1、 河北省无线电管理规划 （ 2016-2020 年） 河北省无线电管理局 2016 年 6 月 - 1 - 目 录 一、“十二五”回顾 . - 1 - （一） 频谱资源配置科学高效 . - 1 - （二） 台站管理更加规范有序 . - 2 - （三） 无线电安全保障有力 . - 2 - （四） 依法行政水平不断提高 . - 3 - （五） 体制机制建设稳步推进 . - 3 - （六） 技术设施建设不断完善 . - 3 - （七） 管理体系建设成效显著 . - 4 - （八） 专项资金完成情况良好 . - 4 - 二、“十三五”面临形势 . - 5 - （一） 新一轮信息革命使频谱资源战略地位实
2、现新跨越 . - 5 - （二） 面临环境的 复杂性对无线电安全保障提出新挑战 . - 6 - （三） “四个全面”战略布局对无线电管理提出新要求 . - 6 - （四） 京津冀协同发展战略为河北无线电管理带来新机遇 . - 6 - 三、指导思想、基本原则和主要目标 . - 7 - （一） 指导思想 . - 7 - （二） 基本原则 . - 7 - （三） 主要目标 . - 8 - 四、主要任务 . - 9 - （一） 优化频谱资源管理，服务经济社会发展 . - 9 - （二） 深化台站规范管理，加强事中事后监管 . - 10 - - 2 - （三） 加强电波秩序维护，提升安全保障能力 . -
3、 11 - （四） 完善法律法规建设，建立健全体制机制 . - 11 - （五） 强化技术手段建设，提升设施智能水 平 . - 12 - （六） 推动京津冀协同， 助力发展战略落实 . - 13 - （七） 完善协调机制建设，推进军民深度融合 . - 14 - （八） 加强人才 队伍培养，提升人员专业水平 . - 14 - 五、重大工程 . - 15 - （一） 首都“空中护城河”监测管控系统工程 . - 15 - （二） 监测网优化与智能 升级工程 . - 15 - （三） 高铁无线电安全保障工程 . - 16 - （四） 冬奥会无线电安全保障能力提升工程 . - 17 - （五） 沿海率先
4、发展区“水 上业务”保障工程 . - 17 - （六） “互联网 +无线电监管”创新工程 . - 18 - （七） 无线电管理信息系统重塑工程 . - 18 - （八） 无线电设 备检测设施完善工程 . - 19 - （九） 京津冀无线电管理协同工程 . - 20 - 六、保障措施 . - 20 - （一） 加强组织领导，健全实施机制 . - 20 - （二） 统筹资金安排，提高使用效率 . - 21 - （三） 强化作风建设，提升执行能力 . - 21 - （四） 加大宣传力度，营造良好氛围 . - 21 - 附表：无线电管理工作资金估算 . - 23 - - 1 - 河北省无线电管理规划
5、（ 2016-2020 年） 无线电频谱资源属国家所有，是具有重要战略意义的稀缺资源 。 随着我国经济发展步入新常态，信息技术与经济社会深度交汇融合， 以无线电频率为载体的无线电技术和应用 对我国经济社会发展的支撑作用愈加明显 。 “十三五”时期是 河北 省建设经济强省、美丽河北的 关键阶段，是全面建成小康社会的决胜 阶段，是全面深化改革的攻坚期 、 深入推进京津冀协同发展的加速期 ，无线电频谱必将成为 河北省落实 “中国制造 2025” 、 “互联网 +”行动计划、网络强国等 战略 不可或缺的 关键要素 。 为了 推动河北省无线电管理工作 持续 健康发展 ， 更好地服务河北省经济社会 发展
6、和国防建设 ， 根据 河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 国家无线电管理规划 (2016-2020年 ) ， 结合 河北 省无线电管理实际，编制 本规划。 一、 “十 二 五”回顾 “十 二 五”期间， 河北省无线电管理局 在省委、 省 政府 和省工信厅 的正确领导 下， 在国家无线电办公室 的指导下， 开拓进取，狠抓落实， 圆满完成 无线电管理“十二五”规划 目标任务， 为“十三五” 时期 无线电管理工作 的开展 奠定了坚实基础 。 （一） 频谱 资源配置科学高效 制定 河北省 150MHz 400MHz 频段专用对讲机频率分配和使用- 2 - 规划，模转数工作取得积极进展。 扎实
