1、- 1 - 德阳市罗江区落实中央第五环境保护督察组 督察反馈意见整改方案 为切实做好我区中央环保督察反馈意见整改工作， 推进我区生态环境质量持续改善，整体提升全区生态文明建设水平。 特制定本整改方案。 一、总体要求 全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记对四川工作的系列重要指示。按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实长江经济带“共抓大保护 ，不搞大开发”的要求。以中央环境保护督察反馈意见问题整改为重要契机和强大
2、动力，推动全区上下对新发展理念的认识再深化，对落实生态文明建设决策部署的力度再加大，对推进绿色发展、建设美丽罗江的各项部署再完善，坚决打赢污染防治攻坚战和持久战。 以抓好环境保护督察整改为契机，着力解决突出环境问题，着力防控环境污染风险，着力改善生态环境质量，着力提升人民群众的环境保护满意度和获得感， 为全区经济社会健康可持续发展奠定坚实基础。 二、整改原则 （一）坚持党政同责、一岗双责。 各镇、各部门 必须提高政- 2 - 治站位，深刻认识整改工作的严肃 性，主动认领、主动担责、主动整改。 牢固树立“四个意识”，站在政治和全局的高度，增强做好环保督察发现问题整改的自觉性。积极推动中央、省委省
3、政府、市委市政府环保决策部署在罗江落地见效。 各镇党委、政府主要负责同志对本镇整改工作负总责，相关部门主要负责同志对本行业工作范围内的整改工作负总责，必须以抓铁有痕、踏石留印的作风，进一步压紧压实责任，敢抓敢管、动真碰硬，真整改、实整改， 要以鲜明的态度、坚定的决心、有力的举措抓好整改工作。 （二）坚持问题导向、分类处理。 要清醒认识到我区环境形势面临的紧迫性和严峻性，把中央环保 督察问题整改作为当前及今后最重要的一项工作来抓。对反馈意见的 5 大类 21 项整改任务，强化分类指导，统筹当前长远，坚持问题导向、目标导向、责任导向，实行台账式、清单式管理，逐一明确整改目标、逐一细化整改措施，逐一
4、落实整改责任，逐一实施整改销号。坚持注重质量抓整改，以法治思维和法治方式推进整改。坚持实事求是，对能够立即解决的，立行立改、长期坚持；对需要阶段推进的，立即着手、限时整改，稳步推进，确保在规定时限内取得阶段性成果；对需要长期整治的，集中力量攻坚克难，持续推进，确保整改工作有力有效开展。完成整改后，区、镇 二级要组织开展“回头看”，巩固提升整改成效。对反馈问题及整改过程中涉及党政领导干部不作为、慢作为、乱作为的，要严格责任追究。 （三）坚持标本兼治、重在治本。 针对区域性、流域性和具- 3 - 有共性特征的重点、难点问题，全面查找薄弱环节。聚焦重点区域、重点流域等重点领域存在的问题，采取切实可行
5、、科学有效的整改措施，做到标本兼治、点面结合、系统发力。同时，立足长远，建立健全环境准入、环境监管执法、考核评价、生态环境监测网络、环境经济政策和治理体系等生态文明建设长效机制。 （四）坚持统筹兼顾、全面推进。 坚持把督察整改工作与深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重大决策部署结合起来，与深化供给侧结构性改革、筑牢长江上游生态屏障等工作结合起来，与罗江区“十三五”环境保护规划、生态保护规划及各项专项规划确定的目标任务、重点项目、重要治理工程结合起来，加强统筹、协调推进，以督察整改推动工作，以工作实绩检验整改成效，运用和巩固好督察成果。 三、
6、整改目标 针对中央环境保护督察反馈意见，坚持解决突出环境问题和建立长效机制相结合，持续改善生态环境质量，进一步筑牢长江上游生态屏障，推动生态文明建 设再上新台阶。 （一）督察反馈问题整改到位。 将环境质量“只能更好、不能更坏”作为目标责任底线，保证整改进度，注重整改质量。严格对照反馈意见指出的问题，实行整改“清单制 +责任制”，建立问题清单、责任清单、任务清单，明确整改目标、时限、措施，确保任务清晰明确、措施有的放矢、整改高质高效。严格落实整改“销号制”和按月“交账制”，做到问题不查清不放过、整改- 4 - 不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保件件有着落、事事有回音，坚决把督
7、察反馈问题全部如期整改到位。同时，进一步强化措施，切实解决影响本地本部门科学 发展、损害群众健康的其它突出环境问题。 （二）高质量发展格局初步形成。 推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，大力发展绿色经济，构建现代产业体系，推动三次产业转型升级，着力做好增强新动能“加法”和淘汰落后产能“减法”，加快建设发展水平高、产业体系优、创新能力强、开放程度深、市场机制活、协调发展好的现代化经济强区。到 2020 年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量明显改善，绿色、循环、低碳发展方式基本形成。 （三）生态环保长效机制进一步完善。 结合督察整改工作，举一反三，深挖问题背后的深层
