1、 汕尾市城区 土地整治规划 （ 2016-2020 年） 汕尾市国土资源局市区分局 二一 八 年 五 月 I 目 录 前 言 . 1 第一章 总则 . 2 一、指导思想 . 2 二、规划原则 . 2 三、规划依据 . 4 四、规划范围 . 9 五、规划期限 . 9 第二章 规划背景 . 10 一、汕尾市城区概况 .10 二、土地利用现状和问题 .10 三、 “十二五 ”土地整治实施成效 .12 四、土地整治面临的机遇与挑战 .13 第三章 土地整治目标 . 18 一、补充耕地目标 .18 二、垦造水田目标 .18 三、城乡建设用地整理目标 .18 第四章 土地整治任务安排 . 19 一、农用地
2、整理 .19 二、城乡建设用地整理 .21 三、土地复垦 .24 第五章 土地整治项目 . 26 II 一、垦造水田项目 .26 二、城乡建设用地整理项目 .26 三、土地复垦项目 .27 第六章 土地整治资金与效益 . 28 一、资金保障 .28 二、效益分析 .29 第七章 规划实施保障措施 . 33 一、严格规划的实施与管理 .33 二、创新土地整治激励机制 .33 三、加强规划实施的基础建设 .34 四、健全公众参与机制 .35 附 表 . 37 附 图 . 46 1 前 言 为全面贯彻党的十九大精神， 实施 乡村振兴战略 ， 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， 在 广东
3、省 及汕尾市 关于大力开展 土地整治的 战略 部署 下，围绕建设“宜居、宜业、宜游的现代化滨海新城”的发展目标，统筹安排、科学指导土地整治活动， 优化城乡用地结构和布局 ，依据 汕尾市 土地整治规划（ 2016-2020 年）（以下简称“市级规划”） 和汕尾市城区土地利用总体规划（ 2010-2020年）调整完善方案 （以下简称 “ 调整完善方案 ” ） ，按照县级土地整治规划编制规程 （ TD/T 1035-2013） 的相关技术要求，编制形成汕尾市城区土地整治规划（ 2016-2020 年）（以下简称规划）。 规划主要阐明规划期内汕尾市城区土地整治方向，明确土地整治的原则、目标和任务，重点
4、落实市级规划下达的补充耕地、垦造水田、农村建设用地 整理 、城镇低效用地 再 开发 等任务，同时统筹安排农用地整理 、 城乡 建设用地整理、 土地复垦 和 宜耕后备土地资源 开发 等各项土地整治活动，合理安排土地整治资金，提出实施规划的保障措施。规划是指导汕尾市城区土地整治活动的实施性文件，是土地整治项目立项及审批的基本依据，是安排各类土地整治资金的重要依据。 2 第一章 总则 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神 。 围绕汕尾市 城区 建设“宜居、宜业、宜游的现代化海滨城市”的发展战略，坚持最严格的耕地保护
5、制度和最严格的 节约用地制度，实施藏粮于地和节约优先战略，以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动汕尾市城区美丽乡村建设和新型城镇化发展；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进汕尾市城区土地资源永续利用， 实现汕尾市 城区 振兴 发展 。 二、规划原则 （一）坚守耕地红线 围绕落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，以大规模推进水田垦造为重点，合理安排土地整治任务和土地整治项目，全面实现非农 建设 “占优补优、占水田补水田” 的先补后占要求，确保耕地数
6、量不减少，质量稳中有升，奠定农业现代化和粮食安全基础 。 （二）促进城乡统筹 坚持区域协同、城乡一体，以节约集约用地为核心，统筹安排农村建设用地整理 和复垦 、城镇低效用地再开发 、工矿废弃地复垦利用等活动，调整优化城乡建设用地结构布局，促进土地要素在城乡间有3 序流转，助推一二三产业融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，促进新型城镇化发展和美丽乡村建设。 （三）加强生态保护 落实生态文明建设要求，实施山水林田湖 草 综合整治，加强生态环境保护和修复，坚持保护优先、自 然修复为主，加强对水土流失、石漠化、沙化等严重的环境敏感区、脆弱区土地生态环境整治，提高土地生态服务功能，筑牢生态安全屏障。
7、（ 四 ） 维护群众权益 坚持农民主体地位，尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，切实维护集体经济组织和农民合法权益；坚持工业反哺农业、城市支持农村，加大新增建设用地土地有偿使用费 、 拆旧复垦 收益 等 对农村的投入，鼓励社会资本投向农村，改善农民生产活动条件，保证农民共享工业化、城镇化发展成果。 （ 五 ） 坚持政府主导 坚持政府主导、国土搭台、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制 ，加强政府的组织领导，强化部门合作，有效发挥整体联动的综合效应；建立健全激励机制，充分调动社会各方和农民的积极性和主动性，推进土地综合整治。 （ 六 ） 坚持因地制宜 立足地方经济社会发展水
8、平，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，统筹安排、突出重点、循序渐进推进各项土地整治活动，避免不顾实际大拆大建，增加人民生活负担。 4 三、规划依据 （一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（国家主席令第 28 号修订）； 2、中华人民共和国水土保持法（国家主席令第 39 号）； 3、基本农田保护条例（国务院令第 257 号） ； 4、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）； 5、历史文化名城名镇名村保护条例（国务院令第 524 号）； 6、土地复垦条例（国务院令第 592 号）； 7、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 653号）； 8、 规划环境影响评价条例 （ 2009
