1、 深圳市福田区 生态文明建设规划 文本(2017-2020) (修编 ) 委托单位： 福田区人民 政府 编制 单位：中国生态文明研究与促进会 二一七年十二月 深圳市 福田区生态文明建设规划文本（ 2017-2020）（修编） I 目 录 第一章 生态文明建设基础 . 1 一、生态文明建设的优势 . 1 二、生态文明建设的机遇 . 7 三、生态文明建设的挑战 .10 第二章 规划总则与目标 .12 一、指导思想 .12 二、规划原则 .12 三、规划范围 .13 四、规划期限 .13 五、规划依据 .13 六、规划目标 .16 七、指标体系 .16 第三章 创新生态制度 .19 一、健全绿色高效
2、决策制度 .19 二、建立生态有价评估制度 .20 三、建立完善生态管理制度 .21 四、推行生态优先考核制度 .22 第四章 保护生态环境 .24 一、优先改善水环境质量，让碧水绿岸永存 .24 二、重点治理大气环境污染，让蓝天白云常驻 .27 深圳市 福田区生态文明建设规划文本（ 2017-2020）（修编） II 三、全面开展土壤污染防治，让土地洁净安全 .29 四、全面开展噪声污染整治，让生活安静舒适 .31 五、加大固体废物污染控制，让城区优美整洁 .32 第五章 优化空间布局 .34 一、划定生态红线 .34 二、实施分区控制管理 .34 三、优化生态生产生活空间 .35 第六章
3、发展生态经济 .38 一、深化深港一体化发展战略，寻求生态经济发展新突破 .38 二、提升能源资源利用效率，促进低碳循环经济发展 .39 三、优化提升现代服务业，构建环境友好型产业体系 .40 四、发展战略性新兴产业，以科技创新带动生态经济发展 .42 第七章 建设生态人居 .44 一、完善绿地生态功能，打造健康绿色空间 .44 二、构建便捷交通体系，引领绿色出行潮流 .45 三、优化社区居住环境，提升生活环境品质 .46 四、加快建筑能耗改造，培育绿色节能住区 .48 第八章 弘扬生态文化 .50 一、多层次推进生态文化宣传，营造生态文化创建氛围 .50 二、深层次推进生态文化教育，增强生态
4、文化发展动力 .53 三、高层次推进生态文化载体建设，夯实生态文明基础 .55 第九章 打造国际智慧城区 .58 深圳市 福田区生态文明建设规划文本（ 2017-2020）（修编） III 一、建设智慧型生态文明城区 .58 二、建立区域联防联控信息化管理机制 .61 第十章 重点工程 .63 第十一章 保障措施 .69 一、组织管理保障 .69 二、政策制度保障 .69 三、建设资金保障 .70 四、科技人才保障 .70 深圳市 福田区生态文明建设规划文本（ 2017-2020）（修编） i 前 言 十八大以来，党中央始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，作为统筹推进“五位一体”总体
5、布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要举措；十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系；十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境；十八届五中全会将绿色发展纳入新发展理念 ;十九大则进一步就生态文明建设提出新论断，将“美丽”作为社会主义现代化强国的必要标配。以习近平同志为总书记的党中央领导多次从深刻认识生态文明建设和环境保护重大意义等方面提出了一系列新思想新论断新要求，“ 必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活
6、富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献” 。这一系列伟大的理论创新和实践深化，标志着我们党对新时代中国特色社会主义规划的认识达到了新的高度，把生态文明建设作为执政理念、国家战略、发展目标，是我们党的伟大创举，也是对人类文明的又一次重大贡献。 环境保护 是生态文明建设的主阵地，加强环境保护是推进生态文明建设的根本措施。经过 多年的实践， 环境 保护部 推进 生态文明建设示范区的工作格局已 日趋完善。通过生态文明省、市、县建设和生态文明建设试点的开展，积极 探索 区域 、流域和 重点 行业 推进生态文明深圳市 福田区生态文明建设规划文本（ 2
7、017-2020）（修编） ii 建设的载体和模式，全国涌现了一批可持续发展的典型，创造了一批不同自然条件、不同经济发展水平下实现经济、社会、环境协调发展的典范。国家生态文明建设示范区创建是贯彻落实党中央、国务院大力推进生态文明建设决策部署的有效途径以及重要载体。 2013 年 5月，环保部印发了国家生态文明建设试点示范 区指标（试行）（ 环发 201358 号 ），标志着国家生态文明建设示范区创建工作在全国范围内正式启动。 2016 年 1 月，环保部再次印发了国家生态文明建设示范区管理规程（试行）和国家生态文明建设示范县、市指标（试行）（环生态 20164 号）。 2017 年 7 月，又
