1、 1 宜春市袁州区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （ 2016年 1月 22日在袁州区第四届人民代表大会第七次会议通过） 宜春市袁州区发展和改革委员会 编 2 目 录 序 言 .4 第一章 发展背景 .4 第一节 发展基础 .4 第二节 发展形势 . 11 第二章 指导思想和发展目标 . 13 第一节 指导思想 . 13 第二节 发展原则 . 14 第三节 发展目标 . 15 第四节 发展战略 . 20 第五节 战略布局 . 23 第三章 加快产业升级，促进发展提质增效 . 25 第一节 构建新型工业体系 . 25 第二节 提升服务业发展水平 . 27 第三节 加速推进农业现代化 .
2、 30 第四节 加强信息袁州建设 . 32 第四章 推进改革创新，增强发展内生动力 . 34 第一节 激发市场主体活力 . 34 第二节 加快完善现代市场体系 . 35 第三节 进一步转变政府职能 . 36 第四节 培 育经济增长新动力 . 37 第五节 增强科技创新能力 . 38 第六节 推进大众创业，万众创新 . 39 第七节 强化创新人才支持 . 41 第五章 坚持统筹协调，促进城乡区域均衡发展 . 41 第一节 做大做强宜春中心城区 . 41 第二节 推进城乡一体化发展 . 42 第三节 推动物质文明和精神文明协调发展 . 45 第六章 推进绿色生态发展，打造绿色低碳袁州样板 . 46
3、 第一节 推行绿色发展方式和生活方式 . 46 第二节 巩固提升生态优势 . 41 第三节 严格环境保护 . 41 3 第四节 健全生态文明制度 . 42 第七章 深入扩大开 放，拓展发展空间 . 53 第一节 积极对接重大政策和重大战略 . 53 第二节 深化区域合作 . 54 第三节 推进招商引资 . 55 第四节 积极扩大出口 . 56 第八章 突出民生共享，稳步提高袁 州人民的幸福感 . 56 第一节 健全社会保障制度 . 56 第二节 实现更高质量就业 . 58 第三节 全面提高教育质量水平 . 59 第四节 提高健康服务水平 . 61 第五节 促进人口均衡发展 . 63 第六节 实
4、施脱贫攻坚工程 . 64 第九章 完善基础设施，提升发展支撑能力 . 67 第一节 建设现代综合交通体系 . 67 第二节 增强能源保障能力 . 68 第三节 加强水利设施建设 . 69 第十章 推进依法治区，建设法治袁州 . 71 第一节 保障社会公平 . 71 第二节 促进社会诚信 . 73 第三节 创新社会治理 . 74 第四节 发展社会主义民主政治 . 76 第十一章 完善保障措施，落实规划蓝图 . 77 第一节 强化党的领导核心作用 . 77 第二节 充分调动各方面积极性 . 78 4 序 言 袁州区国民经济和社会发展第十三个五年（ 2016 2020年）规划纲要（简称规划纲要）是根
5、据中共袁州区委关于制定袁州区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神制定的。规划纲要明确提出了 “十三五”时期全区经济社会发展的发展目标、发展战略、战略布局和实施保障，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。 第一章 发展背景 第一节 发展基础 “十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年，面对错综复杂的国内外环境和较大的经济下行压力，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，紧紧围绕 “十二五”规划目标，改革创新，克难攻坚，稳中求进，奋力争先，形成了“谋发展、比实干、争先进”的
6、良好氛围，全 区经济社会呈现平稳健康发展的良好态势，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成。五年来，袁州区先后荣获国家森林城市、江西省生态园林城市、全省首批生态宜居城市、全省休闲农业范县（区）等称号。 综合经济实力跃上新台阶。 “十二五”以来，我们保5 持定力，坚持奋发有为、稳中求进，经济实力有提升。预计 2015年，地区生产总值完成 225.35亿元，是 2010年的 1.94倍； 财政总收入完成 27.56亿元，是 2010年的 2.76倍，其中一般公共预算收入完成 17 亿元，是 2010年的 3.27倍。 全区规模以上工业增加值完成 81.17 亿元，是 2010 年的 3.66 倍
