1、 广元市生产安全事故灾难应急预案 （ 2017 年修订） 目 录 1 总 则 1 1.1编制目的 1 1.2编制依据 1 1.3适用范围 1 1.4工作原则 2 1.5预案体系 3 2 组织指挥体系与职责 3 2.1组织指 挥体系 3 2.2指挥部组成 4 2.3指挥部及办公室职责 5 2.4指挥部成员单位职责 6 2.5应急专家 12 2.6 县 （ 区 政府） 广元经济技术开发区管委会 12 2.7生产经营单位 12 3 预防预警机制 13 3.1信息监控 13 3.2信息报告 13 3.2.1信息报告程序和时限 13 3.2.2信息报告内容 14 3.2.3事故信息续报 14 3.2.4
2、预警行动 15 4 应急响应 16 4.1分级响应 16 4.2较大及以上事故应急响应 17 4.2.1先期处置 17 4.2.2应急决策 17 4.2.3现场指挥 18 4.2.4安全防护 20 4.2.5社会动员 21 4.2.6检测评估 21 4.2.7扩大应急响应 22 4.3一般事故应急响应 22 4.4信息发布 22 4.5应急结束 22 5 后期处置 23 5.1善后处置 23 5.2保险及社会救助 23 5.3事故调查和应急救援工作总结 24 6 保障措施 24 6.1通信与信息保障 24 6.2应急支援与保障 24 6.2.1救援装备保障 24 6.2.2应急队伍保障 25
3、6.2.3治安和交通运输保障 25 6.2.4医疗卫生保障 26 6.2.5物资保障 26 6.2.6资金保障 26 6.2.7社会动员保障 26 6.2.8生活与应急避难场所保障 27 6.3技术储备与保障 27 6.4 宣传、培训和演练 27 6.4.1公众信息交流 27 6.4.2培训 28 6.4.3演练 28 6.5沟通与协作 28 6.6监督检查 29 7 附则 29 7.1生产安全事故等级 29 7.2奖惩和责任追究 29 7.2.1奖励 29 7.2.2责任追究 30 7.3预案管理与更新 31 7.4预案实施时间 31 8 附件 31 V IV 附件 1 广元市生产安全事故灾
4、难应急预案体系 32 附件 2 广元市生产安全事故灾难应急响应流程图 33 附件 3 广元市生产安全事故灾难应急处置体系图 34 附件 4 有关部门联系方式 351 广元市生产安全事故灾难应急预案 1.总则 1.1编制目的 规范广元市生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序，有效预防和减少各类生产安全事故，科学、高效、有序实施应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定，努力推进全市 经济社会全面协调可持续发展。 1.2编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、四川省安全生产条例、四川省生产安全事故报告和调查处理规定、四川省生产安全事
5、故灾难应急预案等法律法规和文件规定，结合我市安全生产工作实际，制订本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于发生在本市行政区域，需要由市政府负责处置的较大及以上生产安全事故，或超出事发地县 区人民政府 、 广元经济技术 开 发 区 管委会 处置能力的生产安全事故。 生产安全事故引发环境污染事件、核突发事件、 国防科技工业事件、水上运输事件、铁路行车事件、民用航空器飞行事件、民用爆炸物品事件、危险化学品泄漏 突发 事件、道路交通事件等2 突发事件的处置，适用有关应急预案的规定。 1.4工作原则 (1)以人为本，安全第一。坚持把保障人民群众生命安全和身体健康、最大程度预防和减少人员伤亡作为首要任务。
6、切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。提高全社会安全意识，建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的应急工作机制。 (2)统一领导，分级负责。在市政府统一领导和市政府安委会 组织协调下，县区 人民政府 、 广元经济技术开发区管委会 按照各自职责和权限，负责生产安全事故灾难的应急处置工作。各有关部门要按照各自职责和本预案的要求，制定、修订本部门应急预案，指导、协助开展生产安全事故灾难应急救援工作。生产经营单位要履行安全生产主体责任，根据本单位可能存在的风险因素，编制生产安全事故应急预案，并与所在地县区 人民政府 、 广元经济技术开发区管委会 的相关应急预案
7、相衔接。 (3)属地为主，条块结合。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方政府 、管委会 为主，实行地方各级政府行政首长负责制。有关部门应 与当地政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。 (4)依靠科技，规范管理。采用先进技术，充分发挥专家作用，科学决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操3 作性。 (5)充分负责，协调联动。根据事故类型，各职能部门及相关单位在市政府的统一领导下，指导、协调对应行业领域内较大及以上生产安全事故应急救援工作，加强联防联控，建立健全协同联动机制。 (6)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、