8、印发了关于开展第一批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知（环办生态函 20171194 号），并根据党中央、国务院关于生态文明建设的最新要求，对 2016 年发布的国家生态文明建设示范县、市指标（试行）进行了优化调整，并于 2017 年 9 月公布 了第一批国家生态文明建设示范市县名单。 福田区于 2011 年成功创建“国家生态区”之后，在 2013 年底出台了关于创建国家生态文明建设试点示范区的决定（福发 201312号），并依据 国家生态文明建设试点示范区指标（试行）（环发201358 号）等文件， 于 2014 年 12 月编制完成了深圳市福田区生态文明建设规划（ 20142020），
9、并于 2015 年 5 月通过人大审议后正式颁布实施，成为推进辖区创建国家生态文明建设示范区的重要指导性文件 。 两年多来，福田区将“高标准”、“高品质”贯穿全区生态文明建设全过程 ，真抓实干推进红树林生态公园、福田污水处理厂、深圳市 福田区生态文明建设规划文本（ 2017-2020）（修编） iii 环境监测监控大楼等重大生态项目建设，凝心聚力狠抓社区公园、绿道串联、立体绿化示范等细微品质提升工程，强力推进华强北商圈改造升级、治水提质工程、香蜜公园建设、花卉世界历史违建清拆、城中村及老旧住宅区综合整治等重点工作，生态文明建设工作成效显著，创建基础发生了重大变化。 为进一步提升区域生态文明建设
10、水平，适应国家最新的管理要求和建设指标体系，福田区人民政府决定启动规划修编工作，本次规划修编以 2016 年为基准年，规划期限为 2017-2020 年。在充分体现福田区生态文明 建设特色的基础上，重点依据国家生态文明建设示范市县指标（修订）等文件对规划进行修编。通过规划的实施及今后三年的努力，全力打造绿色低碳的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在迈向世界级经济核心区的征途上，实现经济质量新跨越，环境质量新提升，城区治理新常态，树立全国中心城区生态文明建设的“福田标杆”。 深圳市 福田区生态文明建设规划文本（ 2017-2020）（修编） 1 第 一 章 生态文明建设 基础 一
11、、 生态文明 建设的优势 （一 ） 区位 条件 优越，资源 禀赋独特 福田区位于深圳经济特区中部，东接罗湖，西连南山，北靠龙华，南临香港，是深圳市的行政、文化、信息、国际展览 和会展中心。毗邻香港、交通便利， 拥有皇岗口岸和福田口岸两大口岸，其中皇岗口岸是亚洲最大的陆路口岸，实行 24 小时通关，距离深圳机场仅 30 分钟车程。深圳地铁4 号线从福田区中心到香港中环 仅 需 27 分钟 ，随着 高铁开通，广州与香港将 纳入 1 小时生活圈 。福田作为中心城区，硬实力、软实力、吸引力、辐射力不断增强， 城市发展和建设理念与国际接轨，是世界先进经营理念汇聚的枢纽，是承接发达地区高端产业转移的首站
12、。 福田区总面积 78.66 平方公里，拥有林地面积近 3 万亩，建成区绿化覆盖面积 3131 公顷 ， 绿化覆盖率 43%。植被以桉树、相思 树、灌木丛和人工果树林为主，其中“梅林荔枝”闻名深圳。全区生物资源丰富，主要分布在 笔架山公园和福田红树林自然保护区 。其中 ， 福田国家级 红树林自然保护区是全国唯一 一处 位于 中心城区 的国家级自然保护区 ， 毗邻 拉姆 萨尔国际重要 湿地 香港米埔 保护区 ， 共同构成了具有国际意义的 深圳湾 湿地生态系统 ，被 “国际保护自然与自然资源联盟 ”列为国际重要保护组成单位之一，也是中国 “人与生物圈 ”网络组成单位 之一 。保护区总 面积 368
13、 公顷，生物资源丰富，有白肩雕、东方白鹳两种国家一级保护鸟类，每年有 10 万只以上候鸟在此歇脚“加油”或过冬，被列为国际生物多样性和湿地生态保护的重要湿地，是集林、鸟、水、鱼于一体独特的旅游资源。 深圳市 福田区生态文明建设规划文本（ 2017-2020）（修编） 2 （二 ） 经济发展高效，产业特色突出 福田区充分发挥中心城区的先锋先导作用，面对资源约束瓶颈，坚持“稳增长、调结构、促改革”的 目标， 以 深圳质量为 标杆 ， 通过积极 寻求创新突破、加快 转变经济发展方式 、 优化 升级 产业 结构 ，经济 规模 和质量效益 稳步提高 ，区域社会 发展和综合经济实力 已位于国内 城市发展前
14、列。2016 年 ，福田 区生产总值 为 3557.29 亿元 ， 人均 GDP 达到 24.18 万元 ， 接近于香港和新加坡 水平；地均生产总值为 45.22 亿元 /平方公里，地均税收为 14.65 亿元 /平方公里，居深圳各区之首；万元地区生产总值建设用地 1.59平方米，仅为深圳平均水平的三分之一；万元地区生产总值水耗 5.10 吨，万元地区生产总值电耗 200 千瓦时，远远低于全市平均水平，高产低耗模式在福田得以实现。 福田区坚持以经济结构的 进一步 优化升级促进生态 文明建设， 2016 年三次产业结构 优化 为 0.02:6.29:93.69，第三产业已 占据绝对主导优势 。
15、产业发展 实现总部经济和现代服务业“双轮驱动”发展为 龙头和支撑 ，高新技术产业、文化创意产业、战略性新兴产业等 特色产业 快速发展且呈现高端化 良好态势。楼宇经济发展迅速，全区纳税超亿元楼宇达到 73 栋，实现税收占全区总税收的一半以上。 此外 ， 以资本经济、网络经济、指数经济、创意经济、咨询经济、版权经济、物流经济等为代表的新兴产业不断涌现，已成为福田区经济增长的 新 亮点。 （三）生态 保护优先 ， 示范 效应显著 福田区始终 坚持环境立区 核心 目标， 注重环境污染治理的系统性，深入推进大气、水、固废等基本环境要素的污染治理。通过引入社 会机构参与环境监测，安装餐饮油烟在线监控系统，淘汰黄标车，倡导绿色出行等深入开展大气污染治理。积极开展正本清源及排水达标小区创建工作，实
