1、 海南省国土资源“十三五”规划 目 录 前 言 . - 1 - 第一章 现状与形势 . - 1 - 第一节 “十二五”国土资源工作和成效 . - 1 - 第二节 面临的形势 . - 6 - 第二章 “十三五”国土资源工作总体要求 . - 8 - 第一节 指导思想 . - 8 - 第二节 基本原则 . - 8 - 第三节 发展目标 . - 10 - 第三章 “十三五”国土资源主要工作任务 . - 14 - 第一节 强化国土资源保护 . - 14 - 第二节 健全国土资源调控保障机制 . - 15 - 第三节 推进国土资源节约集约和高效利用 . - 17 - 第四节 推进国土资源领域供给侧结构性改
2、革 . - 20 - 第五节 增强国土资源事业发展新动力 . - 21 - 第六节 实施国土资源综合整治 . - 24 - 第七节 提升 公共服务和行政管理水平 . - 26 - 第八节 推进法治国土建设 . - 27 - 第九节 加强作风和能力建设 . - 29 - 第四章 国土资源重大工程 . - 31 - 第一节 耕地保护工程 . - 31 - 第二节 国土资源调查评价工程 . - 31 - 第三节 国土资源节约集约利用工程 . - 32 - 第四节 省级土地储备工程 . - 33 - 第五节 基础地质调查工程 . - 33 - 第六节 基础矿产资源保障工程 . - 34 - 第七节 废
3、弃矿山复垦与生态修复工程 . - 35 - 第八节 战略性矿产资源勘查工程 . - 35 - 第九节 国土资源能力建设工程 . - 36 - 第十节 文昌木兰湾开发建设工程 . - 36 - 第五章 规划实施保障措施 . - 38 - 第一节 法制保障措施 . - 38 - 第二节 行政保障措施 . - 38 - 第三节 经济保障措施 . - 39 - 第四节 科技保障措施 . - 40 - 附 件 . - 41 - - 1 - 前 言 “十三五”时期，是我省全面建设小康社会、基本完成国际旅游岛建设主要任务的决胜期，是转变经济发展方式、实现供给侧结构性改革的攻坚期。国土资源是国民经济和社会发展
4、的载体和空间保障，是国民经济和社会健康发展的基础资源。科学编制和实施好 海南省国土资源“十三五”规划 ，对于加强国土资源管理和保障能力 ,促进我省经济社会可持续发展、实现“三大目标”和“三大愿景”战略目标具有重要意义。 第一章 现状与形势 第一节 “十二五”国土资源工作和成效 “十二五”时期，全省国土资源系统认真 贯彻落实 党 中央 、 国务院 和 省委、省政府决策部署，主动服务海南国际旅游岛建设大局，从“保红线、稳增长、调结构、促改革、整秩序、惠民生、建机制、筑防线”等方面统筹国土资源开发、利用和保护， 为我省经济社会平稳较快发展做出了贡献。 守住耕地保护红线， 耕地资源得到严格保护 。实施
5、土地整治项目 224个，建设总规模 9万公顷，投资 37.48亿元，分别比“十一五”期间增加 20%、 45%、 160% 。完成 15.27万公顷高标准农田建设任务。 “十二五”期间建设用地占用耕地 5467公顷， 土地整治新增耕地 5500 公顷， 占补平衡任务得到 落实。审慎稳妥推进土地承包经营权流转和农村土地制度- 2 - 改革， 严格防范耕地“非农化”、“非粮化”。建立和严格落实耕地保护责任制。截 至 “十二五”期末，全省耕地保有量 72.57万公顷、基本农田保护面积 62.64万公顷，均未突破“十二五”规划目标。 2015年末，我省亿元 GDP 消耗耕地 196 公顷，较 2010
