1、 四大产业集群创新发展费用项目 财政重点评审报告 上海玄钥管理咨询有限公司 二一七年十月二十五日 目 录 摘 要 . 1 一、前言 . 2 二、项目概况 . 2 三、评审依据 . 5 四、评审概况 . 5 五、结论及建议 . 6 附件 1：四大产业集群创新发展费用项目预算资 金审定表 . 9 附件 2：项目基本情况表 . 10 附件 3：预估明细表 . 12 1 摘 要 项目名称：四大产业集群创新发展费用项目 项目类型：其他专项项目 预算主管部门：嘉定区经济委员会 项目实施单位：嘉定区经济委员会 项目数： 1 项目负责人：周存丽 单位负责人：马春雷 评审组成员：蒋玉成 市财政绩效处主任科员 张
2、磊 上海市科技咨询有限公司副总经理 贾春香 市财政局评审中心副主任 区级财政预算金额： 5003 万元 申报金额： 5003 万元 审定金额： 1000 万元 核减额：较申报金额核减 4003 万元；较区级财政预算金额核减 4003万元 2 一、前言 根据上海市市级财政项目预算评审管理办法（沪财预 201538号），我公司受嘉定区财政局委托于 2017 年 9 月 20 日 -10 月 12 日对 2017 年四大产业集群创新发展费用项目的资金预算采用专家评审会的方式进行了评审，我公司在贯彻落实相关政策及办法的基础上，结合各方面意见，现提出本评审报告。 二、项目概况 （一）申请资金缘由 当前，
3、全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，国际经济竞争更加突出地体现为科技创新的竞争。我国经济发展进入新常态，依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式难以为继，只有科技创新，依靠创新驱动，才能实现经济社会持续健康发展，推动国民经济迈向更高层次、更有质量的发展阶段。所以推进科技创新，加强人才培养，是全球科技竞争和经济发展的新 趋势。我国于 2015 年提出了中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见，文件提到 “建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新
4、政策统筹协调 ”。 上海作为我国建设中的国际经济、金融、贸易和航运中心，必须服从服务国家发展战略，牢牢把握世界科技进步大方向、全球产业变革大趋势、集聚人才大举措，努力在推进科技创新、实施创新驱动发3 展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快 建设具有全球影响力的科技创新中心。在 2015 年，为全面落实中央关于上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的新要求，认真贯彻中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见，适应全球科技竞争和经济发展新趋势，立足国家战略推进创新发展，现就本市加快建设具有全球影响力的科技创新中心提出关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要
5、承载区的实施意见。 嘉定区为贯彻落实上海市关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区的实施意见，积极把握全球科技革命和产业发展的新趋势，制定 了进一步加快产业转型 推动四大产业集群创新发展若干政策。主动对标 “中国制造 2025”和 “四新经济 ”发展的新要求，发挥嘉定科研院所集聚和产业配套齐全的综合优势，以集成电路及物联网、新能源汽车及汽车智能化、高性能医疗设备及精准治疗、智能制造及机器人产业为主攻方向，加快推进战略性产业发展，推动嘉定产业转型升级。 嘉定区经济委员会 1依据进一步加快产业转型 推动四大产业集群创新发展若干政策，开展四大产业集群创新发展费用项目，对经过四大产业企业认定
6、的企业进行一定的扶持。 促进嘉定区四大产业的集群创新发展， 助推企业 做大做强 。 （二）申请资金数量和用途 四大产业集群创新发展费用项目由嘉定区经济委员会（以下简称1 简称区经委 4 “区经委 ”）向嘉定区财政申请预算 5003 万元，其中四大产业企业集群创新发展扶持费用 5000 万元，四大产业企业工作经费 3 万元。 资金管理概况 1.四大产业企业认定 由区经委发布申报通知，组织申报认定工作。申请企业对照相关文件的要求，进行自我评价，符合认定条件的，可向所在街镇提出认定申请。 街镇对企业申请材料进行汇总、真实性审核及初审工作，将企业初审通过的申报材料加盖街镇公章后，报区经委。 区经委牵头
7、组建四大产 业集群企业认定小组，小组成员由发改委、经委、科委、财政局、税务局、市场监管局、人社局、规土局、环保局、安监局、统计局等部门和相关专家组成。 对通过认定和年审合格的企业，在嘉定门户网站和区经委网站上进行 5 个工作日的社会公示，如发生经核查证实的重大否定性投诉，则取消认定资格。 2.审核企业政策申请 经认定的四大产业集群企业，可按进一步加快产业转型推动四大产业集群创新发展若干政策（嘉府发 2016 36 号）申请有关优惠政策，由区经委进行政策申请审核。 3.初步拟定扶持项目及金额 区经委按照进一步加快产业 转型推动四大产业集群创新发展若干政策与嘉定区四大产业集群创新发展的若干政策实施
8、细则，5 初步拟定通过审核的扶持项目，并确定项目扶持金额。 4.提交区级领导小组最终审定 经过区经委的初步审核，提交至区级领导小组进行最终审定。 5.对外公示 拟给予支持的项目，由区经委向社会公示，公示期限为 5个工作日。对公示期间有异议的项目，由区经委及时组织调查核实。 6.资金拨付 通过审核与公示完成的项目，按照嘉定区四大产业集群创新发展的若干政策实施细则中的拨付要求， 由区经委 对扶持项目进行资金拨付。 三、评审依据 （一） 中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见 （二）上海市嘉定区人民政府进一步加快产业转型推动四大产业集群创新发展若干政策嘉府发 2016
9、36 号 （三）嘉定区经济委员会嘉定区四大产业集群创新发展的若干政策实施细则 四、评审概况 （一）项目送审情况 本项目于 2017年 10月 19日在嘉定区财政局举行了专家评审会，嘉定区经济委员会就本项目的项目背景、项目预算资金情况、项目内容及实施计划、项目预期实现的绩效目标做了相关介绍，专家组就本6 项目的立项依据充分性、预算合理性、项目可行性 进行了评估，就项目申报阶段存在的不足提出了相关意见和建议。 1.对于是否建议立项专家意见是予以通过立项 2.对于预算安排意见是缺少预算测算依据；适当控制预算总额，根据项目审批情况及时调整预算 3.对于绩效目标完善意见是明确中长期规划及总体目标； 4.
10、对于绩效指标完善意见是将产出、效果、管理类指标目标值具体化； 5.对于管理措施完善意见是做好避免重复支持的机制； 6.其他意见是做好资金总量框算。 （二）审定结论 经专家组综合审定，本项目整体良好，修改后通过。 （三）对预算主管部门评审反馈意见回复函的处理说明 预算主管部门针对专家提出的建议作出适当说明，明确是实施细则会尽快出台，并严格控制补贴资格审核，保障补贴资金使用效率。 五、结论及建议 在依据充分性方面，结合区经委提供的相关项目资料，从项目背景来说，四大产业将是未来嘉定区重点发展的新兴产业，是推动区经济发展的新动能。而该项目是从加大项目引入和企业培育力度、支持企业改造提升和产品示范运用、支持企业技术创新和产学研用联动等多个方面进行补贴扶持，助推企业做大做强。故该项目的决策符合国家、市相关政府决策，属于地区重点、热点发展领域，决策适应性较