8、次原因，加快推进生态环境保护体制机制建设，实行最严格的生态环境保护制度。深化改革创新，绿色发展和生态环保管理制度体系进一步完善，环境保护责任更加明晰、考核机制更加健全，各镇党委政府负总责，相关部门（单位）各尽其责，全社会齐抓共管的大环保格局进一步强化并高效运行，全区生态文明建设与环境保护工作水平显著提升，不断满足群众对美好环境的需求。 （四）生态环境质量持续改善。 不断提升生态环境治理能力，到 2020 年， 争取我区 PM2.5 年均浓度逐年下降。确保全区主要流域断面达到地表水 类水质 。县级以上城区集中式饮用水水源保护区水质优良比例达到 100%，乡镇集中式饮用水水源保护区水- 5 - 质
9、优良比例达到 100%。 土壤环境质量总体保持稳定。全面完成“十三五”生态环境保护各项约束性指标任务。 四、整改举措 认真对照督察意见梳理的 5 大类 21 项整改任务，制定德阳市罗江区落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改任务清单，明确责任单位、整改时限、整改目标、整改措施。 （一）坚决贯彻落实中央、省、市重大决策部署 1.把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央、国务院、省委、省政府、 市委、市政府关于推进生态文明建设和环境保护的决策部署，牢固树立并切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实长江经济带“共抓大保护，
10、不搞大开发”的要求，全面贯彻新发展理念，把绿色发展融入经济社会发展的全过程和各领域，以对党和人民的事业负责、对人民群众根本利益负责的态度，坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任。（ 责任单位： 区委办公室、区政府办公室牵头，各镇党委、政府，经开区、白马关景区） 2.全面压紧压实环境保护责任。 严格落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责要求，坚持各镇党委、政府对本行政区域环境质 量负总责，修订完善德阳市罗江区环境保护工作职责分工方案，按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，健全纵向到底、横向到边责任体系，细化、实化、量化各地、各部门责任，严格依法落实各职能部门-
11、6 - 监管责任，形成分工明确、各司其职、各负其责、密切配合的工作合力，建立归属明晰、权责一致、多方联动的环境保护工作机制，全面落实环境保护领导责任、主体责任和监管责任。（ 责任单位： 区委办公室、区政府办公室、区环保局牵头，各镇党委、政府，经开区、白马关景区） 3.强化生态环境保护考核评价。 严格落实生态功 能区差别化考核制度。进一步完善目标绩效管理体系，增加生态环境考核指标权重，强化绿色发展考核指挥棒作用。同时，将生态文明建设作为各级领导班子和领导干部考核评价重要内容。 严格执行德阳市罗江区党政同责工作目标绩效管理办法，将环境目标分解到各镇党委政府和区级相关部门，逗硬考核。强化考核结果运用
12、，将生态文明建设和环境保护工作作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容，开展领导干部自然资源资产责任审计，建立环境问题线索定期移交移送机制，将生态环境和资源保护工作实绩作为干部考核评价、奖惩的重要依据。（ 责任单位： 区纪委监 委、区委组织部、区目标督查室、区审计局牵头，各镇党委、政府，经开区、白马关景区） 4.进一步加大生态环境保护投入力度。 各镇、各部门要 坚持环保项目优先支持，加强环境保护资金统筹，强化环境污染综合治理、重点流域污染防治、重大环境基础设施建设等项目资金保障。 要把生态文明建设作为公共财政支出的重点，逐年扩大污染防治和自然生态保护专项资金规模，不断提高环境保护财政投入。结合
13、环境保护费税改革，将环境监测监察执法运行经费和能- 7 - 力建设资金纳入财政预算予以保障。充分发挥财政资金的引导作用，创新环保投融资机制，激活社会资本投资潜 力，积极推进环境污染第三方治理，实现投资渠道多元化，增强环境污染防治基础设施建设的可持续性。（ 责任单位： 区发改局、区财政局牵头，各镇党委、政府，经开区、白马关景区） （二）坚决以生态环境保护硬约束推动绿色发展 1.优化空间开发布局。 深入实施“三大发展战略”，按照人口、资源、环境相均衡，经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，科学合理布局城镇、农业、生态空间，构建绿色发展空间体系。加快建设主体功能区，推动区域空间布局进一步优化，编
14、制和实施重点生态功能区产业准入负面清单。 充分发挥规划环评对区域生产布局的指导和 规范作用，把“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）作为定布局、定产业、定项目的重要依据，引导发展方向、调控开发强度，逐步扭转部分区域产业布局混乱、工业居住混杂的局面，加快解决规划不当造成的噪声、油烟扰民等问题。（ 责任单位：区发改局、区经科局、区国土分局、区环保局、区住建局、区农业局牵头，各镇党委、政府，经开区、白马关景区） 2.完善环境准入制度。 建立以“三线一单”为手段的环境准入体系， 完善规划环评审查、区域环境质量改善与项目环评联动机制。 实施全市统一的环境准入实施意见和
