周末办公）都有新的探索和尝试。目前法律援助案件大幅增长，一个月承办的案件就接近去年全年的数字，且当事人往往情绪冲动，将对社会的不满转变为与政府的抵触、对立情绪。在这种情况下，如何统筹兼顾政府、社会和个体的权益，正确引导当事人依法维权，都成为我们必须思考和解决的现实问题。 三是把维护公共利益与维护当事 人合法权益统一起来，努力实现法律效果与社会效果、
17、政治效果的有机统一。要努力增强开展群众工作的本领，在党和政府主导的维护群众权益机制中充分发挥职能作用，做好群众情绪的疏理和引导工作，积极化解各种矛盾纠纷和不稳定、不和谐因素，始终做社会和谐稳定的积极促进者。 2、认真总结奥运遗产，完善长效机制 。 在服务、保障奥运的各项工作中，我们形成了很多好的做法、经验和机制，留下了一笔宝贵的精神财富。结合此次学习实践科学发展观活动， 我们要求 各部门、各支部要结合工作实际，自下而上开展深入思考和讨论，拿出在科学发展观指导下，深入推 进本部门工作的计划方案，在全局大会上进行8 交流，从而为明年工作的顺利开展，为我局“对接服务需求，统筹四大体系，完善运行机制，实现科学发展”的主题找到切入点和着力点。如矫正工作在奥运安保工作中形成的好经验、好做法，能否以制度形式，固化为长效机制等等。 3、增强社会管理能力。按 社会发展 规律办事 。 随着科技的迅猛发展和网络的广泛应用，我们已处于信息化时代，网络成为开展工作的重要平台。为此，广大司法行政干警要适应形势发展，主动学习相关知识，熟练掌握和驾驭网络办公技能，善于通过网络捕捉信息，研判形势，开展工作，切实增强管 理网络虚拟化社会的能力，拓宽社会管理覆盖面。 二 八年十一月