6、年（ 355公顷 /亿元）降低了 45%。 服务海南经济社会发展大局，为稳增长提供有力保障。统筹保障各类建设项目用地需求，“十二五”期间共审批新增建设用地 2.03万公顷，比“十一五”期间增长了 25%。及时保障了西环铁路、博鳌 机场、万泉河红岭水利工程、中线高速公路、 博鳌 城成 国际医疗旅游先行区等重大工程和重点区域项目用地。 “十二五”期间全省有偿供应土地面积 7830公顷，比“十一五”期间增长 6%。矿产资源保障能力不断增强，查明新增砖瓦用页岩资源储量 1.24 亿立方米、铁矿资源储量 4883 万吨、黄金 42.9吨；公开出让砂石料采矿权 120宗，可开采资源总量 1.15亿立方米，
7、较“十一五”增长 148%，矿产资源保障能力有所增强。 优化国土空间开发格局，国土资源节约集约水平得到提高。 组织开展省级土地利用总体规划 的 调整完善和市县、乡镇级土地利用总 体规划 的 定期评估调整，加强土地规划计划引领和管控，促进供地结构优化调整。健全节约集约用地机制，将国土资源节约集约利用情况纳入党政领导干部考评体系。 2015年末，我省亿元 GDP 建设用地消耗 92 公顷， 较 2010年（ 152 公顷 /亿元）降低 42%。推进绿色矿业建设， 石碌铁矿、抱伦金矿、金昌金矿等矿山获得国家绿色矿山奖励。 - 3 - 推进重点领域改革，国土资源改革成效显著。 全力推进“多规合一”改革
8、，编制完成省级“多规合一”总体规划土地利用专篇。文昌市集体经营性建设用地入市改革试点取得阶段性进展，首宗集体经营性建设用地于 2015 年底挂牌出让。推进不动产统一登记制度改革 ，省级和市县层面不动产登记职责和机构整合全面完成。 将农垦土地纳入全省土地规划和计划统一管理，制定印发关于推进农垦土地管理制度改革的实施意见。完成农垦土地划转变更登记 9885 宗、305.96 万亩。改革矿产资源开发管理制度，除砂石料、地热矿泉水 及国家确定的战略性资源外，停止新设及延续探矿权、采矿权审批。深化行政审批制度改革，制订并公布国土资源责 任清单和权力清单。将行政许可事项由 64 项调整为 9 项，减少了
9、86%。 加大违法行为打击力度，国土资源监管秩序持续向好。 开展闲置土 地处置行动，累计清理 1312宗、 1万公顷闲置土地。开展海岸带保护与开发专项检查行动，查处整改 805宗违法违规问题。编制海岸带土地利用总体规划，统筹岸线土地资源保护和开发。深入开展矿业权清理整顿，压缩矿业权数量及范围，全省探矿权总量由 513 宗下降到 110 宗，减少78.56%；采矿权总量从 464宗减少到 192 宗，减少 58.62%。严厉打击违法违规用地用矿行为，对违法用地严重市县进行警示约谈，对典型违法案件进行挂牌督办。五年来共查处违法用地 12584 宗，涉及土地面积 1973 公顷；查处矿产资源违法行为
10、 526 宗。 - 4 - 坚 持民生导向，国土资源惠民力度进一步加大。 完成第二次土地调查工作， 建立土地变更调查新机制 。 开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证，为 89.71万户农村居民颁发了宅基地使用证，占全省应发证总农户的 98%，是全国第一个完成农村宅基地确权登记发证的省份。落实保障性安居工程及各类棚户区改造项目用地 1135.9 公顷。加大国土资源惠民力度，维护被征地农民权益，实施征地留用地制度，修订实施新的征地统一年产值标准，平均较旧标准提高 68%。加强地质灾害群策群防和监测预警体系建设，投入财政资金 6417 万元，较“十一五”时 期增长逾 1 倍，完成地质灾害工
11、程治理项目 56 个、监测预警项目 133 个，成功避让地质灾害 17 起，避免人员伤亡 660 人。推进地质公园建设，保亭七仙岭、东方猕猴洞、海南西海岸峨蔓湾等地质遗迹成功申报省级地质公园。 建立“四大体系”，提升国土资源调控能力。 建 立并完善“相对完整的政策法规体系、高效运行的管理体系、 行之有效的监督体系、严谨科学的绩效评估体系”四大体系。发挥经济特区立法权的作用， 颁布 了 海南经济特区土地管理条例（修订）和海南省矿产资源管理条例（修订）、海南省经济特区海岸带保护与开发管理规定、海南 经济特区土地监察规定（修订）等 一批符合省情、有效管用的法规规章和规范性文件，国土资源法规政策体系进
