1、 德兴市 矿产资源总体规划 （ 2016-2020年） 德兴市 人民政府 二 0一六年十二月 目 录 总 则 . 1 第一章 现状与形势 . 2 第一节 矿产资源勘查开发现状 . 2 第二节 第二轮矿产资源规划实施情况 . 5 第三节 形势与要求 . 10 第二章 指导原则与规划目标 . 12 第一节 指导思想 . 12 第二节 基本原则 . 12 第三节 规划目标 . 13 第三章 矿产勘查开发与资源产业布局 . 18 第一节 矿产资源勘查开发总体布局 . 18 第二节 矿产资源调查评价与勘查 . 20 第三节 矿产资源开发利用与保护 . 22 第四章 严格规范矿产资源开发管理 . 25 第
2、一节 矿山开发利用与保护管理 . 25 第二节 节约经济与循环经济 . 29 第三节 矿业延伸业发展 . 31 第四节 严格开采规划准入管理 . 32 第五章 矿山地质环境保护与治理恢复 . 34 第一节 加强矿山地质环境保护 . 34 第二节 实施矿山地质环境治理重点项目 . 36 第六章 绿色矿业发展 . 38 第一节 加快绿色矿业发展 . 38 第二节 实施绿色矿山建设项目 . 39 第七章 矿业权设置区划与监督管理 . 41 第一节 落实上级矿业权设置区划 . 41 第二节 县级发证矿业权设置区划 . 43 第三节 矿业权设置区划管理 . 45 第八章 规划实施与管理 . 48 第一节
3、 建立完善规划实施目标责任考核制度 . 48 第二节 健全完善规划审查制度 . 48 第三节 健全完善规划实施评估调整机制 . 48 第四节 加强规划实施情况监督检查 . 49 第五节 提高规划管理信息化水平 . 49 第六节 妥善解决已设矿业权与各类保护区的重叠问题 . 491 总 则 为 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 加强我 市矿产资源勘查开发 与保护 的宏观调控 ，进一步 规范管理， 促进矿业 “创新、协调、绿色、开放、共享 ”发展， 提 高矿产资源对经济社会可持续发展 的保障能力 ， 按照 国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 (国土资发
4、 201435 号 )、 国土资源部办公厅关于印发 省级矿产资源总体规划编制技术规程 和 市县级矿产资源总体规划编制指导意见 的通知 (国土资厅发 20159号 )等的要求， 依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第 55号）等国家法律 法规和相关文件，以及江西省矿产资源管理条例、江西省生态空间保护红线区划、 江西省矿产资源总体规划（ 2016-2020 年） 、上饶市矿产资源总体 规划（ 2016-2020 年） 、 德兴市 国民经济 和 社会发展 第十三个五年 规划纲要 等地方法规和有关文件 ，编制 德兴市 矿产资源总体规划（ 2016-2020
5、年）（以下简称规划）。 规划是 江西省矿产资源规划体系的组成部分，是对 德兴 市国民经济和社会发展 “十三五 ”规划的细化和落实，是指导 德兴 市矿产资源 勘查 、 开发 利用 与保护的 规范 文件，是依法审批和监督管理地质勘查、 矿产资源 开发利用 和保护活动的重要依据。 涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与 本 规划做好衔接。 规划基 期 年为 2015年，规划期 2016-2020年，展望到 2025年。 规划适用于 德兴 市所辖行政区 域 范 围 ， 面积 2101平方千米 。 2 第一章 现状与形势 德兴市位于江西省东北部、乐安河中上游，东与玉山县和浙 江省开化县接壤，南连上饶
6、、横峰、弋阳县，西接乐平市，北邻婺源县。德兴市 是 省直辖，上饶市代管县级行政区 ，下设 5 个镇、 6 个乡、 3个街道办 ， 地理 坐 标： 东经 1172256-1180556 ， 北纬283836-291548，国土面积 2101 平方千米， 总 人口 32 万 。全市交通网格 基本形成， 上 -德、景 -婺 -常、德 -昌等三条高速公路构成 二纵 一横 交通格局 ， 京 -福高速铁路、 九 -景 -衢 高速铁路 和 德兴铜矿 货运铁路 专 线 等重要交通干线穿境而过。优越的地理位置，便捷的交通 条件 ，为矿产勘查开发提供 极大 便利。 第一节 矿产资源 勘查开发 现状 一、 矿业产值
