1、广元市危险化学品安全综合治理实施方案 为认真贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的决策部署，进一步夯实全市危险化学品（以下简称危化品）安全生产基础，坚决防止危化品生产安全事故发生，依据四川省人民政府办公厅关于印发危化品安全综合治理实施方案的通知（川办发 2017 14 号 ），结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发 2016 32号）精神，认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志重要指示批示要求，牢固树立安全发展 理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制
2、，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（以下简称“三个必须”）要求，深刻汲取天津港“ 8 12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸等事故教训，严格执行危化品法律法规和标准规范，全面加强危化品安全管理工作，促进我市危化品行业安全发展，确保全市危化品领域安全生产形势长期稳定。 二、工作目标 企业安全生产主体责任得到有效落实。全面掌握 涉及危化品的各行业安全风险，实施有效管控。完成人口密集区危化品企业的安全评估和搬迁工程。构建危化品信息化、智能化安全管理平 2 台，实现信息共享。油气输送管道安全隐患整治攻坚战
3、成果得到巩固。危化品安全监管职责更加明晰、机制更加健全、部门协作更加顺畅、监督管理更加高效。危化品安全生产基层、基础、基本功进一步夯实，应急救援能力匹配危化品安全生产需要，安全保障水平进一步提升，化工园区（集中区）安全管理一体化，生产、经营企业（带储存设施的）管理标准化，使用企业管理规范化，全力确保危化品领域“零死亡”。 三、组织领导 为确 保危化品安全综合治理取得实效，决定成立广元市危化品安全综合治理工作领导小组（名单详见附件 1），负责工作统筹协调。市级各有关部门按照广元市人民政府办公室关于进一步加强危化品安全监管工作的实施意见（广府办发 2016 40号 ）的职责分工做好相关行业领域危化
4、品安全综合治理工作。各县区人民政府、广元经济技术开发区管委会负责组织开展本辖区内危化品安全综合治理工作。 四、工作阶段安排 2017 年 3 月开始至 2019 年 11 月，分三个阶段进行。 （一）部署阶段（ 2017年 3 月底前）。 各县区、有关部门按照总体要求，制定具体 实施方案，明确职责，细化措施，认真开展动员部署，营造良好氛围。 （二）整治阶段（ 2017 年 4月至 2018 年 3月开展整治并取得阶段性成果； 2018 年 4月至 2019 年 10 月深化提升）。 各县级各有关部门要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危化品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作
5、按期完 3 成。 （三）总结阶段（ 2019 年 11 月 1 日至 11 月 15 日）。 各县区、各有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告报送市政府安办，由市政府安办汇总后报市政府会，经市政府审定后报省政府安委会。 五、工作要求 当前全国、全 省 危化品事故仍时有发生，我市危化品领域安全生产形势依然严峻。各级各有关部门要深刻认识 开展综合治理工作的重要性、紧迫性，进一步增强责任感、使命感，准确理解工作任务、目标要求，不折不扣抓好贯彻落实，积极推动危化品安全生产工作上新台阶、新水平。 （一）加强责任落实。 各地各相关部门要成立专门组织领导机构，明确牵头部门、责任分工，与其他工作统一部署、检
6、查、考核。要根据自身实际，落实工作机构和具体人员，加强与全市危化品安全综合治理工作领导小组办公室（以下简称市危化品综治办）的衔接，接受工作指导、协调、督促和检查，及时报 送工作情况。（联系人及电话：万松辉 3265705 18981281169） （二）加强综合治理。 要准确把握重点与难点，从规划布局、源头准入、风险排查、强化管控、关闭搬迁等方面全面加强综合治理。各县区政府、市级各有关部门要按照职责分工、时间进度等要求，制定具体实施方案，并确定 1 名科级联络员和 1名工作人员负责日常工作的联系和协调，于 2017 年 3 月 25 日前将实施方案和联系人员名单报市危化品综治办。 （三）加强督