12、一步完善。 实行审批“接办分离、集体会审、限时办结、联网审查、结果公开”等制度，开展国土资源内部审计， 规范行政权力- 5 - 运行 。建立全省统一的土地交易市场，实现了土地资源的统一规划、统一交易、统一监管。严格规范土地一级开发，建立起政府主导土地一级开发机制。 推进国土环境资源 综合 监管 平台和 “一张图”工程等基础能力建设。推进 市县国土资源机构改革， 加强乡镇 国土所 规范化、标准化建设 ，基 层队伍履职能力进一步提升。 推进纪检监察对项目 招投标、 土地和矿业权出让、重大项目的全过程监督，不断健全权力制约监督。 全面落实“从严治党”，党风廉政和队伍建设呈现新局面。 全面加强党风廉政
13、工作“两个责任”体系建设，落实党风廉政建设主体责任。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动。认真梳理党员干部队伍中存在的“四风”和“不严不实”的问题，持续深入抓好作风 转变，不折不扣贯彻执行中央八项规定和省委二十条规定， 扎实开展“庸懒散奢贪”、“不干事、不担事”突出问题自查自纠活动，认真落实中央巡视组反馈问题整改，切实加强重点领域的监管，党员干部理想信 念、党性修养、宗旨意识、纪律观念进一步增强，工作作风有效转变。 总体来看，“十二五”期间，我省耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总量指标得到严格落实，国土资源集约节约水平有效提升，国土资源改革有序推进，能力建设和管理水
14、平不断提高，为全省经济社会持续发展提供了有力保障。 - 6 - 第二节 面临的形势 “十三五”时期是国土资源管理全面深化改革的纵深阶段，承担着保护资源和保障发展的历史重任。面临着前所未有的复杂形势，也是重要战略机遇期。 经济社会发展仍处于战略机遇期，但其内涵 发生了深刻变化。 在新常态下， 一方面，经济长期 向好的基本面没有改变，经济持续增长的支 撑条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，必须 始终把发展作为第一要务。另一方面，世情国情不断变化，必须更多依靠内生动力实现发展、更多依靠扩大内需带动经济增长、加快从要素驱动转向创新驱动。到 2020 年全面建成小康社会，必须保持经济中高速增长
15、，迈上中高端水平。从省情看，海南具有生态立省、经济特区和国际旅游岛“三大优势”。国家实施“一带一路”战略、海洋强国战略、加快三沙建设等为我省提供难得的重大历史机遇。“多规合一”等重点领域改革释放更多红利，“互联网 +”、海洋经济、新 型城镇化等新的经济增长点和发展动力将扩展更大发展新空间。 资源环境约束长期存在，加快转变发展方式势在必行。我 省作为欠发达地区，经济基础相对薄弱，今后一段时期，投资拉动仍是经济增长的主要支撑，对国土资源的需求仍会居高不下，尤其是重大基础设施、十二个重点产业、新型城镇化建设、保障扶贫攻坚用地需求显著增加，重大基础设施和三沙建设等对砂石土基础保障性矿产资源需求加大。从
16、国土资源供给看，新常态下国家将严控总量，建设用地从增量- 7 - 扩张转向盘活存量与做优增量并举，而我省资源集约利用水平还处于低位运行，人均城镇建设用地 180平 方米，全国平均水平为 115 平方米，超出全国平均水平 56.5%， 地均建设用地产出率 86万元 /公顷，比全国平均水平（ 140 万元 /公顷）低 38.6%。同时， 耕地占补数量和质量平衡难度加大，生态保护与资源开发约束矛盾凸显， 要求必须转变过度依赖资源消耗、要素驱动经济增长方式，更多依靠 创新驱动，更多依靠节约资源，进一步优化土地供应结构， 促进供给侧经济结构性改革。 正确认识新常态阶段性特征，国土资源供给侧结构性改革任务