8、预防为主、综合治理”方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。以常 态下的风险评估、物质储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点，做好预防预警工作。 1.5预案体系 广元市生产安全事故灾难应急预案体系由本预案、其他涉及生产安全事故灾难的市级专项应急预案、部门应急预案、县区 人民政府 、 广元经济技术开发区管委会 应急预案、生产经营单位应急预案、应急处置卡组成（及附件 1）。 2.组织指挥体系与职责 2.1组织指挥体系 全市生产安全事故灾难应急救援组织指挥体系由市政府安委会，市级有关部门、各级政府生产安全事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调 指挥机构、应急支持
9、保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。 市生产安全事故灾难应急领导机构为市政府安委会 ,综合协调指挥机构为市政府安委会办公室 ,市安监局具体承担生产安全4 事故灾难应急管理工作 ,专业协调指挥机构为市级有关部门管理 的专业领域应急救援指挥机构。 县区人民政府、广元经济技术开发区管委会的生产安全事故灾难应急机构由县区人民政府、广元经济技术开发区管委会确定。 应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等。 市政府安委会各成员单位按照职责履行本部门 的生产安全事故灾难应急救援和保障方面的职责 ,负责制定、管理并实施有关应急预案。 现场救援指挥
10、以属地为主。按应急响应级别和职责 ,成立由事发地政府为主、有关部门及相关单位、应急专家参加的现场救援指挥部 ,指挥现场救援工作。现场救援指挥部负责现场抢险、救援、生活保障等工作 ,指挥现场所有参与救援的队伍和人员 ,及时向上级政府应急管理办公室及安全监管局报告生产安全事故灾难事态发展及应急救援情况。 生产经营单位依据单位自救和政府实施救援相结合的原则 ,采取预防和预警措施 ,落实安全生产责任制和行业安全管理规定 ,建立应急机制 ,编 制应急预案 ,做好应急基本物资储备和职工应急能力培训及应急演练等准备工作。 2.2指挥部组成 市生产安全事故灾难应急指挥部总指挥由市政府主要领导或分5 管安全生产
11、工作的领导担任 ,市政府联系安全生产工作的副秘书长和市直有关部门及事发地的县区人民政府、广元经济技术开发区管委会主要负责任副总指挥。市安全生产事故灾难应急指挥部办公室设在市安监局 ,办公室主任由市安监局局长兼任。根据事故现场应急处置需要 ,成立由事发地政府、广元经济技术开发区管委会、市直有关部门、应急救援队伍及有关应急专家参加的事故现场救援指挥部。现场救援指挥 部由当地的县区人民政府、广元经济技术开发区管委会主要负责人任指挥长。 市生产安全事故灾难应急指挥部成员包括市安监局、市应急办、市监察局、市检察院、市委宣传部、市发展改革委、市经济和信息化委、市旅游发展委、市卫生计生委、市教育局、市科技和
12、知识产权局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市规划建设和住房局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业园林局、市商务局、市外事侨务和港澳事务办、市质监局、市国资委、市法制办、市气象局、市防震减灾局、市总工会、广元市天 然气综合利用工业园区管委会、市公安消防支队、国网广元供电公司、电信广元分公司、移动广元分公司、联通广元分公司、 成铁 广元车务段、广元盘龙机场、中石油 和 中石化在广直属单位以及事发地县区人民政府、广元经济技术开发区管委会主要负责人。 2.3指挥部及办公室职责 市生产安全事故灾难应急指挥部主要职责：负责组织、协调、6 指
13、挥全市较大生产安全事故灾难应急救援工作，协助省政府及其相关部门做好重大生产安全事故灾难的应急救援工作；协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的联系；决定预警及应急响 应级别；决定启动市级生产安全事故灾难应急预案响应程序及终止应急救援行动 ;做好市级生产安全事故灾难情况的信息发布工作 ;必要时 ,协调驻地解放军、武警部队等参加较大及以上灾难应急救援工作。 市生产安全事故灾难应急指挥部办公室主要职责 :承担指挥部日常事务管理 ,加强与市政府应急办的联系 ;组织、协调市生产安全事故灾难指挥部成员单位加强应急联动 ,共同做好生产安全事故灾难应急处置与救援 ;承担指挥部会议的召集、文件起草与办理 ;做好有关信息传达、收集、分析、报送、发布 ;加强应急救援专家和应急预案的管理 ;做好文书资料整理与归档等 工作 ;完成市生产安全事故灾难应急指挥部交办的其他任务。 市政府其他相关部门按照其专项应急预案具体负责相应类别生产安全事故灾难应急救援的组织和协调工作。 2.4指挥部成员单位职责 市级有关部门根据市政府相关专项应急预案 ,负责组织协调本行业生产安全事故灾难的应急救援工作 ,并为较大及以上生产安全事故应急救援提供保障。 市安监局 :负责组织较大煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等生产安全事故应急救援工作 ,指导、协调其他生产安全事故应急救援
