1、1 昌平区“十三五”时期产业发展 及空间布局规划 二一七年五月 2 目 录 前言 . 8 第一章 回顾发展成果 展望新的发展环境 . 9 一、五年来取得的主要成就 . 9 （一）综合实力实现跨越 . 9 （二）产业结构逐步优化 . 9 （三） “ 瘦身健体 ” 成效显著 . 10 （四）特色产业体系初步形成 . 10 （五）高端集聚特征明显 . 11 （六）创新能力显著增强 . 12 二、产业发展的特征与问题 . 13 （一）工业发展增速放缓 . 13 （二）产业结构仍需调整 . 13 （三）产业质量存在缺陷 . 13 （四）创新发展动力不足 . 14 （五）产业布局仍需完善 . 14 三、未
2、来五年的发展形势 . 15 （一）全球产业发展趋向高端化和创新性 . 15 （二）国内经济环境趋向稳定化和常态化 . 16 （三）昌平未来发展面临的一些重大机遇 . 17 3 第二章 明确发展思路 谋划产业发展蓝图 . 19 一、总体思路 . 19 二、发展原则 . 20 （一）高端发展 . 20 （二）减量发展 . 20 （三）绿色发展 . 20 （四 ）创新发展 . 21 （五）协同发展 . 21 三、发展目标 . 22 （一）综合实力更强大 . 22 （二）产业结构更优化 . 22 （三）产业发展更绿色 . 23 （四）产业布局更科学 . 23 （五）高端产业更集聚 . 23 （六）创新
3、能力更强劲 . 24 四、指标体系 . 24 第三章 高端融合发展 构建特色产业体系 . 26 一、坚持高精尖产业方向 . 26 二、坚持融合化发展 . 27 三、努力构建昌平特色产业体系 . 28 （一）以现代服务业为主体，打造“昌平服务”品牌 . 28 4 1.优先发展生产性服务业 . 28 2.提质发展生活性服务业 . 32 （二）以战略性新兴产业为引领，打造 “ 昌平智造 ” 品牌. 35 1.做大做强能源环保产业 . 35 2.提速发展智能制造业 . 37 3.做高做优生物医药产业 . 38 4.超前布局前沿信息产业 . 39 （三）以品牌建设为抓手，打造都市型现代农业 . 40 第
4、四章 减量集约发展 推进“瘦身健体” . 41 一、减量理念引领转型发展 . 41 （一）依托疏解优化产业结构 . 41 （二）加快健全低端产业 退出机制 . 42 （三）严控新增产业准入门槛 . 43 二、 推动集约化 发展 .441 （一） 强化土地集约利用 . 46 （二） 推动产业空间集约 . 47 （三） 推进产业要素集聚 . 50 三、全力促进提质增效 . 51 （一）加快产业瘦身健体 . 51 （二）促进产业平稳转型 . 52 5 第五章 绿色低碳发展 实现绿色转型 . 53 一、落实绿色产业发展理念 . 53 （一）坚持绿色发展，以生态效率促转型 . 53 （二）实施创新驱动，
5、以科技创新促效益 . 53 （三）发展绿色 产业，以新兴产业促节能 . 54 二、加快产业低碳化发展 . 54 （一）推动传统工业低碳化改造 . 54 （二）大力推进节能减排工程 . 55 三、完善绿色转型支撑体系 . 56 （一）健全体制机制 . 56 （二）推动绿色创新 . 57 （三）发展绿色金融 . 58 （四）建设现代能源体系 . 58 第六章 开放创新发展 优化“双创”生态 . 59 一、提升科技创新能级 . 59 （一）加快培育技术创新主体 . 59 （二）全面提升企业创新能力 . 60 （三）强化科技成果应用转 化 . 60 （四）完善创新创业服务体系 . 61 二、大力发展共
6、享经济 . 63 （一） 推进科技资源开放共享 . 63 6 （二）推进跨区域产业协同创新 . 63 （三）加速推进全链条协同创新 . 64 三、优化创新创业生态 . 64 （一）建设多层次双创空间 . 65 （二）营造双创新生态 . 66 （三）优化双创政策环境 . 67 第七章 协同平衡发展 推动高端产业协作 . 69 一、推动京津冀产业对接协作 . 69 （一）积极对接高端优质产业 . 69 （二）合理选择承接产业项目 . 70 （三）打造优质产业承接环境 . 70 二、加快推进产业协同配套 . 71 （一）完善产业集群分工协作体系 . 71 （二）完善创新主体之间配套协作 . 71 （
