1、 成都市青白江区土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） （送审稿） 成都市青白江区人民政府 二 一 年 十 月成都市 青白江区 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 编制单位：成都市青白江区人民政府 组织编制单位：成都市青白江区国土资源局 技术编制单位：四川省华维土地勘测设计有限公司 1 目 录 前 言 . 1 一、规划背景 . 2 （一）自然环境概况 . 2 1、地理位置 . 2 2、地质地貌 . 3 3、气候条件 . 3 4、河流水系 . 3 （二）社会经济概况 . 3 （三）上轮规划实施情况 . 4 （四）土地资源利用状况 . 6 1、土地资源利用现状 . 6 2、土地
2、利用特点 . 7 （五）土地利用所面临的形势和任务 . 8 二、规划战略定位与目标 . 9 （一）战略定位 . 9 （二）社会经济发展目标 . 10 （三）土地利用目标 . 10 1、建设用地控制目标 . 10 2、耕地保有量目标 . 11 3、基本农田保护目标 . 11 4、土地整理、开发补充耕地目标 . 11 5、新增建设用地指标 . 12 三、土地利用结构和布局调整 . 13 （一）调整原则 . 13 （二）合理调整土地利用结构与布局 . 14 1、农用地结构优化调整 . 14 2、建设用地结构优化调整 . 15 3、适度开发其他土地 . 16 2 四、耕地和基本农田保护 . 17 （一
3、）耕地与基本农田保护目标 . 17 （二）耕地与基本农田 保护措施 . 17 五、建设用地调控 . 19 （一）城乡建设用地规模安排和空间布局调控 . 19 （二）中心城区建设用地调控 . 19 （三）产业用地调控 . 20 （四）建设用地空间管制分区及管制措施 . 22 （五）重点建设项目用地规模、布局及用地时序 . 24 （六）灾后重建情况 . 26 六、土地生态建设与环境保护 . 26 （一）各类基础性生态用地的规模和布局 . 26 （二）生态建设和环境保护用地安排 . 27 七、土地整治安排 . 29 （一）土地整理、开发规模和重点项目、区域布局安排 . 29 （二）相关重点项目分期实
4、施计划 . 30 （三）土地综合整治规划实施保障措施 . 31 八、土地用途分区管制 . 34 （一）基本农田保护区 . 34 （二）一般农地区 . 35 （三）林业用地区 . 35 （四）城镇村建设用地区 . 36 （五）风景旅游用地区 . 36 （六）生态环境安全控制区 . 37 九、乡（镇）土地利用调控 . 37 （一）乡镇土地利用控制指标 . 37 1、耕地保有量 . 37 2、建设用地规模 . 38 3、新增建设占用耕地 . 38 4、土地整治补充耕地 . 38 3 （二）乡镇土地利用管制 . 38 （三）土地利用的方向和重点 . 39 十、近期规划 . 39 （一）建设用地控制目标
5、 . 39 （ 二）耕地保有量和基本农田保护目标 . 40 （三）土地集约指标 . 40 （四）土地综合整治安排 . 40 十一、规划实施保障措施 . 41 （一）健全土地利用总体规划的行政管理措施 . 41 （二）加强规划对土地利用的整体控制 . 43 （三）强化规划实施的经济手段 . 44 （四）完善规划实施的基础保障 . 45 （五）扩大规划民主决策和公众参与 . 46 十二、附表 . 46 表一 青白江区规划主要控制指标表 . 1 表二 青白江区规划期土地利用结构调整表 . 2 表三 青白江区土地用途分区面积表 . 3 表四 青白江区耕地保有量规划平衡表 . 3 表五 青白江区重点建设
6、项目用地规划表 . 4 表六 青白江区各乡（镇、街道）规划主要控制指标表 . 10 表七 青白江区各乡（镇、街道）基本农田调整分析表 . 11 1 成都市青白江区土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 前 言 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地 管理 制度的重要依据，是实行最严格的土地 用途管制制度 的一项基本手段，是依据国民经济和社会发展规划、 城市（镇）规划 ，结合土地 综合整治、资源保护以及土地供给能力而 编制的立足现实、着眼长远的土地利用与管理战略规划。 我 区 上轮土地利用总体规划（ 1997 2010 年 ）于 1999 年编制完成、 报经四川省人
7、民政府批准实施。该规划的实施，为合理 保护和 利用我区 宝贵的土地资源，对全 区 土地实施用途管制，严格控制非农建设用地，加强土地的 节约 集约利用和严格保护耕地（特别是基本农田），依法履行耕地占补平衡等诸多方面发挥了积极的指导作用。 为全面贯彻落实科学发展观，统筹安排各业用地，科学、节约、集约用地，促进我区经济社会 生态 又好又快发展，我区根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规 划编制指导意见的通知（国土资厅发 200951 号）、 县级土地利用总体规划编制规程（试行）、 成都市土地利用总体规划（ 2006 2020 年）等相关文件 、规划 要求， 在建设世界现代田园城市中充分发
