1、创新消防安全管理破解消防社会化治理难题,杭州 消防,项目背景,1,创新思路,2,项目实施,3,项目成效,4,目录,contents,消防工作量大面广，消防隐患动态反复,行业、镇街基层消防管理力量薄弱,社会化消防程度不高,二、创新思路,把相对松散的社会消防管理力量进行整合，提升消防管理能力，为行业部门、镇街消防管理提供新载体,提升队伍消防业务水平，有效充实消防设施管理、消防巡查等专业力量,建立镇街（区域）和行业消防联防队伍,保消合一队伍,保障机制,组织建设,三、项目实施,市消防安全委员会部署联防队伍建设,为进一步发挥社会力量在消防管理工作中的作用，努力形成条块结合，协作互助，群防群治的消防工作机
2、制， 6月26日下午，杭州市政府组织召开全市消防联防工作会议。 根据前期调研情况，结合杭州市消防工作实际，成立了支队大队中队三级联防组织。包括1个联防支队、18个消防联防大队和311个消防联防中队，队员近万人。,三、项目实施,消防联防组织,行业联防,镇街区域联防,重点单位按照性质归口到各行业消防联防中队，与行业监管内的一般单位，一并作为行业消防联防中队成员单位,未归口到各行业消防联防中队的重点单位按照行政区域纳入到各乡镇（街道）消防联防中队，作为联防成员单位,三、项目实施,杭州市消防联防组织框架图,杭州市消防联防支队,县（市、区）消防联防大队,行业消防联防中队,乡镇（街道）消防联防中队,民宗行
3、业消防联防中队,旅游行业消防联防中队,教育行业消防联防中队,建设行业消防联防中队,文化行业消防联防中队,卫生计生行业消防联防中队,民政行业消防联防中队,商务行业消防联防中队,由市级民宗、旅游、教育、建设、文化、卫生计生、民政、商务等行业部门消防管理人员、支队领导组成,由区级民宗、旅游、教育、建设、文化、卫生计生、民政、商务等部门、乡镇（街道）消安办和部分经验丰富的重点单位消防管理人、大队领导组成,由消安办工作人员、消防监督人员、村（社区）消防管理人员、社会单位（除行业联防以外的单位、派出所消防安全列管单位、具有一定规模的单位）管理人员组成。,由民宗、旅游、教育、建设、文化、卫生计生、民政、商务
4、等部门监管内单位消防管理人员、消防监督人员组成,明确工作职能,消防巡查,消防宣传,联合演练,三、项目实施,成员单位消防安全管理人组队，对社会单位开,由各联防组组织开展社会单位及周边人员密集,编制火灾处置预案，组织员工开展安全疏散及,展消防巡查，并指导单位整改火灾隐患，提升消防安全环境。,场所发放消防宣传资料。,初期控制火灾，联防单位联合开展消防处置，共同提高火灾应急处置能力。,1.联席会议制度：总结和部署联防活动，规范联防工作开展。2.消防检查制度：拟定季度、月检查计划，组织社会单位之间开展消防安全检查，开展工作交流，提升单位消防管理。3.消防宣传制度：根据不同时段宣传特点，组织社会单位发放消
5、防宣传教育资料，定期组织开展员工消防安全教育。4.联合演练制度：组织社会单位之间开展消防联合演练，提升初期火灾处置水平。,四项制度,建立工作制度,三、项目实施,开展试点，全面推广,选取下城、余杭、桐庐3个区域作为建设试点。围绕联防队伍消防巡查、消防宣传、联合演练三大工作任务，派出指导组对试点区域进行指导，建立例会制度，对重点问题进行会商。 总结试点建设经验，召开联防队伍建设工作推进会，在各地建立消防联防组织常态化建设工作机制。,三、项目实施,开展培训，提升能力,7月21日至7月29日，全市分批组织消防联防支（大）队全体队员业务培训。内容包含消防联防工作、消防基础知识、消防法律法规、“四个能力”
6、建设等，为增强实际操作能力，还增设了设施观摩、现场演练等环节，通过理论与实践相结合的方式，确保每名参训人员都能开阔思路，明确职责，增长才干。8月1日至9月30日，在各地分批次组织全市消防联防中队全体队员业务培训。,三、项目实施,队伍应用,依托各级联防组织发布工作指令，推动工作开展。各级联防组织按照消防巡查单位数各联防小组每月不少于2家，消防宣传培训、消防联合演练各小组每季度不少于1次的标准每月发布工作指令，落实联防活动。,三、项目实施,队伍指导,1、大队消防监督员作为联防中队指导员，参与联防初期工作，每月不定期对联防队伍建设工作进行指导。2、支队适时派出督导组对各地联防队伍建设工作进行检查指导