9、 年 10 月 1 日起施行）； 9、土地复垦条 例实施办法（ 2013 年 3月 1 日起施行）； 10、中华人民共和国环境保护法（ 2015年 1月 1日起施行）； 11、广东省环境保护条例（ 2015 年 7 月 1日起施行） ； 12、中华人民共和国水法（ 2016 年 7 月修订）； 13、中华人民共和国环境影响评价法（ 2016 年 9 月 1 日起施行） 。 （二）政策文件 1、财政部 国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财综 2011 128 号）； 2、国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发 2011 224 号）； 3、国土资源
10、部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知5 （国土资发 2012 45 号）； 4、财政部 国土资源部关于印发 的通知（财建 2012 151 号） ； 5、国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发 2014 18 号）； 6、国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发 2014 128 号）； 7、农业部关于印发 的通知（农农发 2015 5 号）； 8、国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好 106 个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知（国土资厅发 2015 14 号）； 9、国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的
11、通知（国土资发 2015 68 号）； 10、国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知（国土资规 2016 2号）； 11、关于补充耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规 2016 8 号）； 12、国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发 2016 22 号）； 13、国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发 2016 31 号）； 6 14、中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发 2017 4号）； 15、中 共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 （中发 2018 1 号）；
12、 16、关于做好土地整治规划编制审批工作总结和数据库汇交的通知（国土资规函 2018 11 号）； 17、广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（粤国土资保发 2014 138 号）； 18、广东省国土资源厅关于改进城乡建设用地增减挂钩试点管理工作的通知（粤国土资规划发 2015 48 号）； 19、广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（粤国土资耕保发 2015 148 号）； 20、广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实耕地占补平衡的通知（粤国土资规字 2016 2 号）； 21、广东省国土资源厅 广东省农业厅
13、广东省财政厅关于进一步加强高标准农田建设监管的通知（粤国土资规字 2016 3号）； 22、广东省国土资源厅 广东省农业厅 广东省财政厅关于做好高标准农田上图入库和信息统计工作的通知（粤国土资耕保发 2016 79 号）； 23、广东省国土资源厅关于征求广东省非农业建设补充耕地质量等级提升和旱地改造水田工作方案（征求意见稿）意见的函 （粤国土资耕保函 2016 1594 号）； 7 24、广东省国土资源厅关于做好耕地提质改造项目管理工作的通知（粤国土资规字 2017 1 号）； 25、广东省国土资源厅转发国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（粤国土资耕保发 201
14、772 号）； 26、广东省人民政府关于印发广东省垦造水田工作方案的通知（粤府函 2017 272 号）； 27、广东省国土资源厅 广东省财政厅 广东省农业厅关于印发广东省垦造水田项目管理办法（试行）的通知（粤国土资耕保发 2018 4 号） ； 28、广东省国土资源厅关于加快完成土地整治规划编制审批做好数据库汇交工作的通知（粤国土资耕保函 2018 209 号）； 29、转发省厅关于加快完成土地整治规划编制审批做好数据库汇交工作的通知（汕国土资 2018 61 号）； 30、关于下达汕尾市土地整治规划（ 2016-2020 年）主要指标的通知（汕国土资 2018 102 号）。 （三）技术标准 1、县级 土地整治规划编制规程 （ TD/T 1035-2013） ； 2、土地开发整理标准（ TD/T 1011 1013-2000）； 3、高标准 基本农田建设标准（ TD/T 1033-2012）； 4、高标准农田建设通则（ GB/T30600-2014）； 5、土地复垦方案编制规程（ TD/T 1031-2011）；
