1、- 1 - 广州市校车动态信息监管平台项目 招标需求书 （征求意见稿） 广州市教育局 二 一七年八月 - 2 - 目 录 第二部分 项目招标需求 . 5 第一章 项目概述 . 5 1.1 项目建设目标 . 5 1.2 项目建设规模 . 5 1.3 项目主要建设内容 . 5 1.4 项目工期 . 6 第二章 项目建设背景与现状 . 6 2.1 项目建设背景 . 6 2.2 现状及存在问题 . 7 2.2.1 校车安全管理现状 . 7 2.2.2 校车安全运行情况 . 8 2.2.3 相关系统现状 . 8 2.2.4 信息资源建设现状 . 9 2.2.5 存在的主要问题 . 9 第三章 项目业务需
2、求 .10 3.1 校车许可管理子系统建设 .10 3.1.1 许可申请 . 11 3.1.2 标牌变更申请 . 12 3.1.3 审批 . 13 3.1.4 申请表打印 . 15 3.1.5 办结归档 . 15 3.1.6 注销管理 . 15 3.1.7 工作流管理 . 15 3.1.8 辅助功能 . 17 3.1.9 查询统计 . 18 3.2 前端数据采集与处理子系统建设 .19 3.2.1 车辆信息设置 . 19 3.2.2 定位信息采集与处理 . 19 3.2.3 实时视频信息采集及处理 . 20 3.2.4 实时图像信息采集及处理 . 20 3.2.5 其他信息采集及处理 . 20
3、 3.2.6 数据分析处理 . 21 3.3 校车运行监控子系统建设 .22 3.3.1 车辆实时监控 . 22 3.3.2 轨迹回放 . 24 3.3.3 视频监控调阅 . 24 3.3.4 应急管理 . 25 3.4 系 统辅助管理子系统 .26 3.4.1 校车考核管理 . 26 3.4.2 地图应用 . 27 3.4.3 系统管理 . 30 3.5 统计分析子系统建设 .31 - 3 - 3.5.1 分析功能描述 . 31 3.5.2 校车统计分析 . 35 3.5.3 校车报警统计分析 . 35 3.5.4 校车监管工作统计分析 . 36 3.6 APP 及微信公众号、微信小程序应用
4、服务子系统建设 .37 3.6.1 APP 首页 . 37 3.6.2 个人中心 . 38 第四章 项目技术要求 .39 4.1 车载终端设备租赁及服务 .39 4.2 数据处理需求 .41 4.3 关联系统与接口需求 .41 4.4 系统安全需求 .42 4.5 非功能性需求 .45 4.5.1 平台车辆接入能力要求 . 45 4.5.2 系统性能要求 . 45 4.5.3 用户界面要求 . 45 4.5.4 其他需求 . 46 4.6 数据通信需求 .46 4.7 云平台资源租赁需求 .47 第五章 项目实施要求 .48 5.1 实施范围要求 .48 5.2 测试和验收 .49 5.2.1
5、 开箱检验 . 49 5.2.2 系统 测试 . 49 5.2.3 验收 . 50 5.2.4 第三方测评 . 50 5.3 技术文档 .50 5.4 培训要求 .51 5.5 服务要求 .51 5.6 评价方法 .51 5.6.1 项目评价 . 52 5.6.2 服务评价 . 53 5.7 关于费用 .53 5.7.1 接口开发费用 . 53 5.7.2 安装调试费用 . 54 5.7.3 评审费用 . 54 5.7.4 培训费用 . 54 5.7.5 测试和验收费用 . 54 5.7.6 责任维护费用 . 54 第六章 项目实施要求 .54 6.1 项目组织要求 .54 6.2 规范要求