7、查督办。 将危化品安全综合治理工作任务和目 4 标按照阶段进行分解，纳入对各县区政府，市级各有关部门安全生产 年度工作目标考核的内容。市委市政府督查室、市危化品综治办要加强对各县区政府、各有关部门工作开展情况进行督查督办，全过程实施持续、不间断的督促督导，采取重点抽查、约谈通报、考评奖惩等多种手段，严防走过场、流于形式和进展不平衡的现象，确保综合治理工作取得实效。定期通报工作情况和任务完成进度，对综合治理开展不力的县区政府和有关部门进行警示约谈，对发现的重大隐患，实施挂牌督办，严格实行销号管理。 附件： 1.广元市人民政府危化品安全综合治理工作领导小组成员名单 2.工作内容、措施、分工及进度
8、3.广元市危化品安全风 险调查表 5 附件 1 广元市人民政府危化品安全综合治理 领导小组成员名单 组 长：赵文峤 市政府副市长 副组长：张 骏 市 委市政府副秘书长、市委市政府督查室主任 汪 明 市人民政府副秘书长 王定 虓 市政府安办主任、市安全监管局局长 彭广林 市公安局常务副局长 盛 锦 市经济和信息化委主任 成 员：杨兴林 市委编办副主任 邓国勤 市检察院副检察长 许明烽 市总工会副主席 罗 捷 市发展改革委副主任 张克勤 市经济和信息化委副主任 赵仕伟 市卫生计生委副主任 谢正 臣 市教育局副局长 李俊生 市监察局副局长 杨海生 市财政局副局长 郑世红 市人力资源和社会保障局副局长
9、 唐才军 市国土资源局副局长 宋仕新 市环保局副局长 6 覃 敏 市规划建设和住房局副局长 王 强 市交通运输局副局长 秦乔昌 市水务局副局长 李仔贵 市农业局副局长 王晓柏 市林业园林局森林防火专职副指挥长 杨 剑 市商务局副局长 李明元 市文化广电新闻出版局副局长 侯 涛 市工商局副局长 王 勇 市质监局副局长 唐刚兴 市食品药品监管局纪检组组长 余传强 市国资委直属企业工会主席 马玉东 市法制办副主任 龚 健 市应急办副主任 姜 勇 市天然气管委会机关党委书记 罗永军 武警广元消防支队副支队长 李茂泉 市邮政管理局局长 郭志贵 市机场办主任 韩 峰 成都铁路局广元车务段段长 张 阳 市安
10、全监管局副局长 领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作，办公室设在市安全监管局，由王定 虓 同志兼任办公室主任，张阳同志兼任办公室副主任。 7 附件 2 工作内容、措施、分工及进度 序号 工作 内容 工作任务 工作措施 工作分工 时间进度 1 全面摸排危化品安全风险 排查各行业领域危险化品 安全风险 1、对照国务院安委会 涉及危化品安全风险的行业品种目录（安委 2016 7 号）摸排安全风险； 2、重点摸排危化品生产、储存、使用、经营、运输、废弃物处置等环节，危化品物流园区、港口、码头、综合市场、机场等区域，城镇燃气领域各环节； 3、建立安全风险分布档案，详细收集单位名称、主要负责人姓名及联
11、系方式、危化品品种和数量、危化品危害特性、风险区域周围 500 米或 1000 米范围内人员分布情况、应急处置措施等内容。绘制安全风险点位分布图。 市级各有关部门按照职责分工，对管辖的行业领域开展安全风险摸排，汇总情况 和绘制点位分布图。市安全监管局负责统一编制调查表格和情况收集汇总。 2017 年 10 月底前完成 2 排查重大危险源 1、对照危化品重大危险源辨识（ GB18218 2009）开展重大危险源排查； 2、建立重大危险源档案和数据库； 3、绘制重大危险源安全风险等级分布电子地图。 由市安全监管局负责 2017 年 10 月底前完成 3 有效防范遏制危化品事故 加强高危化学品管控
12、1、对照国家安监总局高危化学品目录明确管控对象； 2、加强涉及高危化学品建设项目的准入管理，严格安全和环保“三同时”审查； 3、严格生产经营 过程安全管控，重点是设施设备管理、特殊作业管理、储存管理、变更管理、应急管理等； 4、建立高危化学品追溯体系，严格流向管理。 市安全监管局牵头，市公安局、市交通运输局、市环保局、市经济和信息化委、市邮政管理局、市机场办、成铁广元车务段等按照职责分工负责 2018 年 2 月底前完成 4 加强重大危险源管控 1、开展辨识评估、落实管控措施对策； 2、实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测功能； 3、设置可燃和有毒气体、蒸气泄漏检测报警装置； 4、对