17、繁重。 我省国土资源工作要立足三大优势、紧紧围绕全面建设国际旅游岛， 更加注重资源环境保护和资源节约集约；更 加注重改革创新驱动；更加注重发挥市场在配置资源时的决定性作用；更加注重以人为本、民生优先，使得广大群众在国土资源领域改革发展中共享改革成果；全力提高国土资源供给效率和质量，“十三五”期间国土资源新常态要求重点推进国土资源领域“三去一降一补”五大任务，提高砂石土等基础性矿产资源保障能力，加大战略性基础资源勘查开发、保护和整合力度，限制钼、稀土等产能过剩产业勘查，严格控制建设用地总量和供应结构、大幅度降低闲置建设用地和单位 GDP建设用地消耗量，控制商品住宅用地，提高国土资源供给质量和效率
18、。 - 8 - 第二章 “十三五” 国土资源工作总体要求 第一节 指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及 中央关于生态文明体制改革的总体要求， 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 牢固树立“创新、 协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，践行以人民为中心的发展思想，切实做好国土资源惠民服务。 坚持耕地保护和资源节约基本国策， 坚定不移推进国土资源供给侧结构性改革。 为海南实现科学发展和绿色崛起、 全面建成小康社会提供有力保障。 第二节 基本原则 坚持创新发展，把深化改革作为突破体制机制障碍和资源瓶颈的内生动力。 以“多 规合一”为统领，在一张蓝图基础上谋划
19、和统筹推进国土资源各项改革， 切实推进供给侧结构性改革，提供有效的国土资源保障， 构建更加适应我省国际旅游岛建设、更具活力的体制机制。加快推进法治国土建设，逐步建成法制完备、职能科学、权责统一、运行高效的国土资源现代管理体系。 坚持协调发展，把优化国土资源保护与开发布局作为科学发展的重要抓手。 优化土地开发利用布局 ，重点 保障北部“ 海澄文 ” 一体化综合经济圈、南部“大三亚”旅游经济圈等重点区域用地，促进区域协调发展；推进以人为中心的新型城镇化，保障百个特色产业小镇、千个美丽乡村的用 地需- 9 - 求，促进城乡协调发展；统筹优化保障性和战略性矿产资源的勘查开发布局，促进资源开发与环境保护
20、相协调。 坚持绿色发展，把保护和节约集约利用资源作为国土资源管理的根本要求。 落实最 严格的耕地保护制度和 节约集约用地制度 ，探索建立耕地保护补偿机制和建设占用耕地补充指标交易平台， 确保耕地和基本农田数量稳定、质量不降低。实行建设用地增量控制、存量盘活、流量挖潜。推进矿产资源集约利用，建立节约集约用地用矿长效机制。加强矿产地质环境恢复治理和环境保护。 坚持开放发展，将利用岛内外两种资源作为 提升国土资源管理水平基础保障。 立 足于岛内和岛外、国内和国外均衡布局利用矿产资源， 为我省经济发展提供充足的资源保障。在资源调查研究与监测利用技术攻关、管理制度创新、高端人才培养等方面与省外、国外开展交流合作，提升我省国土资源管理服务水平。建设国土资源科技保障公共服务平台，鼓励国土资源国家重点实验室开放平台和智库建设。 坚持共享发展，把保障和改善民生作为国土资源工作的出发点和落脚点 。 积极保障民生用地用矿，全面推进土地确权和不动产 登记，助力扶贫攻坚，化解涉地纠纷，依法维护群众利益， 为改善群众生产生活条件提供国土资源保障。建立土地整治、耕地保护、 矿业活动利益分享机制，推动集体经营性建设用地改革，允许农村集体经营性建设用地入市和合作开发。