7、开展无线电频率使用情况核查专项活动 ， 摸清了 各类无线电业务频率使用情况 。 支持 省内3G、 4G 网络建设， 完成了 PHS（小灵通）清频后续工作， 稳妥推动全省 MMDS 退频工作。 统筹协调频率资源， 保障了省内港口 、铁路、机场、电力、轨道交通等重大项目建设用频 ， 充分 发挥 了 无线电频谱资源在促进转型升级和两化融合中的支撑和保障作用 。 （二） 台站管理 更加 规范 有序 扎实开展全省 无线电台站核查和 台站规范化管理专项活动 ，共 完成 全 省 148186 部 (座）在用台站的核查和分类规范工作， 建立了较为完整、准确的无线电台站数据库， 在 全国检查评比中均取得优异成绩
8、。 推进台站属地化管理，将公众移动通信基站等业务 的审批权限 调整到派出局。 简化了行政许可审批流程， 规范了设台审批 受理、办理及监管等工作 。 （三） 无线电安全保障 有力 修订 了河北省无线电管理应急预案 ，组织开展无线电管理应急演练，提升 了 实战能力 。 圆满 完成 了 抗战胜利 70 周年 纪念活动 保障任务 ， 受到工业和信息化部通报表彰 。 保障了 十八 大 、 APEC等重要会议 和 环北京自行车赛、国际马拉松赛等重大赛事 ，确保了 重大活动的无线电安全 。 防范和打击利用无线电设备进行考试作弊行为 ， 查处作弊案件 186 起 。 认真履行 作为 国动委 、防范办、反恐办等
9、成员单位的职责， 为维护社会稳定 做 出了贡献 。 - 3 - （四） 依法行政水平不断提高 积极推进地方无线电管理法规建设， 河北省无线电管理条例 已 列入省人大五年立法规划 。 修订了 河北省无线电管理规定 等地方规章 ，颁布实施 行政许可事项办理规定 行政处罚自由裁量权基准 制度“无主”案件处置办法 等规范性文件 和行政处罚案卷文书规范 一般程序行政处罚案卷评查标准 等管理 制度 ，促进了行政执法规范化、制度化 。 全面梳理现有行政权力，编制了行政权力清单和 责任清单。扎实 开展 打击 非法设台专项治理活动， 查处 非法设台 916 起， 保障人民群众生命财产安全 。排查 干扰 285
10、起， 有力 维护 了 空中电波秩序。 （五） 体制机制 建设稳步推进 建立 市级无线电管理协调机制， 秦皇岛 、张家口、唐山分别成立了市级无线电管理委员会，为军地、部门、行业 间 无线电管理协调发挥了重要作用。 完善了保护民航、铁路无线电专用频率的长效 机制。 建立与公安、 广电、工商等相关部门的沟通协调 工作机制，保障 了 专项整治活动的深入有效开展。 （六） 技术 设施建设不断完善 “十二五”期间，全省 监测网建设持续推进， 新建固定站 72座， 升级改造 24 座 ， 建成了以省会为中心、其他 11 个地市为分中心的 超短波 监测网 ， 具备了监测设施的全网联合协同作业能力 。监测网 城
11、市建成区 覆盖率 接近 100%， 郊县城区覆盖率超过 90%，- 4 - 基本实现了对 全 省 11个地市、绝大部分县（市）城区以及环渤海区域的监测覆盖 ， 环北京、北戴河及 全省 重点区域无线电监测保障能力 有效提升 。 升级了应急指挥系统， 新购监测车 2 辆 、可搬移站 13 套、便携 设备 39 套，应急保障 能力显著 增强 。 无线电检测实验室功能不断完善， 实现了对广播电视 、 雷达 、 公众移动基站等设备的检测 。 无线电管理信息化应用水平进一步提高 ， 升级改造 了 全省无线电管理系统广域网 ， 完善 了 无线电管理一体化办公系统 。 （七） 管理体系 建设 成效显著 加强党
12、的建设 ， 深入开展 党的 群众路线教育实践活动 和 “三严三实”专题教育， 机关作风建设明显改进。 建立机关标准化管理体系，通过 ISO-9000 认证。 开展学习型机关和文明单位创建活动 ， 被省委 、 省政府授予“ 省级文明单位 ” 称号 ， 被工业和信息化部授予 “ 工信先锋 ” 先进集体称号 。 创新工作举措，充分发挥了 量化考核、岗位练兵、系统例会“三个抓手”作用，机关整体管理水平和干部职工综合素质显著提升。 （八） 专项资金 完成情况 良好 “十 二 五”期间， 中央 财政转移支付无线电频率占用费 34408万元，省财政拨付频率占用费 5912万元， “十一五” 结余资金 817
13、.3万元，共计 41137.3万元。河北省实际完成 35225.8万元，其中：无线电基础 和技术 设施建设 20512 万元，日常运行维护费 9752.4- 5 - 万元，干扰查处、频率协调、宣传、培训等 4961.4万元 ，完成情况良好 。 “十二五” 期间 ， 河北省无线 电管理 工作 取得了一定的成绩，但是 仍 面临 一些 有待 解决的问题。一 是 无线电管理 法制 建设亟待加强。 河北 省 作为无线电管理大省还没有出台本省的无线电管理条例， 给无线电管理机构依法行政造成 一定 困难 。二 是 无线电管理协调机制亟待建立完善 。 在国家制定京津冀协同发展战略 的 情况下，京津冀无线电管理