15、配 套措施，执行绿色生产、消费的法规制度和政策导向，倒逼产业结构优化、能源结构调整、城区结构改善和生产生活方式转变，保障生态安全，改- 8 - 善环境质量，推动形成人与自然和谐发展的新格局。（ 责任单位：区发改局、区经科局、区环保局、区行政审批局牵头，各镇党委、政府，经开区、白马关景区） 3.推动产业转型升级。 加快传统制造业改造升级， 推进 发展先进制造业，支持推广新材料新技术新工艺，大力发展新产业新业态新模式。 建立重污染产能退出和过剩产能化解机制，产能过剩行业实行产能等量或减量置换，实行新（改、扩）建项目重点污染物排放等量或减 量置换。依据区域资源环境承载能力制定产业规划。进一步落实排污
16、许可制度，倒逼企业实施科技创新、改造升级。（ 责任单位： 区经科局牵头，区发改局、区环保局，各镇党委、政府，经开区、白马关景区） 4.发展绿色低碳产业。 健全绿色低碳循环发展经济体系，实施循环发展引领行动计划，开展节能环保对标行动，全面实施重点行业企业强制清洁生产审核，推进节水治污、循环利用等技术改造升级，推动重点行业企业和产业园区绿色发展。实施中国制造 2025 四川计划，加快发展先进制造业。提高服务业绿色低碳发展水平，优先发展电子商务、现代物流、现代 金融、科技服务、养老健康等新兴先导型服务业。大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，增加绿色、优质农产品供给。加快发展清洁
17、能源产业。加快发展节能环保装备产业，实施节能环保重大技术装备产业化工程。完善旅游环保基础设施，严格生态保护。（ 责任单位： 区发改局、区经科局、区环保局牵头，区农业局、区旅游局、区财政局、区工质局，各镇党委、政- 9 - 府，经开区、白马关景区） （三）以全面落实河长制为重点坚决打好碧水攻坚战 以水环境质量改善为核心，以绵远河、凯江 等重点流域水污染防治为重点，实行污染防治全 流域一体规划 ，以流域为单位，以流经镇为单元，坚持流域综合统筹、系统防治，突出抓好严重污染水体治理、良好水体保护，强力削减总磷等主要污染物，全面开展水污染防治。 1.实施严重污染河流综合整治行动。 围绕突出的环境问题，重
18、拳出击重点污染河流，打好污染综合整治攻坚战。（ 1）开展沱江流域污染整治攻坚。以削减沱江总磷、化学需氧量和氨氮为重点，加强企业排污监管，开展企业清洁生产审核和“双达标”；大幅提高截污截流污水收集率，推进污水处理厂达标升级改造以及生态功能修复（ 2）开展嘉陵江流域污染整治攻坚。以削减总磷、化学需氧量为重点，集中整 治凯江 流域污染，加强城镇污水处理设施建设和运维，强化企业排污监管，开展畜禽养殖以及农村面源污染综合防治，加强流域生态功能保护，优化流域水生态环境保护，确保凯江 全面达到优良水质标准。（ 3）开展黑臭水体专项整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、湿地净化等措施加强对黑臭水体
19、整治。（ 责任单位： 区环保局、区住建局牵头，区水务局、区发改局、区经科局、区国土分局、区交通局、区城管局、区农业局、区畜牧局，各镇党委、政府，经开区、白马关景区 ） 2.实施水污染防治设施建设行动。 （ 1）推进工业企业清洁- 10 - 生产。督促重点行 业“双有”、“双超”企业开展强制性清洁生产审核，实施清洁化改造；加强加油站管理，新建加油站需按设计规范要求进行建设，否则不予经营许可，地下油罐需全部更新为双层罐或完成防渗池设置。（ 2）推进污水处理建设提标升级。加快城镇污水处理设施建设与扩容提标改造，完善管网配套，实现雨污分流，逐步实现污水处理全覆盖；因地制宜加快推进全区现有城镇污水处理设
20、施除磷脱氮等改造和升级，完成总磷自动在线监控装置安装，达到实施处理运行负荷和处理效率要求；城镇污水处理设施达到相应排放标准或再生利用要求；加强污泥处理处置，推进污泥处置的稳 定化、无害化和资源化工作，全面清理取缔非法污泥堆放点，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，2020 年底前，力争污泥无害化处理处置率达到 90%以上；加强全区工业集聚区的污水处理设施管控，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。（ 3）推进畜禽水产养殖污染防治。强化畜禽养殖污染防治，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术，推行种养循环综合利用型生态治理模式，实施规模化畜禽养殖（小区）标准化建设和改造，因地制宜建设畜禽粪污收集 处理厂和沼气工程。加强湖库、河塘、滩涂水产养殖监管，推广水产健康养殖模式。（ 责任单位： 区经科局、区环保局、区住建局牵头，区发改局、区国土分局、区水务局、区畜牧局、区农业局、区安监局，各镇党委、政府， 经开区、白马关景区 ）