8、挥 “生态旅游 ”和 “物流枢纽 ”功能，结合我区经济社会生态发展实际和土地利用总体规划修编前期工作成果，特编制青白江区土地利用总体规划（ 200620202 年）。 本规划重点阐明我区在新一轮规划期内对上级下达的土地利用目标任务的安排和落实，具体包括省、市、区级重点建设项目用地布局与安排，耕地与基本农田保护的落实情况 ，土地整理补充耕地的安排，土地利用结构和布局的调整，土地生态建设与环境保护，规划实施的保障措施等内容。本规划是我区 20062020 年期间实施全区土地管理、城乡建设用地管理的纲领性文件，是加强全区土地利用调控和严格土地用途管制的重要依据。 本规划涉及的范围包括青白江区所辖的
9、7 个建制镇， 2个乡和 2个街道办事处。全辖区面积 378.56 平方公里。 本规划 基期年为 2005年，近期 为 2010 年，远期 为 2020年，规划基期年土地利用现状数据以 2005年变更调查上报数据为 基础 ， 按照 国土资 厅发 51号文件 相关要求 转换 到 规划 基数 分类 。 一 、 规划背景 （一）自然环境概况 1、地理位置 青白江区地处成都平原东部，位于成都市中心城区东北面，东临金堂县，西接新都区、南临龙泉驿区、北与广汉市接壤，幅员面积378.56 平方公里。东西长 31.6 Km，南北宽 28.4 Km，地域呈西北至东南走向。 3 2、地质地貌 青白江区地处新华厦系
10、四川沉降带成都断陷东部，南靠成都平原与丘陵分界线的龙泉山脉褶束，地理坐标北纬 303933305500，东经 1049371042931，境内地势较平坦，平原、丘陵、低山兼有（各占 36%、 39%、 25%），西北部为平原，海拔 451480 米，中部为丘陵，海拔 480700米，东南部为低山区，海拔 546915 米，全区地势呈东南高、西北低。 3、气候条件 全区地处内陆亚热带湿润季风气候，四季分明，雨量充沛，无霜期长，年平均气温 15.8 ，全年无霜期 273279 天，年均降水量 925.4毫米，年均日照 1239 小时。相对湿度 82.6%。 4、河流水系 境内水系发达，水源丰富，水
11、利条件较好。有青白江和毗河两条大河，为都江堰系内江系统的两条干流；排洪河流为弥牟河、长流河、绣川河和羊叉河；山溪河流有石板河、高 子库河、水磨河、桤木河、西江河和湖江河；另有大量塘堰分布。 （二）社会经济概况 青白江区是成都市的老郊区 、 老工业基地。现辖 7 个建制镇、 2个乡和 2个街道办事处，下设 96个村民委员会， 24个社区委员会。2005 年末全区总人口 39.43万人，其中农业人口 25.52万人，非农业人口 13.91 万人。 4 2005 年全区国内生产总值为 83.8 亿元，比上年增长 15.4%，增幅高于全国、全省和全市水平，在成都市 20 个区市县中增幅继续领先。 20
12、05 年全区城市居民人均可支配收入 12080 元，农民人均纯收入 4175元，城乡居民家庭 恩格尔系数分别为 31.2%和 46.3%，已基本实现小康社会。 青白江区地理位置优越，交通路网发达，有宝成线、成渝线、成达线、北环线 4条铁路干线以及川化、攀成钢、成桥等企业的 5条专用铁路线纵横穿越本区。有成绵、成南高速公路以及川陕、城太路、唐巴路、城环路等 10条公路干线构成四通八达的交通网络。水、电、气资源在全市占有明显优势。有西南最大的 550KVA 枢纽变电站一座， 220KVA 供电范围覆盖全市及整个川西北地区。川东南、川西北两条天然气输气干线在区内汇合，是成都市最大的天然气输气中心，日
13、供气能力 470 万立方米。 （三） 上轮规划实施情况 我区上轮规划经省政府以川府函 2000 155 号文件批准以来，严格按照规划实施，总体情况良好，规划发挥了宏观调控地区经济与社会发展的作用。 1、 上轮规划经上级批准，确定 以下主要目标 ： （ 1） 耕地保有量目标 23610.86 公顷 。 （ 2） 基本农田保护面积目标 19026.00 公顷 。 （ 3） 全区非农业建设占用耕地指标 645.55公顷（上轮规划经省5 政府批准，全区分配非农业建设占用耕地指标 528.13公顷； 规划期间，省政府又追加七个试点小城镇弥牟、祥福、清泉、城厢、日新、姚渡、合兴镇建设占用 耕地指标 76.
14、94公顷；绕城线与台玻占耕地指标 40.48 公顷）。其中本区建设 占用 耕地指标 376.94 公顷（含城镇建设 326.47 公顷，水利建设 3.8公顷，区内交通 46.67 公顷）；省市重点项目 占用 耕地指标 268.61 公顷（含成南路 140.8 公顷，成绵路 34公顷，宝成复线、北环线 53.33 公顷，绕城线与台玻 40.48 公顷）。 （ 4） 土地开发整理新增耕地 608.95 公顷。 2、 上一轮规划执行情况 （ 1） 严格按规划用地、管地，基本保证了经济社会建设对土地的需要。 规划实施以来，经济形势发生了较大变化，国家实施西部 大开发战略，成都市对工业布局进行调整，给我区带来极好的发展机遇，同时，在建设需要的土地供应方面也带来较大压力。为了适应经济社会快速发展对土地的需要，我区按照重点保证交通、水利等基础设施建设和工业用地的原则，依法有序地审批和提供各项建设用地。在用地指标十分紧缺的情况下，采取一些有效措施，保证经济社会发展对土地的需要。 （ 2） 全面实现耕地占补平衡。境内建设除省、市重点项目未在区内平衡外，区内建设（含绕城线和台玻）都自行解决了耕地占补平衡。 （ 3） 有效保护了基本农田，确保了我区农业生产的稳定和发展。