6、.55 第七章 付款方式说明 .56 7.1 第一笔款 .56 - 4 - 7.2 第二笔款 .56 7.3 第三笔款 .56 7.4 第四笔款 .56 7.5 车载终端设备租赁及运行维护服务费用支付 .57 第八章 评分标准 .57 7.1 综合评估分的计算和排序 .57 7.6 7.2 技术部分响应评分表 .57 7.7 7.3 商务部分响应评分表 .59 7.8 7.4 报价评分表 .59 第三部份 附 件 . 61 第一章 合同要求说明 .61 5 第二部分 项目招标需求 第一章 项目概述 1.1 项目建设目标 建立全市校车管理与监控相结合的一体化可视化平台，实现对校车的全程跟踪、监控
7、、预警和提醒，为学校、运营企业、教育部门和校车管理部门提供一体化、多通道、全方位的数字校车服务平台，实现对突发事件的快速响应和处置，有效降低校车意外事故发生 的风险，通过“一张图监管”实时掌握校车运行情况，优化校车监管效率。具体建设目标包括： 1、实现校车许可审批结果与公安、交委、安监等各相关职能部门共享，信息互通，及时反馈校车批准情况，审批过程清晰透明，提高监管力度； 2、加强校车使用过程监管，利用物联网技术核心的射频识别、全球定位系统、地理信息系统、网络技术等，实现对校车全面的实时监控，为校车安全管理提供最及时准确的基础数据，推进校车监管工作监控可视化、报警提醒自动化、指挥处理协同化、历史
8、记录可查化。 3、深度挖掘车辆数据和分析统计，系统能够根据监管责任主 体的不同，有针对性的对校车运营情况进行分析并生成定制化的统计报表，为制定政策方针和加强日常监管提供有效的数据支持。 1.2 项目建设规模 项目建设内容涉及广州市各级行政管理部门对校车的许可审批、安全监管等业务，为全市 1600 多家幼儿园、 900 多所小学、 500 多所中学近 4500 辆校车进行监督管理及提供服务。 1.3 项目主要建设内容 广州市校车动态信息监管平台项目建设内容与任务如下： 序号 类别 主要内容 1 功能开发 1、校车使用许可管理子系统，包括许可申请、标牌变更申请、审批、办结归档、注销、工作流管理、其
9、他功能、查询 统计等。 2、前端数据采集与处理子系统，包括车辆信息设置、定位信息采集与处理、实时视频信息采集及处理、实时图像信息采集及处理、其他信息采集及处理、数据分析处理等。 3、校车运行监控子系统，包括车辆实时监控、报警监控、重点车辆监控、轨迹回放、视频监控调阅、应急预案管理等。 4、辅助管理子系统，包括校车考核管理、地图应用、系统管理6 等。 5、统计分析子系统，包括校车统计分析、校车报警统计分析、校车监管工作统计分析等。 2 接口开发 包括标准数据采集接口、与交警校车安全管理信息系统对接、与校车前端设备系统对接、与 短信系统对接、与数字教育城对接等 3 系统安全建设 系统应用安全、数据
10、安全建设 4 数据初始化、迁移 校车基础信息、历史审批信息、监管信息初始化 5 运行支撑平台建设 云平台资源租赁、前端设备数据通信服务等 6 车载终端设备租赁及运行维护服务 2 年全市校车的车载终端设备租赁服务、联调测试和定期检测等运行维护服务 1.4 项目工期 项目建设周期预计为 12 个月。项目启动后 9 个月内完成系统的开发和部署、项目实施和初步验收，初验后项目试运行 3 月，通过项目质量评审合格后，即组织项目竣工验收工作。 第二章 项目 建设背景与 现状 2.1 项目建设背景 校车作为孩子每天上下学都要乘坐的公共交通工具，为孩子们提供了诸多的便利。随着校车的逐步普及，如何通过科学的管理
11、手段，让校车安全、规范、高效的运行，成了摆在相关部门和单位面前的重要问题。近年来 ,由于缺乏有效的监管，校车事故仍时有发生，造成了大量的财产损失和严重的人身伤害。校车安全事关学生人身安全，是人民群众高度关注的社会热点问题，引起了社会的高度重视。 多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。党中央、国务院对此高度关切。 2012 年校车安全管理条例正式出台，校车安全 问题纳入法制轨道，确立了保障校车安全的基本制度。强调各级教育、公安、交通运输、安全生产监督管理部门要充分认识做好校车安全工作的重要性，依法履行校车安全管理职责，尽最大的努力维护校车交通安全，全力为孩子们建设一条平安大道。