7、三）完善产业之间协同配套 . 72 第八章 统筹协调发展 集聚区域功能 . 73 一、优化产业空间布局 . 73 （一）两轴 . 73 （二）两带 . 74 （三） 三城 . 75 （四）两区 . 76 7 二、强化功能片区引导 . 77 （一）特色产业片区布局引导 . 77 （二）探索推进“回 +”等双创空间建设 . 83 第九章 完善保障机制 确保规划有效实施 . 85 一、加强组织领导 . 85 二、加大产业调控 . 85 三、强化项目支撑 . 85 四、提升服务效能 . 86 五、完善政策配套 . 86 六、健全融资体系 . 87 七、加快人才建设 . 87 八、加强评估监测 . 87
8、 8 前言 “十三五”时期是推动京津冀协同发展、 落实首都城市战略定位、建设国际一流科教新区的关键时期，是昌平充分激发创新创业活力，建设产城融合 、 职住平衡科教新区 的 攻坚期， 也是昌平发挥自身优势，夯实产业基础，加快实施产融协同的战略机遇期。为全面贯彻党的十八大以来会议精神和习近平总书记在北京考察时的重要讲话，未来五年昌平产业发展的关键就是要主动适应新常态，深入实施创新驱动战略，发展创新型经济， 着力构建以 战略性新兴产业 为引领、以现代服务业为 主体 的 新型 产业体系， 塑造“昌平智造”和“昌平服务”两 大品牌，优化“两轴两带、三城两区”区域空间布局，打造具有核心竞争力的高精尖产业集
9、群，为建设国际一流的科教新区奠定坚实基础。 依据京津冀协同发展规划纲要、北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 中共北京市委北京市人民政府关于贯彻 的意见、 昌平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件精神，特制订本规划。本规划是国家战略及市级战略在昌平区的延伸，是指导未来五年昌平区产业实现提质增效、快速健康发展的行动纲领。 9 第一章 回顾发展成果 展望新的发展环境 “十 二五”时期是昌平产业实现大发展、大转型的关键时期。全区认真贯彻落实 “十二五”期间重大规划部署，始终坚持以科学发展观为指导， 立足提质增效 ，聚焦产业深度转型，着力推动产业结构根本转变，增强自主创新能力和培育
10、高端产业集群，各项任务指标基本完成。经济总量显著增长，产业结构调整成效明显，产业集聚特征凸显，创新驱动和转型发展取得实质性进步，科技创新能力不断提升。 一、五年来取得的主要成就 （一）综合实力实现跨越 全区经济在平稳增长中实现质量效益“双提升”。地区生产总值 2015年达到 657.3亿元，年均增长 10.4%； 规模以上工业总产值实现 1085.5 亿元，总量和增速在城市发展新区中均排名第二；一般公共预算收入突破 70 亿元，比“十一五”末翻一番；全社会固定资产投资和社会消费品零售额总量分别实现 581.1、 395.9亿元，是“十一五”时期的 2.2、2.7 倍；城镇居民人均可支配收入和农
11、村居民人均可支配收入分别达到 38794 元、 20115 元，年均增长 9.8%和 10.3%。 （二）产业结构逐步优化 结构调整实现突破，“十二五”以来，全区坚持“强二优三精一”的产业发展思路，三次产业占比和产业内部结构进一步优化。生产性服务业与高技术 产业发展迅猛，三次产10 业的比例从 2010 年的 1.4:49.1:49.5 调整为 2015 年的 1：34： 65。产业内部深度调整，工业发展呈现高端化引领态势。高技术产业占 GDP 比重达 23%，生产性服务业占 GDP 比重达26%，其中科学研究和技术服务业对 GDP 贡献最大。旅游收入突破百亿元，稳居郊区县首位。万元 GDP
12、能耗较 “ 十一五 ”末下降 28%。 （三）“瘦身健体”成效显著 坚持进退有序，不断完善低端产业退出政策，先后出台关于进一步加快产业转型升级的意见、昌平区产业转型升级政策实施细则、昌平区低端产业退出资金管理 暂行办法等相关政策，促进低端产业有效退出，累计清退污染企业 162家，清理整顿工业大院 50 个， 清退 煤场 66家 、 非法砂石厂 82 家， 为产业 升级 腾退超过 400 余 万平方米空间 。严格实施产业准入制度，率先在全市出台昌平区产业准入特别管理措施（ 2014-2015 年），严格行业审批准入条件，制定全市首个区县层面的产业准入负面清单。积极 搭建吸引高 端要素集聚的平台体系，新引进符合区域定位的企业 1534家，央企和所属分支机构增至 182家，科技型中小微企业增至 3250 家。 （四）特色产业体系初步形成 “十二五” 期间，全区以科 技创新为动力 ，加快推进优势产业转型升级，初步形成 能源科技、高端装备制造、生物医药、科技商务 、 新一代信息技术和文化旅游休闲六大高 端
