1、 精神卫生法 解读与务实 2 中国精神卫生立法的艰难历程 立法过程 -历时 27年 ，过程漫长而曲折。 -可以分为 三个 阶段。 3 中国精神卫生立法的艰难历程 第一阶段：卫生部起草阶段 -1985年 2007年，用时 22年 -1985年 8月 ，卫生部指示四川、湖南两省卫生厅组成专家小组，起草 精神卫生法 。 -1988年，刘协和教授 精神卫生法 第一稿 形成。其后，“数易其稿”。卫生部成立专门起草小组。 4 中国精神卫生立法的艰难历程 第二阶段：国务院法制办审查修改阶段 -2007年底 -2011年 9月 -国务院法制办多次各方面， 特别两次征求了世界卫生组织等国际组织的意见 ，并分专题
2、召开专家论证会。 -2011年 6月 ，向社会公开征求意见 。 5 中国精神卫生立法的艰难历程 第三阶段：全国人大常委会审议阶段 -2011年 9月 -2012年 10月 -2011年 10月、 2012年 8月和 10月 ，全国人大常委会三次审议了精神卫生法草案。 -2012年 10月 26日表决通过。 -2013年 5月 1日 起，开始施行。 -为何立法突然加速？ 6 中国精神卫生立法的艰难历程 近几年重大案件 -北大幼儿园杀人事件 。 2004年 8月 4日，具有精神分裂症病史的徐和平持刀行凶，砍伤 18人，其中一名儿童死亡。 -武汉徐武“被精神病事件” 。 2011年 4月 19日，在
3、被医院精神科监护治疗 4年多的徐武自医院逃离，来到广州，试图证明自己没有精神病。 4月 27日，他在南方电视台大院内接受采访后，被武汉警方的便衣警察带走，并送回其之前接受治疗的武钢二院。 7 地方立法：地方 “ 包围 ” 中央 地方立法 -2002年 04月 07日， 上海市精神卫生条例 -2006年 04月 01日， 宁波市精神卫生条例 -2007年 03月 01日， 北京市精神卫生条例 -2007年 03月 01日， 杭州市精神卫生条例 -2007年 11月 01日， 无锡市精神卫生条例 -2010年 09月 01日， 武汉市精神卫生条例 -2012年 01月 01日， 深圳经济特区心理卫
4、生 条例 8 地方立法：无法解决非自愿问题 非自愿治疗 -涉及对公民人身自由的限制 法律保留原则 -限制人身自由的强制措施和处罚，只能由全国人大或常委会制定法律。 -除上海外，其他六地方法规均规定只能由 公安机关 强制送诊。 北京拒绝出诊 。 9 精神卫生法结构及内容 全文共 7章， 85条 第一章 总则， 12条 第二章 心理健康 促进 和精神障碍 预防 ， 12条 第三章 精神障碍的诊断和治疗 ， 29条 第四章 精神障碍的 康复 ， 6条 第五章 保障措施， 12条 第六章 法律 责任 ， 11条 第七章 附则 ， 3条 10 立法背景 精神障碍的 诊断 、 治疗 ， 始终是 立法的 重 点和核心内容 我国 精神卫生法第三章的内容 ， 体现了 国际 精神卫生立法的基本原则 和发展 水平 ，也 是 国内 精神卫生立法相关问题的 阶段性 结论 10 第三章 精神障碍的诊断和治疗
