1、李文正國家災害防救科技中心企劃組副研究員,校園防災應變與演練規劃,簡報大綱,壹、學校作業流程貳、緊急應變組織之建置參、家庭防災卡製作肆、校園防災避難疏散地圖之製作伍、避難疏散之時機及執行陸、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法柒、諮詢服務,壹、學校作業流程,活動以簡單、易行為原則，主要考慮學校自主之能力，而非校外救援力量，因而情節以(1)緊急避難疏散；(2)緊急安置通報；及(3)緊急救護為三大重點，演練學校若有餘力並徵得校外救災、治安、醫療等單位同意，才擴大至校外單位。,活動之作業流程如下：,應變組織分50人(含)以上及49人(含)以下二種就減災預防階段而言，為避免學校行政體制過於複雜化，以原行
2、政分組為作業單位，以各處室平時業務範圍及性質來負責各項減災工作。在應變階段，則可依照教職員工人數分組(參照自衛消防編組作業)，由校長（指揮官）統合指揮。,貳、緊急應變組織之建置,指揮官,副指揮官(發言人),搶救組,通報組,避難引導組,安全防護組,緊急救護組,教職員工49人(含)以下之學校，減少編制安全防護組及緊急救護組。,50人(含)以上應變組織,安全防護組,緊急救護組,校園災害防救應變組織分工表教職員工數50人(含)以上之範例,註：本表分組名稱、相關建議人選及工作職掌可依各校人事架構自行調整。,校園災害防救應變組織分工教職員工數49人(含)以下之範例,註：本表分組名稱、相關建議人選及工作職掌
3、可依各校人事架構自行調整。,目的：註明個別家庭災時家庭團聚及聯絡的方式說明：大規模災害發生時，交通、通訊往往相當混亂且可能中斷，家庭成員的團聚，變得急迫卻又困難，學校若於開學之初，即將家庭防災卡以連絡單的方式，由學生攜回家，與家長共同填寫，每個家庭有自己個別的內容，平常攜帶於書包、鉛筆盒、身上等，若能貼(印)在家庭聯絡簿的底頁更佳，以便於災時家人團聚及聯絡。觀之過去重大災害發生時，家人互相找尋不但困難，甚至增加了政府救災的負擔，便可瞭解家庭防災卡的重要性。,參、家庭防災卡製作,每個家庭有自己個別的內容，註明家人災時團聚及聯絡的方式。,註1：內政部消防署1991急難通信平台提供固網、行動電話災時
4、語音信箱，可即時撥接聽取災區親友留言訊息，疏導打入災區互報平安之話務，並分散民眾詢問關心之報案電話，使有限的通訊資源得以妥善運用。註2：災民收容所(緊急安置所)的地址電話，可經由縣市地區災害防救計畫(縣市消防局)中取得，若有困難，可先不填寫，但災中應留意政府的宣佈 。,家庭防災卡(填寫說明),緊急集合點：當災害發生時，家人緊急集合的地點小規模災害(如公寓火災、小震災)時，家人會在住家外的適當地點(如家旁的小綠地)集合，但大規模災害時，可能連住家附近都不太安全或不易靠近，家人就必須在稍遠一點的社區外(如學校、公園)集合。緊急聯絡人：當家人集合有困難(甚至遭遇災害時)，家人知道可以向誰(親密的親戚
5、好友)聯絡求助，但應事先安排好。小災害時，同一城鎮(本地)的親友足以協助家人(聯絡、醫療照護、收容安置等)，但大災害時，可能需要外地的親友過來幫忙。,每個家庭只要花一點時間，一起討論，有了共同的默契，萬一發生大災害，對家人一定有相當大的助益。避免家人互尋的問題，變成救災單位的負擔，讓救災資源用在最需要的地方。,學校對教職員工生平時應加強防救災知識宣導，藉由校園自主性之應變演練，加強人員對於緊急避難、疏散、安撫、安置、救護的熟悉程度，做好準備，養成正確的防救災知識、態度、技能。校園避難疏散地圖是為學校在緊急災害事件發生時，師生避難疏散方向之依據，從教室開始規劃，擴張至單棟建築物，再擴展至整個校園
