1、 德州市地质灾害防治规划 （ 2012 2025） 德州市人民政府 二一二年 十 二 月 德州市地质灾害防治规划 (2012 2025) 德州市人民政府 二一二年 十 二 月 目 录 一、概述 . 1 二、 地质灾害与防治工作 . 2 （一）地质灾害现状 . 2 （二）防治工作进展 . 8 （三）存在的主要问题 . 10 三、指导思想、基本原则、防治目标 . 12 （一）指导思想 . 12 （二）基本原则 . 12 （三）防治目标和任务 . 13 四、地质灾害易发区划分 . 14 （一）划分依据 . 14 （二）分区说明 . 16 五、地质灾害防治分区及工作部署 . 17 （一）防治分区划分
2、. 18 （二）防治分区工作部署 . 19 六、地质灾害防治主要任务 . 22 （一）地质灾害勘查 . 22 （二）地质灾害治理工程 . 23 （三）监测网络体系完善 . 23 （四）信息系统建设 . 24 七、经费估算及进度 . 25 （一）投资估算依据 . 25 （二）投资估算方法与估算水平年 . 25 （三）规划投资估算 . 26 八、保障措施 . 26 （一）加强领导、健全机构、强化管理 . 26 （二）建立健全地质灾害防治经费的投入机制 . 27 （三）建立健全应急 、监测预警、综合防治体系 . 27 （四）利用科技手段，提高地质灾害防治能力 . 28 （五）完善管理制度，保障监管人
3、员到位 . 29 （六 ）加强科普宣传 . 30 附 图： 1、 德州市地质灾害易发区分布图（ 1： 25 万） 2、 德州市地质灾害防治规划 图（ 1： 25 万）1 一、概述 本规划所称地质灾害，是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、海（咸）水入侵等与地质作用有关的灾害。 德州市位于山东省西北部，地处鲁北黄河冲积平原，土层深厚。随着人类对地下水、油气、煤炭等资源的大量开发，地质灾害时有发生，目前已发生的地质灾害主要有地 面沉降、地裂缝、采煤地面塌陷等，对区内生态环境造成了较为严重的破坏，直接影响着社会安定和经济社会的可持续
4、发展。 十一五期间，德州市国民经济和社会发展保持平稳较快发展。据 2010年德州市十六届人大四次会议的政府工作报告，预计完成地区生产总值1700 亿元，增长 13%左右，人均有望突破 3 万元。实现地方财政收入 72.9亿元，增长 31.9%，高于全省 6.9 个百分点。固定资产投资突破千亿元，达到 1140.6 亿元，增长 22.6%。经济发展呈现出速度较快、效益提升、后劲增强的良好局面。经济的飞速发展，对资源的需求、开发和其 它经济社会活动将进一步加剧，由此引发的地质灾害也将随之增多。为避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，促进经济社会可持续发展，维护社会稳定，适应地质灾害
5、防治工作新形式的需要，根据山东省国土资源厅印发的关于开展地质灾害防治规划修编工作的通知（鲁国土资字 2011 217 号）及关于地质灾害防治规划修编有关问题的通知（鲁国土资环函 20115 号）要求， 按照关于印发山东省市级地质灾害防治规划修编纲要和山东省市级地质灾害防治规划修改编制说明编写提纲的通知（鲁国土资发 201260 号）的相关规定， 对德州市编制的山东省德州市地质灾害防治规划（ 2005 2020 年）进行修编。 2 修编 依据： （ 1）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）； （ 2）山东省地质灾害防治规划（ 2003 2020 年）； （ 3）关于开展地质灾害防治规划修编