7、 2015 年，德兴市矿业及其延伸产业总产值 108.78 亿元，占全市工业总产值的 72.39%。其中矿业产值 61.56亿元（有色贵金属采选业60.34 亿元、非金属采选业 1.22亿元），矿业延伸产业的产值为 47.22亿元（黑色金属冶炼和压延加工业为 2.29 亿元、有色贵金属冶炼和压延加工业为 35.09亿元、非金属矿物制品 业 3.44亿元、金属制品业6.40 亿元）。 全市已建成有色金属、贵金属、建材非金属、化工等四大矿业产业。 2015 年， 全市 矿业从业人数 1.65 万人， 矿业及其延伸产业税收12.53 亿元，占全市工业税收的 72.15%，进一步突显矿业在我市经济核心
8、地位的支撑作用 和 矿业 经济 对资源 型城市 社会 经济 的 重要地位 。 二、 矿产资源现状 我 市 矿产资源丰富， 大型和特大型铜金矿集区 高度 集中，产业特色明显，是我国矿业经济最为发达与发展潜力最大的地区之一，也 是国 家 重要有色 和 贵金属 国家级能源资源基地之一 。 截 至 2015 年底，全市共发现各类矿 产 28种（含亚种）， 查明有资源储量的 矿种 24种，列入全省矿产资源储量表 矿产地 55处， 其中3 大型 和中型各 7处，小型 41 处 。主要矿产资源储量见专栏 1-1。 专栏 1-1 主要矿产资源储量一览表 序号 矿产名称 矿产 地数（处） 大中型矿产地数（处）
9、资源储量 单位 保有资源储量 累计查明资源储量 占全省保有资源储量百分比（ %） 1 铜 3 3 金属万吨 631.89 1008.19 63.76 2 铜 (共伴生 ) - - 金属万吨 2.45 2.45 - 3 金 (共伴生 ) - - 金属吨 163.32 399.02 35.92 4 金 18 5 金属吨 148.01 185.52 32.46 5 钼 (共伴生 ) - - 金属万吨 17.26 25.94 25.31 6 银 (共伴生 ) - - 金属吨 3047.77 4010.21 12.70 7 钒 2 0 V2O5 万吨 5.84 5.84 4.84 8 铅 2 0 金属万
10、吨 5.92 40.01 1.68 9 锌 2 0 金属万吨 6.97 44.20 1.35 10 硫 (共伴生 ) - - 硫万吨 2984.46 3516.83 46.89 11 化肥用蛇纹岩 1 1 矿石万吨 8136.20 8136.20 16.37 13 饰面用大理岩 5 2 万立方米 3317.79 3333.30 10.91 13 萤石 4 2 CaF2 万吨 73.49 109.66 4.48 14 饰面用花岗岩 7 1 万立方米 1024.28 1042.14 4.36 15 化工用白云岩 4 0 矿石万吨 173.10 313.597 - 16 制灰用灰岩 3 0 矿石万吨
11、 185.14 222.43 - 17 地热 1 0 兆瓦 立方米 /日 2.31 1928.20 2.31 1928.20 - 资源储量位居 全省第一的有金和 铜 ，全省第二至三位的 有 钼、银、饰面用石材 、化肥用蛇纹岩 ， 优势矿产有萤石、化工用白云岩。 金属矿床共伴生矿产综合利用价值高。 铜矿中共伴生的矿种有金、银、硫、镓、铟、硒、碲、钼、 钨、钴、砷、 铅、锌等 13 种；铅锌矿中共伴生的矿种有银、金； 蛇纹石矿中伴生有镍、石棉 。 矿产地 空间 分区明显，北产铜、金、银、铅、锌，南出萤石、饰面用花岗岩，西有石灰岩、化工用白云岩、 饰面用 大理岩等矿产资源的分布格局。 三、 勘查现状
12、 4 截至 2015 年底， 全市 有效 勘查许可证数 57个， 其中详查及以上14 个，勘查区总面积 235.10平方千米，占全市 国土 面积的 11.19%。部发证数 2个， 其中：铜矿 1个，金矿 1个。 省发证 55个，其中：铜矿 6个，金矿 29个，银矿 2个，铅锌矿 5个， 铁矿 1个，钼矿 1个， 钒矿 1个， 萤石矿 7个 ，地热 3个。 勘查区块主要分布在国家级重点勘查区以及主要成矿区带内。 四、 开发利用现状 截 至 2015 年底， 已开发利用的矿产 15种，已开发利用的矿区 109个，未利用的矿种有地热等。 截至 2015年底， 全市 采矿许 可证数为 109个，采矿证