14、机构 之间 缺少高效有序 的 沟通 协调 机制 。三 是 技术 设施 建设 还需 进一步完善。 现有部分 监测站需要 进行升级改造和 功能扩展 ， 监测网智能化水平有待提高 。 二、 “十 三 五” 面临 形势 （一） 新一轮信息革命使频谱资源战略地位 实现新跨越 全球正面临新一轮科技革命和产业变革， 移动互联网和物联网继续加速发展，频谱资源作为无线电技术和应用创新发展的基础和支撑，世界各国都将其视为重要战略资源 。随着我国经济发展步入新常态， 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 的 持续推进 ， 频谱资源对于我国经济社会发展的支撑作用将愈加明显 ，已然 成为 我国实施“中国制造 2025
15、”、“互联网 +”行动计划、网络强国等国家战略的重要保障。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 更是首次提到“ 优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序。合理规划利用卫星频率和轨道资源。 ” “十三五” 时期是 河北 省重大战略机- 6 - 遇叠加期 ， 频谱资源将 在 加快建设经济强省、美丽河北 ， 确保如期全面建成小康社会 过程中，作为关键要素发挥重要作用。 （二） 面临 环境的 复杂 性 对无线电安全保障提出新挑战 河北省内环京津、东临渤海，区域位置特殊，随着京津冀协同 发展 战略 和环渤海地区合作发展的 落地，“十三五”期间重大活动的无线电安全
16、保障任务日趋繁重 ，安全保障 要求 越来越高 。 采用 各种新技术的无线电台 站 和无线通信网不断涌现，经济快速发展城市传播环境不断变化， 导致电磁环境越来越复杂 。 各 类 无线电安全新情况不断涌现，传统单一的无线电干扰排查已无法适应新 形势下无线电安全保障任务的需要，需进一步提升安全保障能力，以应对新挑战。 （三） “四个全面”战略布局 对无线电管理提出新要求 党的十八届三中、四中全会分别 提出的 全面深化改革和全面推进依法治国 的战略布局 ， 以及 河北省 出台 的 相关规划和实施意见 ， 均 对 深化行政审批制度改革、加强和改进政府立法 等提出了要求 。 如何在无线电管理工作中贯彻和落
17、实 党 中央、省委、省政府相关精神 ， 进一步简政放权，深化行政审批制度改革 ，从重行政审批向重事中事后监管转变 ，是河北省无线电管理机构面临的新课题 。 这对 河北 省 “十三五”期间的无线电管理法制建设、 频率资源 和 无线电台站管理 等各方面都 提出 了 新的要求 。 （四） 京津冀协同发展 战略 为 河北 无线电管理 带来 新机遇 - 7 - 党 中央关于京津冀协同发展的战略部署，为 河北 省加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力，为 河北 省扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台 。 环渤海地区合作发展 使河北省得以 在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，加快
18、沿海地区率先发展 。 承接北京非首都功能疏解和产业转移 必将 使“十三五”期间省内 频率需求 大量 增加 。 交通、物流等行业的跨区域协同发展离不开无线电频率的支持， 频率 协调 工作 势必增长 。 无线电管理本身 的 区域 性 合 作 也 亟待加强 ， 包括频率规划、台站管理 、技术设施建设 、数据共享 以及干扰协调等方面 。这一切都 为提升无线电管理工作地位和影响力 、 构建形成河北无线电管理新特色 提供了前所未有的历史机遇 。 三、 指导思想、 基本 原则和 主要 目标 （一） 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大 和 十八届三中、四中 、五中 全会精神 及习近平总书记系列重要讲话精神 ， 围绕京津冀协同发展 战略 和 河北省转型升级 ， 树立“ 创新、 法 治、服务、协同”的理念， 以 频谱资源管理为核心， 以无线电管理法制 和机制 建设为保障， 以 完善技术设施建设 为手段 ， 全面促进无线电管理事业健康发展， 为建设经济强省、美丽河北 保驾护航。 （二） 基本 原则