13、构成 1、 2 级重大危险源的罐区，必须设置紧急停产（紧急切断）功能； 5、制定重大危险源应急救援预案和现场处置方案，并按照规定评审、修订、演练、培训。 6、落实属地监管责任，建立重大危险源信息共享机制。 市安全监管局牵头负责，市经济和信息化委、市质监局、市交通运输局等有关部门配合持续推进。 2018 年 2 月底前完成 8 5 有效防范遏制危化品事故 加强化工园区（集中区）和涉及危化品重大风险功能区及罐区的风险管控 1、对旺苍县煤化工园区（化工园区）、利州区回龙河工业园区和苍溪县紫云工业园区（危化品重大风险功能区）等开展整体性安全风险评价，核定安全容量，实施总量控制，优化园内企业布局， 降低
14、区域风险； 2、构建一体化园区安全生产管理平台。成立安全管理机构，明确安全管理责任，开展园区安全管理资源调查，整合园区安全管理能力，实施安全管理和应急救援统一指挥调度。 园区或功能区整体性风险评估工作由市经济和信息化委牵头负责，所属县区政府具体实施。园区一体化安全管理平台建设由各园区所属县区政府负责，市安全监管局负责指导，市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输局、市环保局、市质监局、市规划和住房局等按照职责分工负责。 化工园区或危化品重大风险功能区整体安全风险评价， 2017 年底前完成；园区一体化安全管 理平台建设 2018年 3月底前完成平台建设， 2018年 4月至 2019年 10
15、 月深化提升。 6 启动实施人口密集区危化品生产企业搬迁 1、对尚未进入化工园区（集中发展区）的危化品生产企业（广元市巴人气体有限公司），危化品储存企业（中石油广元油库、广元市天然气公司河西储配站）开展定量风险评估； 2、根据评估结论，确定搬迁企业名单； 3、对需要搬迁企业实施搬迁。 市经济和信息化委牵头负责，市发展改革委、市规划和住房保障局、市国土资源局、市财政局、市安全监管局、市环保局等按照职责分工负责。 2017 年 10 月底前完成评估 工作， 2017 年底前确定搬迁企业名单，2018年 3月底前完成搬迁前期工作， 2019 年10 月底前，完成搬迁。 7 加强危化品运输安全管控 1
16、、健全安全监管责任体系，划分并落实部门、企业和单位责任；2、严格落实危化品包装、装卸、运输和管理要求； 3、严格车辆、驾驶员、押运员资质管理； 4、建立装车前运输车辆、人员、罐体及运输企业签发运单等查验制度； 5、加快实施危化物品运输电子运单管理； 6、全面实现危货运输车辆实时在线监控。 市交通运输局、市机场办、成铁广元车务段牵头负责，市经济和信息化委、市公安局、市质监局、市 安全监管局、市邮政管理局等按照职责分工负责。 2018年 3月底前取得阶段性成果， 2018 年 4 月至 2019年 10月深化提升。 8 巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚成果 1、完成管道地理信息系统建设； 2、构建
17、油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制； 3、建立完善和落实油气输送管道保护和安全管理长效机制； 4、推动企业开展管道完整性管理，强化管道巡护和管控； 5、开展“回头看”活动，防止出现新的安全隐患。 市天然气综合利用工业园区牵头负责，市发展改革委、市规划和住房局、市安全监管局等按照职责分工负责 。 建章立制及地理信息系统建设工作在 2018年 3 月底前基本完成，其他工作持续推进。 9 健全危化品安全监管体制机制 进一步健全政府监管责任体系 待省政府出台危化品安全监管职责分工后，在其基础上出台我市危化品安全监管部门职责分工文件。 市安全监管局、市编办牵头负责，市法制办等按照职责
18、分工负责 2018 年底前完成。 9 10 健全危化品安全监管体制机制 建立更加有力的统筹协调家孩子 1、修订完善危化品局际联席会议制度，调整组成人员名单； 2、在危化品局际联席会议制度框架下，建立建设项目并联审批、违法案件移送、联合 执法、信息交流等工作机制。 市安全监管局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市规划和住房局、市公安局、市环保局、市交通运输局等按照职责分工负责。 2017 年底前完成。 11 强化行业主管部门危化品安全管理责任 1、对照危化品安全风险摸排结果，具有危化品安全风险行业的主管部门制定危化品安全监管权力和责任清单； 2、对摸排有危化品安全风险的生产经营单位，要强化监