7、。服务业增加值完成 109.55 亿元，是 2010 年的 2.14 倍。三次产业比由2010 的 17.75: 38.28: 43.97 调整为 12.69: 38.70: 48.61，非农比重提高了 5.06 个百分点。 产业升级卓有成效。 “十二五”以来，我区在结构优化上谋求突破，坚持真抓真干、求好求稳，产业升级卓有成效。 第一，工业发 展稳中向好。 袁州工业园区筹建纳入省级工业园区序列管理，医药工业园被认定为省级生物医药高新技术产业化基地。医药产业集群被列为全省 60个重点产业集群之一，现有企 业 58家 ，预计 2015年实现主营业务收入 135亿元，成为我区首个“百亿产业”。机电锂
8、电产业现有 现有大小企业 78家 ，预计实现主营业务收入 34亿元。济民可信入围中国民企 500强，其中药提取物及制剂研究中心被认定为省级工程技术研究中心和省级重点实验室，“百神”商标被认定为中国驰名商标，科伦医疗器械入围全省首批“专精特新”中小企业名单。 第二，现代农业发展加快。 2015年，粮食总产量实现“十二连丰”。生猪出栏 130.5万头，肉牛出栏 3.56万头，被列为全6 省基础母牛扩群增量项目县（区）。现代农业示范园区建设快速推进。 高产油茶基地顺利通过“中国油茶之乡”复核认定。花卉苗木基地、蔬菜基地和高标准粮田建设及改造中低产田大步推进，小（ 2）型水库除险加固工程、袁北灌区五期
9、续建配套与节水改造项目、小农水重点县年度项目全面完成，获评全省农田水利建设先进县（市、区）。 农业机械总动力达 30.46万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平达 66%。 农业产业化龙头企业和农民专业合作社分别达 55家、 1095家。 第三，服务业日趋繁荣。 2015年，社会消费品零售总额稳步增长， 社会消费品零售总额 达到 163.75亿元；完成服务业增加值 109.55亿元，占 GDP比重达 48.61%。各类企业达 8584户；个体工商户达 39012户。赣西农产品三期、郑铁物流一期、科伦医贸、袁州电商基地等项目建成投用，万达广场、百尚城、万民世贸、西海温泉等项目扎实推进。乡村休闲旅游发展
10、势头强劲，成功举办栀子花旅游节、酌江民俗文化旅游节、元博茶禅文化旅游节、茶花节等活动，上规模的乡村旅游点总数达 18个，农家乐总数达 85家，袁州乡村休闲旅游的影响力和知名度大为提高， 2013年被省农业厅认定为全省 5个休闲农业示范县（市、区）之一。 城乡建设协调发展。 随着明月山机场和宜春新火车站综合交通 枢纽工程建成投用以及宜万高速、宜慈公路、宜新路、7 320 国道改线工程 等一批骨干交通工程的建设，宜春赣西政治经济和文化中心的区位优势进一步凸显，袁州区已经融入南昌和长沙都市群一小时经济圈以及长株闽三小时经济圈。 新型城镇化稳步推进，城镇化水平显著提高， 2015 年常住人口城镇化率预
11、计 52.55，年均提高 1.68个百分点。镇村联动建设扎实推进，第一批西村和三阳镇村联动建设基本完成，第二批彬江镇村联动建设扎实推进，乡村生活环境不断优化，社会主义新农村建设成效显著。城乡基础设施全面改善，“十二五”期间，共修建农村公路 1464.9千米，行政村实现百分之百通水泥路。 美丽袁州绽放活力。 袁州区是全国第一批生态试点城市，全面启动了生态文明示范区建设，强化了生态建设和生态保护等重大工程的推进活动，全面实施了农村清洁工程，农村环境卫生大为改善，全区森林覆盖率达 62.3。西村镇成为“国家级生态乡镇”，南庙镇成为“江西省级生态乡镇”；新坊镇、三阳镇、辽市镇被评为全省“森林乡镇”，渥
12、江镇石背村、西村镇西村村等 6个村荣获全省“森林村庄”称号。 87个新农村村点建设全面完成。开展秀江河水域环境整治，开展环保“净空”、“净土”、“净水”等 专项行动。 改革创新统筹推进。 通过加快行政管理体制改革，推进政府职能转变，有效推动了各项改革，全面深化改革取得阶段性成效。积极推进“三单一网”建设 ，向社会 公布权责事项8 2576项 ，便民服务事项 623项 。 投融资 、 财税、户籍、土地、价格、政府机构、农业农村、工商登记、医疗改革、公车改革等重点领域和关键环节的改革步伐加快，市场在资源配置中的决定性作用进一步凸显。 人民生活显著提高。 城乡居民收入不断增长，预计2015年，全区城