12、 针对一些学校存在车辆违法严重超载、非法擅自改装车辆以及有关部门在校车安全管理7 方面措施不到位、监管有漏洞等问题。 2016 年 9 月 29 日，广州市政府组织召开关于进一步加强我市校车安全管理工作的会议，要求各有关单位充分认识加强校车安全管理的重要性，以高度的政治责任感，切实履行职责，全面开展校车安全 检查专项工作，确保全市校车安全运行。教育部门采取多种方式进一步加强校车安全宣传、教育、培训和应急演练，严格审批校车非常规路线使用，建立全市校车行车状态信息化监管平台，通过精确的实时信息化手段提高校车安全管理水平，使学生安全显著提升。 2.2 现状及存在问题 2.2.1 校车安全管理现状 为
13、了保障校车安全，防止和减少校车对孩子们造成伤害，广州市政府非常重视校车安全问题，通过各种方式、采取各种措施加强校车安全管理工作。 1、在规范制度方面，广州市政府颁布一系列相关规范性文件。包括广州市实施 办法等，明确我市校 车管理遵循政府主导、分工负责、社会参与、属地管理与部门管理相结合的原则，由区以上人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责，并成立由教育、公安、交通运输、发展改革、科信、司法行政、财政、城乡建设、卫生、规划、税务、文广新、物价、质监、安监、法制、金融（保监）、应急，党委宣传等部门，以及工会、共青团、妇联、关工委等团体组成的校车安全管理联席会议，定期研究校车安全管理有关工作
14、。 2、在管理内容方面，根据国家对校车安全的相关管理要求，从校车的安全技术管理、对校车的准入管理、对校车驾驶员的准入管理、对专业校车运 营企业的准入管理、对校车运营活动的管理、对校车的路面交通管理、校车交通安全教育等方面进行深化，制定广州市地方技术规范文件校车行车状态监管系统技术要求。 3、在校车使用方面， 2010 年广州市要求全市所有校车必须在 2010 年 11 月 1 日前安装应用带有卫星定位功能及摄像功能的汽车行驶记录仪。 在校车安全管理工作中，广州市教育局作为教育行政主管部门，积极开展校车安全监管工作，包括将校车安全管理纳入学校（含幼儿园）安全管理工作；加强对校车使用情况的检查监督
15、，组织学校（含幼儿园）开展校车自查工作，发现使用不符合国家安 全技术标准、假牌假证、套牌、无牌、拼装、报废车辆或者无校车标牌车辆运送学生或幼儿的，责令学校（含幼儿园）停止使用并及时通报公安机关交通管理部门等。 8 2.2.2 校车安全运行情况 据统计，在广州近 123 万名义务教育阶段学生中，乘坐校车上学、放学的有 11 万余人；而全市约有 16 万名幼儿园幼儿中，乘坐校车上学、放学的幼儿约有 2.4 万人。目前广州市在册登记的校车共有 3985 辆，安装视频一体机车辆有 1825 辆，全部安装 GPS 定位终端。 校车整体运行情况较好，通过全市各部门的齐抓共管，广州市校车违法率不断下降 ，但校车违法违规情况仍 存在，近些来发生几起严重的校车安全事故。 1、 2015 年 9 月 6 日至 9 月 15 日，广州市公安部门开展整治校车统一行动，经过筛查、统计，广州市逾期未报废校车有 49 辆、逾期未年检校车有 214 辆、 3 次以上交通违法未处理的校车有 3 辆；在已备案具备校车驾驶资格的驾驶人中，逾期未审验 384 人、逾期未换证14 人、未处理交通事故的 1 人（发生交通事故时驾驶车辆并非校车）。 2、 2016 年 1 月 12 日，黄埔区育才小学一名 7 岁的小学生不幸被校车轮胎碾压致死。事故原因系司机当时未严格检查车周围情况，车