6、，避難疏散地圖應具備易懂、易操作等功能。避難引導組每學年開學前，應擬定緊急疏散地圖(疏散路線和集合地點)，並隨時檢視避難路線是否暢通，如有障礙物時應立即清除或修改路線，並公告周知教職員工生。考量幼兒園及國小一三年級學生，避難時屬較為弱勢之環，因此於安排教室時，盡量將其教室安排於一樓或是較方便逃生之區位，使得學生能於災難發生時迅速避難。,肆、校園防災避難疏散地圖之製作,避難疏散路線及集合地點之規劃原則疏散路線應盡量避開有潛在房屋倒壞的地方或穿越建築，集合地點應選擇操場、大面積空地為宜，若疏散路線過長或曲折，可先規劃教室旁之綠地、空地為第一疏散空間，再轉進至最終集合地點(操場、大面積空地)。不同班
7、級的疏散路線不可交織，若相互匯合，應考慮路線的寬度及容量。疏散路線規劃可融入升旗時班級前進路線。規劃急救站之設立地點，以鄰近最終集合地點及校門為宜。,地震災害,建築內建築外第一疏散空間(若有必要)最終集合地點適用於人員在教室。各棟建築物依照樓梯的座數，將教室做分組，依據學生依據教室位置所分配的樓梯位置方向進行避難。教職員生等地震稍歇後，儘速避難到第一疏散空間，再轉進到最終集合地點。建築外最終集合地點適用於人員在室外活動。由上課中老師帶領或學生自行避難至最終集合地點。,教室緊急避難疏散地圖(範例),15/86,15/64,臺北縣板橋市海山國民小學防災地圖,避難疏散路線及集合地點之規劃原則避難疏散
8、路線不能夠穿越溪流、溪溝，盡量利用現有道路。不隨溪流向上或向下走，不經過危險路段、陡坡區。避開有潛在倒壞的擋土牆、駁坎。不同班級的疏散路線不可交織，若相互匯合，應考慮路線寬度及容量。避難場所應選在對外交通方便，安全穩固之高層教室。,淹水災害,避難場所之空間需能容納全體師生之生活作息。若學校被選為地方之淹水避難場所，則空間需能容納淹水潛勢區居民日常生活作息。不能位於可能崩塌之潛在區，不能位在陡坡之下。不能有孤立的腹地(不易與外界聯絡)與外界需有安全的通路規劃。急救站之設立地點，以在避難場所內為宜。,時機：校長/(代理人)判斷需要進行緊急疏散避難時，判斷基準如下幾乎所有人會感到驚嚇恐慌。搖晃劇烈以
9、致站立不穩，行動有些困難。高處物品掉落，傢俱、書櫃明顯移位、搖晃或翻倒。聽到碰、碰巨響，此代表部分建築物之磚牆或混凝土受擠壓破裂。部分建築物受損嚴重，牆、樑、柱開爆或明顯變形甚或倒塌(此情況下，教職員工生可自行啟動疏散避難，可不必待校長指示)。等待強烈地震稍歇時，即儘速進行疏散避難(強烈搖晃當下，難以展開行動)。,伍、避難疏散之時機及執行,地震災害,地震發生,就地作緊急避難身體保護動作,緊急避難或疏散？校長或代理人判斷,恢復正常作息但提高警覺,依照指定疏散路線到集合地點緊急救護受傷人員,安撫及清點人數並上報指揮官（校長）,通報縣市教育局處、教育部教安中心及地方救災單位,協助、收尋失蹤救護受傷人
10、員,是,否,地震災害緊急避難疏散流程圖,地震避難疏散參考程序,人們在地震時所面臨的境況非常複雜，過程充滿不確定性，正確的操作方式，不易細膩至時序固定、細節固定的標準，雖然如此，良好的參考程序在大部分的情境下仍具有相當的價值，尤其在緊急操作時有所依循，以在不慌不亂的情況下，因應災害的動態演變，做出最好的應變行動。 好的應變參考程序必須是 Simple and Easy，因大地震不會常常發生，若考慮太多情境，會變得很複雜，反而容易忘記、混淆，失去操作程序的意義。,補充說明：地震來時的情境很複雜，大致分類說明如下：情境一：輕、中度搖晃，有一些擔心，有些人會問問左右的人是不是地震？，也會抬頭看看吊燈等
11、是否搖晃，以確定地震已發生。建議動作：躲在桌子底下或以低姿勢躲在沙發或床旁邊，以避免被倒落物品砸到而受傷。若屬土塊厝、磚造、老舊耐震性能不佳或因裝修打掉過外牆、梁、柱的房子，則需採取避難疏散行動。說明：此情況下，台灣的房子一般是不會倒塌的，通常不需採取緊急避難疏散的逃離行動，但置於高處又未固定的物品可能掉落，因此保護頭頸部避免被掉落物品砸到為重點。,情境二：搖晃劇烈、站立不穩，行動困難，幾乎所有人會感到驚嚇恐慌、高處物品掉落，傢俱、書櫃、衣櫃移位、搖晃甚或翻倒。建議動作：建議當下躲在桌子底下或以低姿勢躲在沙發或床或梁柱旁邊，但劇烈搖晃稍歇時，全樓層均需儘速進行緊急避難疏散。說明：此情況下，在台