7、。,三、项目实施,1、组织保障：主动对接政法委，将消防联防组织纳入平安巡防队伍体系（市委办发201575号文件）。2、管理模式：平安巡防层面，统一由综治部门负责牵头组织管理。实行队员积分制度，根据日常工作情况，实行积分管理，积分情况纳入权益兑换和征信体系，并作为平安巡防队员年度考核奖惩的重要依据。消安委层面，联防组织隶属于消安委领导，镇街和行业部门统一管理，消防部门指导。,保障机制,三、项目实施,3、经费保障：按照分级负责的原则，落实联防支队、大队、中队工作经费。4、奖励机制：平安巡防层面，队员激励办法参照本地区本部门见义勇为奖励办法相关规定。消安委层面，按照杭州市消防联防队伍建设奖惩办法实施
8、。5、考核机制：各地消安委实施联防考核。,保障机制,三、项目实施,截止15年12月,全市消防联防组织已开展消防隐患检查3481余家,整改隐患16000余处,开展消防演练722余次,开展消防培训12000人次，发放消防传单60000余份。,四、项目成效,全民消防安全满意度提升,火灾四项指标明显下降,社会消防管理力量得到充实,行业、镇街基层消防管理水平提升,四、项目成效,2014年第四期消防安全满意度（消防安全认知程度、消防工作和服务的满意程度、消防安全感）总体得分为79.1分；2015年第四期消防安全满意度总体得分为80.0分。,全民消防安全满意度提升,四、项目成效,截止2015年底，全市依托保
9、安公司共组织培训保安人员2300人，依托消防培训学校开展专业化培训365人，通过消防设施专业操作培训结业合格255人，通过国家级职业技能鉴定119人。 提升保安人员消防业务水平，充实社会消防管理力量，开展保安消防设施操作技能培训，有效解决专业操作人员缺口大、消控操作人员流动性大的困境 ，缓解了社会消防管理力量薄弱的问题。,社会消防管理力量得到充实,四、项目成效,四、项目成效,火灾四项指标明显下降,2014年6月到2014年12月：火灾起数 3178 起，死亡9人，受伤 9 人，直接财产损失 21050084 元。2015年6月到2015年12月：火灾起数 2963 起，死亡7人，受伤 6 人，
10、直接财产损失 11424716 元。从两年同期数据分析，社会面火灾发生率逐步降低，影响群众生产生活的较大火灾明显减少，各项指标同比下降，群众安全感得到提升。,据统计，2015年全市消防中队出警中途返回比率，相比去年提高2.4%。通过联防组织这个有效平台，政府部门履行行业消防监管、乡镇街道履行属地消防监管工作责任，有了新的载体，工作力量和工作成效得到了加强。,行业、镇街基层消防管理水平提升,四、项目成效,7月13日，我局探索实行区域联防制度组建消防联防队伍，得到公安部消防局领导一致肯定，并刊发简报推广。10月12日，金松柏支队长在全国消防部队冬春火灾防控工作动员部署电视电话会议上作联防机制建设经
11、验交流。11月30日，公安部消防局于建华局长视察杭州区域联防工作，参观了滨江联防工作建设情况，给予高度肯定。 10月23日，省委常委、公安厅长刘力伟在杭州市公安局上报的消防支队探索联防队伍建设“三联”模式提升消防安全管理合力（杭州公安简报2015第24期）上批示：“警民联合、行业联动、区域联防”的消防队伍建设模式好，值得全省部队学习借鉴。省公安厅金伯中副厅长、省消防总队王新建政委分别在同件上批示。 10月29日，杭州政务普第122期刊发简报市公安局消防支队创新联防队伍建设模式提升消防管控合力，市政府项永丹副市长批示：市公安消防局创新工作模式，整合工作力量，提升工作水平，应予表扬。,领导批示,四、项目成效,市委赵一德书记对全市消防部队2015年甘于奉献、勇于拼搏的精神给予高度肯定，并对2016年消防工作寄予厚望！,全市消防部队将牢记使命和嘱托，紧紧围绕G20杭州峰会的工作圆心，认真履行监管职责，充分发挥消防联防组织等群防群治力量，夯实消防基础工作，为平安杭州作出贡献。,陈述完毕 谢谢大家,杭州 消防,