13、 总面积 44.02平方千米，占全 市 国土 面积的 2.09%。 大型矿山 12 个， 其中铜矿 3个，金矿 2 个，化肥用蛇纹岩 1 个，饰面用花岗岩 6 个。小型矿山97 个 。部发证矿山 1 个，省发证矿山 19 个，市发证矿山 34 个， 县本级 发证矿山 55 个。 2015 年，全 市 开采 矿石 总量 5054.17万吨， 其中：采选冶矿山数20 个 ， 主要开采的矿种有铜和 金 ， 年产 矿石量 4921.30 万吨；采选矿山 8 个 ， 主要开采的矿种有萤石，年产矿石量 1.99 万吨；采掘矿山数 83 个，主 要开采的矿种有化工用白云岩，制灰用灰岩，饰面用石材， 建筑用石
14、料 ，砖瓦用 粘土 （ 页岩 ），年产矿石量 130.86 万吨。 五、 矿山地质环境现状 长期的矿产开采矿活动，积累了较多的矿山地质环境问题 。 一是由矿山开采 存在诱发 滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等次生地质灾害 的可能性 ； 二是 采矿活动 对 地貌景观和植被 、 生态系统 等造成一定程度的破坏 ； 三是 历史开采过程中 ，部分矿山 废石、废水、 尾砂 无序排 放 现象较 突出， 对矿区周边水系、 土壤 造成 一定程度的污染。 截至 2015 年底，矿山累计占用和损毁的土地总面积为3349.00 公顷，其中历史遗留矿山为公顷。 截至 2015 年底，剩余还需 治理 恢复
15、 的 矿山占用和损毁的 土地总5 面积为 2760.00 公 顷， 其 中 德兴铜矿区和富家坞矿区共占用和损毁的土地面积为 2596.00 公顷 ，所占比重较大 ；其中 历史遗留矿山 面积13.40 公顷 。剩余还 需复垦的土地面积 1093.00 公顷 ，其中历史遗留矿山 4.50公顷 ； 其中 已调查 历史遗留矿山 12个 ，需 治理 恢复土地 面积 6.84 公顷 ， 需 复垦土地面积 2.00 公顷。 截至 2015 年底，剩余 需治理的废石堆放量 14.88 亿吨，尾矿存放量 7.08 亿吨。 第二节 上轮 矿产资源规划实施情况 一、 矿业产值 2007年，全市 矿业及其延伸产业 产
16、值 38.74亿元 （其中矿业 产值23.74亿元） 。 预计到 2015年 全 市 矿业 产值 50亿元，矿业 及其延伸产业产值 75亿元。 2015年全市 实际 矿业及其延伸产业产值 108.78亿元（其中 矿业 总产值 61.56亿元），完成规划目标的 145.04。 二、 基础地质调查 二 轮规 划完成 的 基础地质调查任务见专栏 1-2。 专栏 1-2 基础地质调查二轮规划指标完成情况表 基础地质调查 项目名称 累计覆盖率 (%) 二轮规划指标 完成率 (%) 2007 年 底前 二轮规划指标 2008-2015 年实际 1:25 万区域 地质调查 100 - - - 1:5 万区域
17、 地质调查 100 - - - 1:5 万矿产 地质调查 - 16.70 10.70 64.07 三、 矿产资源勘查 二轮规划期间，开展以铜、金、铅锌、 银、萤石 、饰面 用 石材 、地热 等为重点的 矿产资源勘 查 项目 70余个 ，投入勘查资金约 3亿元。新发现矿产地和主要资源储量见 专栏 1-3。 新 增 大中型矿产地 3处 、小型矿产地 10 处 。 专栏 1-3 二轮规划期间矿产资源勘查主要预期性指标完成情况 矿种 计量单位 二轮规划预期 指标 2008-2015 年 实际 完成率 （ %） 6 新增矿产地 个 5-10 13 130.00 其中新增 大中型矿产地 个 - 3 - 主
18、要矿产新增资源储量 铜 金属万吨 90 87.05 96.72 金 金属吨 30 65.00 216.67 铅锌 金属万吨 60 25.63 42.72 银 金属吨 - 977.00 - 钒 V2O5 万吨 - 3.78 - 萤石 CaF2 万吨 - 18.68 - 饰面用 花岗岩 万立方米 - 543.38 - 饰面用 大理岩 万立方米 - 112.96 - 地热 兆瓦 立方米 /日 - 2.31 1928.20 - 二轮规划期间，铅锌矿新增储量没有达到预定目标。主 要实施了矿山外围和深部地质找矿、危机矿山接替资源找矿、重要成矿区勘查、矿产资源普查区域储量升级等重大项目，其中德兴银山铜铅锌矿