6、工作的通知（鲁国土资字 2011 217 号） ； （ 4）关于地质灾害防治规划修编有关问题的通知（鲁国土资环函20115 号） ； （ 5）山东省地质环境保护条例 ； （ 6）山东省德州市地质灾害防治规划（ 2005 2020 年） ； （ 7）关于印发 山东省市级地质灾害防治规划修编纲要和山东省市级地质灾害防治规划修改编制说明编写提纲的通知（鲁国土资发201260 号） ； 规划 适用 期限：本规划是对山东省德州市地质灾害防治规划（ 2005 2020 年）的修订，适用期为 2012 2025 年， 基准年为 2012 年，近期到2015 年，中 远 期到 2025 年 。 二、地质灾害与
7、防治工作 （一）地质灾害现状 德州市已发生的地质灾害主要有地面沉降、地裂缝 和 采煤地面塌陷等三种类型 。 1、地面沉降 德州地面沉降发生于二十世纪 80 年代，范围包括德州市的德城区、武城 、平原、陵县、宁津和河北省的吴桥、景县、故城、诸县的部分地区，3 与周边的沧州、衡水地面沉降区连为一片。 目前，区内已有地面沉降标石点 66 个，主要分布在兴隆镇、平原一线及德州市城区一带。 根据 2007 年测量数据显示 （图 2-1） ， 德州市形成了一个以国棉一厂 D62 点为中心的较明显的沉降区域，中心点 16 年累计沉降量为 1081mm， 2006 2007 年 沉降量 达到了 89mm， 多
8、年平均沉降速率为 67.6mm/a。 -300mm 等值线以内的沉降面积为 2900 km2， 城区各观测点多年平均沉降总量（ 1991 年至 2007 年）为710.5mm，年均沉降量为 47.4mm。城区边缘， 城区 东南 部 木材公司院内 D9号点 和东边农药厂院内 D14 号点 累计沉降量分别为 553mm 和 538mm，年沉降量（ 16 年平均值）分别为 34.6mm 和 35.9mm。 市区外围（除西线外）累计沉降量明显小于市区沉降量 （图 2-2） ， 但在平原县城 YD5 累计沉降量（ 464mm）又明显大于县城外围 YD6 沉降量（ 349mm）。 根据沉降速率推测，至 2
9、020 年， 德州地面 沉降中心点累计沉降量将达到 1959mm。此外，临邑县城区、平原县城区、武城县城区、陵县城区及夏津县城区等深层地下水集中开采 地 段 均形成了局部的地面沉降中心。 地面沉降目前尚未造成大的 损失 ，但如不尽快加以控制，将会造成地面水平面降低 ， 城区雨季积水，污水倒灌；不均匀沉降还会伴生地裂缝，导致建筑物开裂，地下输排管道破裂，破坏桥梁和道路交通设施，危及人民生命 财产 安全。 （ 1）建筑物开裂：当建筑物基底产生不均匀沉降，可能导致建筑物开裂、错动、倾斜等，对密集的城区建筑构成极大的威协。目前在德城区德棉股份有限公司、针织厂一带，部分楼房已有开裂现象。 4 图 2-1
10、 德州地面沉降沉降量等值线图 (1991-2007 年 ) 图 2-2 德州地 面沉降监测南北线（禹城市张庄 德城区许庄， 1991-2007 年）地面沉降剖面图 5 6 （ 2）城市排污不畅：目前德州城区地面高程 20.2 米左右，下水道废水排泄系统高程 19.2 米左右，每逢暴雨，地面沉降中心一带均形成积水，造成交通不便。 2007 年 8 月 6 日暴雨，在地面沉降中心附近积水深度超过了 1 米，造成了较大的经济损失。若地面继续下沉 0.5 1 米，则其德城区下水道废水排泄系统高程会降至 18.7 18.2 米，与纳污的卫运河和岔河正常水位 18.31 18.50 米相比，几乎没有水位差