13、镇居民人均可支配收入 28214元，“十二五”期间年均增长 11.6%；农村居民人均可支 配收入 11176元，“十二五”期间年均增长 14.5； 2015年， 全区民生支出达 32.5亿元，占公共财政预算支出的 77.2%，就业 率达 95.5%，零就业家庭就业安置率 100%。 城乡医保参保 93.3万人， 养老保险参保 47.27人。 发放养老金 8.16亿元；发放 城乡低保、医疗救助、优抚、救灾救济等 资金 2.12亿元 ，被确定为全省“救急难”试点地。全面启动残疾人普查和等级认定工作，对重度残疾人首次发放生活补助。保障性住房建设继续推进取得新成效， 全省最大的单体棚户区改造项目黄颇片
14、区棚改项目顺利推进，累计建设保障性住房 41.06万平方米。 教育事业快速发展，学校改扩建工程全面启动。“十二五”期间，全区累计新建和改造校舍面积 46.64万平方米，城市大班额问题明显缓解，农村中小学就学条件明显改善；累计新建和改造卫生业务用房 5.1万平方米，城乡医疗卫生条件明显改善，卫生服务能力和水平进一步提高。区老年人康复护理托养中心、 灵泉街道五眼井社区、湛郎街道湛9 郎桥社区、凤凰街道柒家岭社区、珠泉街道一机社区、三阳敬老院等一批养老服务设施建成投用 ，养老事业稳步发展；文化事业稳步发展，农家书屋、文化站、信息共享基点全部实现免费开放；竞技体育 获得佳绩，科技工作取得进步。 社会大
15、局和谐稳定。 地质灾害防治有力，被列为全国第一批地质灾害防治高标准“十有县”。食品药品安全监管明显加强，被列为省级食品药品安全示范区建设单位。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持总体稳定。依法规范信访秩序，开展“利剑”等系列整治行动，社会治安持续好转 。 发展环境不断优化。 “十二五”以来，深入落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，完善政务平台建设，推进政府信息公开，加强行政执法监督。加强惩防体系建设，强化审 计监督和行政监察，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。 10 表 -1 袁州区 “ 十二五 ” 规划主要指标完成情况 类别
16、指标名称 单位 2010 年 “十二五 ” 目标 2015 年 绝对值 年均增速 预计值 十二五年均增速 经济发展 地区生产总值 亿元 116.24 267 14 225.35 11.5 人均生产总值 美元 1644 23420 16 3113 13.6 财政总收入 亿元 10.01 24.9 20 27.56 22.5 500 万元以上固定资产投资 亿元 86.92 317 25 233.24 21.8 社会消费品零售总额 亿元 79.49 182.5 18 163.75 15.6 实际利用外资 亿美元 0.2766 0.681 20 0.53 13.9 出口 亿美元 0.3018 0.79
17、5 20 1.9 44.5 结构调整 三产比例 % 17.75：38.28：43.97 12:42:46 12.69：38.70： 48.61 城镇化率 44.15 51 52.55 社会发展 及 民生改善 九年义务教育巩固率 97.01 98 98.8 城镇登记失业率 4 3.5 4.5 城镇新增就业人数 万人 1.7166 0.85 -10.1 0.8765 -12.6 城乡三项医疗保险 （ 城镇职工医保和城镇居民医保）参保率 % 90 94 95 城镇基本养老保险参保人数 万人 5.74 9.73 13.9 9.74 11.2 城镇居民人均可支配收入 元 16363 26390 13 28214 11.5 农村居民人均可支配收入 元 5704 10180 13 11176 14.4 环境保护 森林 覆盖率 % 61.55 62.3 62.3 森林蓄积量 万立方米 274.46 372.21 6.3 全区主要河流监测断面 类水质比重 （ %） 90