19、危机矿山接替资源勘查项目，新增资源 储 量铜 54万吨、铅锌 21.8万吨、伴生金 54 吨、银 977 吨，可延长矿山服务年限 50 多年。 四 、 开采总量调控 二轮规划期间，主要矿产的开采总量情况见专栏 1-4。 专栏 1-4 二轮规划期间主要矿种开采总量指标完成情况一览表 项目 矿山数（个） 开采量单位 2007 年 产量 2015 年目标 2015 年 产量 二轮年均产量 2015年 其中 大中型 开采总量 109 12 矿石万吨 4052.82 7500 5054.17 4499 金属类矿产 铜 3 3 金属万吨 矿石万吨 9.26 3401.41 - 16.63 4794.60
20、4085 铅锌 1 0 金属万吨 矿石万吨 0.42 9.23 - 0.48 14.40 15 金 16 2 金属吨 矿石万吨 6.92 113.50 - 7.15 112.30 90 7 金属类矿产 钒 1 0 金属吨 矿石万吨 0 - 0 0 非金属类矿产 萤石 8 0 CaF2 万吨 矿石万吨 2.23 5.57 - 0.80 1.99 10 饰面用大理岩 5 0 万立方米 矿石万吨 0 - 1.21 3.27 2 饰面用花岗岩 11 6 万立方米 矿石万吨 0.44 1.19 - 1.44 3.71 5 化工用白云岩 3 0 矿石万吨 4.50 - 89.00 20 制灰用灰岩 4 0
21、 矿石万吨 6.40 - 5.50 10 化肥用蛇纹岩 1 1 矿石万吨 0 - 0 0 石英（ 玻璃用石英 ） 2 0 矿石万吨 0 - 0 0 砂石粘土类 矿产 建筑用石料 12 0 矿石万吨 451.20 - 7.62 100 砖瓦用 粘土（ 页岩） 43 0 矿石万吨 59.82 - 21.60 150 二轮规划后期，由于矿业经济下行压力加剧，大部份生产矿山都维持现有产能，故没能达到预期开采总量目标。 五 、 矿山结构、矿产地储备和绿色矿山建设 2007 年矿山总数 102 个 ， 大 中型矿山比 例 4.90%。 2015 年实际矿山总数 109 个 ，大中型矿山 实际比例 11.0
22、1%。 二轮期间，新增大中型饰面用花岗岩矿山 6个， 德兴铜矿被国土资源部授予首批国家级绿色矿山，金山金矿、银山矿业公司成功申报国家 级绿色矿山试点单位。 见专栏 1-5。 8 专栏 1-5 矿山结构、矿产地储备和绿色矿山建设完成情况表 名称 单位 2007 年现状 二轮规划指标 2008-2015年实际完成 完成率（ %） 指标 属性 矿山结构 矿山总数 个 102 - 109 - 预期性 其中大中型 矿山数 个 5 - 12 - 预期性 大中型 矿山比例 % 4.90 - 11.01 - 预期性 矿产地储备数 个 1 - 1 100 预期性 绿色矿山数 个 0 - 3 - 预期性 六、 矿
23、山 “三率 ”指标 执行情况 二轮规划期间，矿山 “三率 ”执行 情况见专栏 1-6。 专栏 1-6 二轮规划 “三率 ”指标完成情况表 “三率 ”指标 采选方式 代表矿种 2015 矿山数 2007年 现状 二轮规划指标 2015 年实际 完成率（ %） 采矿回采率（ %） 露采 有爆破 铜 3 99.00 93 99.00 100 制灰用灰岩 、化工用白云岩 7 90.00 95 98.00 103 建筑用石料 12 90 - 95 - 无爆破 饰面用石材 16 20 - 20 - 砖瓦用 粘土（ 页岩 ） 43 90 - 95 - 坑采 有 爆破 金、铅锌 16 82.00 83 85.
24、00 102 萤石 8 84.00 85 85.00 100 选矿回收率（ %） 浮选 铜、铅锌 3 85 86 86.25 100 金 16 80 82 85.00 104 萤石 8 80 83 85.00 102 综合利用率（ %） 增加选矿流程 金、银、钼、铼等稀散元素 3 - - 64.14 - 低品位矿浮选 铜、金、铅锌 在发展矿业经济过程中，我市树立了正确资源管理观，在节约经济与循环经济发展中取得明显成效。 2011 年 9 月，德兴铜矿被国土资源部、财政部列为首批国家级矿产资源综合利用示范基地，成为我省节约经济与循环经济示范基地之一，同年 11 月我市获得国土资源部首届国土资源节约集约模范市。