19、督、检查、执法，督促生产经营单位有效管控危化品安全风险。 市卫生计生委、市教育局、市水务局、市林业园林局、市农业局、市环保局、市食药监局等有关部门按 照职责分工负责。 2018 年 3 月底前完成。 12 强化对危化品安全的依法治理 完善地方性法规 根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题。 市法制办、市安全监管局牵头负责，有关部门按照职责分工负责。 2019 年 11 月底前完成 13 贯彻执行危化品安全标准 1、对已发布实施的危化品安全标准进行网上公示，方便查询；2、开展危化品建设项目安全标准执行情况专项整治。 市质监局牵头负责，市安全监管局、市规划和住
20、房局、市经济和信息化委、市发展改革委、市公安局、市环保局、市规划和住 房局、市卫生计生委、市天然气管委会等按照职责分工负责。 2017 年底前完成， 2018年 1 月至 2019 年 9 月深化提升。 14 加强规划布局和准入条件等源头管控 统筹规划编制 在编制地方国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划时，统筹安排危化品产业布局，加强实施过程监管。 市经济和信息化委负责编制全市危化品产业（生产环节）发展规划，市商务局负责危化品经营专业市场和物流园区的发展规划，市规划和住房局、市安全监管局、市环保局、市国土资源局、市发展改革委、市消防支队等按照职责分工负责。 规划编制工作于 201
21、8年底前完成。 10 15 加强规划布局和准入条件等源头管控 规范产业布局 1、按照危化品产业发展规划，布局化工园区（集中区）； 2、对园区开展安全、环保选址； 3、制定园区企业准入和退出机制，计算园区安全容量，确保园区产业链的安全性。 市经济和信息化委牵头负责，市安全监管局、市环保局、市规划和住房局、市国土资源局、市发展改革委、市消防支队等按照职责分工负责。 2018年 3月底前取得阶段成果， 2018 年 4 月至2019年 10月深化提升。 16 严格准入 1、建立危化品重大建设项目公众参与机制； 2、对危化品建设项 目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管危化品、重点监管危险化工工
22、艺、重大危险源）的危化品建设项目实施部门并联审批； 3、严格落实严禁在化工园区外新建、扩建危化品生产项目的规定； 4、制定危化品“禁、限、控”目录。 市经济和信息化委负责建立危化品重大建设项目公众参与机制；市发展改革委负责制定“禁、限、控”目录和危化品建设项目并联审批工作制度；市发展改革委、市规划和住房局、市林业园林局、市安全监管局、市环保局、市消防支队、市经济和信息化委、市国土资源局等有关部门负责实施危化品建设项目并联审批工作。 2018 年 2 月底前，完成机制、制度建设工作。2018年 3月开始实施危化品建设项目并联审批。 17 加强危化品建设工程设计、施工质量管理 1、严格危化品建设项
23、目安全设施设计审查； 2、严格危化品建设项目设计、监理、施工单位资质管理，实行报备制度； 3、开展危化品建设项目安全设计、施工质量专项整治，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位责任。 市安全监管局负责危化品建设过程安全设施设计审查；市规划和住房局负责危化品建设项目设计、施工、监理单位资质管理和施工质量管理，牵头负责专项整治工作；市规 划和住房局、市安全监管、市经济和信息化委、市质监局等按照职责分工负责。 2018年 3月底前取得阶段成果， 2018 年 4 月至2019年 10月深化提升。 18 依法推动企业落实主体责任 加强安全生产有关法律法规贯彻落实 1、开展安全生产法律法规“五进”活动（进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭），组织开展安全生产法律法规宣讲，发放宣传资料； 2、督促企业开展安全生产法律法规符合性审核，提高企业依法生产经营活动的自觉性和主动性。 各有关部门按照职责分工负责 持续推进 19 认真落实“一书一签”要求 开展危化品 “一书一签”安全要求落实情况专项检查。 市安全监管局牵头负责生产环节，市商务局牵头负责经营流通环节，市交通运输局牵头负责运输环节。市经济和信息化委、市质监局等有关部门按照职责分工负责。专项检查每年不少于 1 次。 持续推进