11、，不仅城 区雨季大量积水、污水无法排出，更 重要的是形成河水向城区倒灌，将严重影响城区居民的正常生产和生活。 （ 3）管道系统与交通设施破坏：随着不均匀地面沉降的进一步发展，可引起道路变形、地下管道破裂，一旦煤气管道破裂，将造成重大经济损失，严重危及重要设施和人民生命安全。 2、地裂缝 （ 1）临邑地裂缝 1998 年 7 月 27 日 17 时 30 分左右，德州市临邑县临盘镇西十二里村内地面出现断断续续的裂缝，裂缝多呈 3 5 条成排出现，走向呈 NE 向，其裂开宽度不等，宽处达 15 20 毫米，窄处仅 1 2 毫米。约 30 分钟后裂缝处开始冒喷水、油、气混合液体及气体，约 1 小时后
12、， 沿裂缝走向方向（ NE 向）呈串珠状又出现 5 个冒喷点，各点喷势不等，初期喷势较大，最大冒喷点水柱高达 40 厘米，水柱粗约 20 30 厘米。这些混合物汇入村内东西向主街，形成宽 10 米，长 150 米的黑色条带，流入村东池塘内，经现场粗略测定流量，初期最大流量约 2000 立方米 /天，次日凌晨有 5 个冒喷点相继停止，只有一个点仍继续冒喷，但冒出量呈衰减趋势，冒喷历时共 18 天，粗略测定冒出量共约 6000 立方米。据分析，该处位于临邑断裂带 ， 因向地下加压注水采油，承受巨大压力的油气、水砂沿着断裂带向上喷出地面而引发 ， 属基底断裂活动裂缝 ，即 由于基底断裂的长期蠕动 喷
13、7 出物在人为压力作用下沿 地下裂缝向上喷涌， 使岩体或土层逐渐开裂，并显露于地表而成。 此次地质灾害集中分布在临盘镇西十二里庄东西街以北，南北宽 100米，东西长 250 米的范围内， 3 条裂缝走向基本平行，裂缝相间 2.0-3.0米，裂缝宽度由村中向东西两侧由宽变窄，最宽 5 厘米，最窄 0.5 厘米，裂缝呈锯齿状，有错动现象，北侧高，南侧低，错开距离 0.5-1.0 厘米， 5处喷口均位于地裂缝南侧 14-15 米处，其分布与地裂缝基本平行， 4 处喷口停喷后形成直径 1.5 米的陷坑，陷坑深度不一，最深 1.8 米，最 浅 0.4米。喷口处喷出气、油、泥、水和砂等物质，喷出水的矿化度
14、 16 克 /升，温度 70，流量 20.0 立方米 /小时左右，地下水类型为 Cl-Na 型水。直接经济损失 500 余万元。 2008 年 7 月，临盘镇西十二里庄村再次发现地裂缝，村内十多户村民房屋开裂。根据德州市、临邑县国土资源局组织有关专家实地调查发现，本次地裂缝仍位于西十二里庄村原喷油口附近，地裂缝呈锯齿状，为西南-东北向，长约 600 米，与原来 5 处喷油口方向一致。地裂缝一线，造成45 户村民的住房产生不同程度的裂缝，裂缝宽 2.5-3.0 厘米，并呈锯齿状，虽没有造 成直接经济损失，但形成了安全隐患。据当地村民介绍， 2008年 6 月 25 日地裂缝只有 1.0 厘米宽，到 2008 年 7 月 1 日发展到宽 2.5-3.0厘米，在地裂缝处用桶灌水，水很快下渗。 （ 2）乐陵地裂缝 2003 年 7 月 26 日，在乐陵荣家村南约 300 米农田中发现 2 处地裂缝。其中 1 条裂缝长 300 米，裂缝呈月芽状，缝宽 30-100 厘米，最深处约 100厘米；另一条长约 10 余米，宽约 30 厘米，深 40 厘米。两条裂缝相距 500米左右。该地裂缝没有造成人员伤亡和直接经济损失，但严重影响农田的耕作。据初步调查，该地裂缝主要因民井长期大 量抽水，泥砂随水带出，