12、灣良好設計、施工的房子或許有些受損，但仍不至於瞬間崩塌，但人被高處掉落、翻倒物品砸到而受傷的機會相當高，因此建議當下躲在桌子底下或以低姿勢躲在沙發或床或梁柱旁邊，但劇烈搖晃稍歇時，不管位於任一樓層均需進行緊急避難疏散。,若聽到碰、碰多聲巨響的情況下，建築物可能部分受損，牆、樑、柱可能開爆或明顯變形，嚴重者房子會倒塌，但也可能房子雖受損嚴重仍未倒塌，此種劇烈搖晃當下，一般人均失去行為能力，只能抓起座墊等輕軟物品或只用雙手保護頭頸部並縮起身體，保護自己，難以實際躲到桌子底下或旁邊或梁柱旁邊，但搖晃稍歇時，立即儘速進行避難疏散，因房子若未立即倒塌，在後續的餘震時，很可能倒塌。請注意：若不是大且堅固的
13、桌子，就請躲在桌子旁邊（例如學校教室的桌子很小，進出不易，且學生很多，緊急避難需要比較多時間，躲在桌子旁邊，較易行動。）日本、台灣通常建議躲在堅固的桌子底下，為什麼？因為遇到中、大地震房子雖未倒塌，但被掉落物品、翻倒櫥櫃砸傷、壓傷的機率相當高，何況若真遇到超大地震導致房子瞬間倒塌，在錯位扭曲的建築空間中，且劇烈搖晃當下，也實在無法立即採取往外的避難行動。,執行：執行上可參考緊急避難疏散流程圖。老師在引導避難時，應注意行動不便或有特殊情況的學生，給予必要之協助，例如請班上同學給予照顧。切記要求學生不喧嘩、不推擠、建築內不跑步、建築外不急跑。緊急救護組應急設立急救站，過程中有人員受傷，應迅速送至急
14、救站進行急救。疏散到最終集合地點後，應立即安撫學生情緒，並清點人數，上報指揮官/校長，如學生安危調查表所載。先期緊急安頓學生，不可讓國小學生在震災後隨即自行離校。引導、協助外援力量(警、消、醫療衛生等)展開收尋、救護失蹤、受傷之人員。通報至縣市教育主管單位(教育局處)及教育部校園安全暨災害防救通報處理中心(校安中心)，及地方救災、治安、醫療等單位。聯絡家長，告知學生情況(傷亡學生優先)，請求配合、協助。,避難疏散之執行,學生安危調查表(範例),27/45,921地震受災者的現身說法,時機：校長/(代理人)判斷需要進行緊急疏散避難時，判斷基準如下中央氣象局持續發佈豪大雨特報，預估雨量已達過去淹水
15、的紀錄。地方災害應變中心或村里長要求進行疏散避難，若學校仍在上課中或有師生住校時，由學校老師帶領學生進行疏散，若學校已停止上課，學生不在學校時，則應跟隨家人疏散。註：中央氣象局網站 http:/www.cwb.gov.tw/,避難疏散之時機,淹水災害,依照指定疏散路線到指定的避難場所緊急救護受傷人員,淹水災害緊急避難疏散流程圖,水災發生或有發生之虞,緊急疏散避難？校長或代理人判斷,安撫及清點人數，上報指揮官(校長)通報縣市教育局處、教育部校安中心、地方救災單位及家長,災情擴大，緊急疏散避難至校外安全地點？校長或代理人判斷,引導師生至校外安全避難地點,安撫及清點人數，上報指揮官(校長)通報縣市教
16、育局處、教育部校安中心、地方救災單位及家長,維持校內避難提高警覺辦理學生返家事宜,維持正常作息但提高警覺,是,否,執行：避免涉水，避開滾落石、泥濘滑坡、斷落電線。儘量不要外出，尤其道路與側溝因積水而連成一片，難以辨認時，徒增危險。老師在引導避難時，應注意行動不便或有特殊情況的學生，給予必要之協助，例如請班上同學給予照顧。切記要求學生不喧嘩、不跑步、不推擠。緊急救護組應設立急救站，有人員受傷應迅速送至急救站進行急救。疏散到避難場所後，應立即安撫學生情緒，並清點人數，上報指揮官/校長，如學生安危調查表所載。先期緊急安頓學生，不可讓國小學生在災後隨即自行離校。引導、協助外援力量(警、消、醫療衛生等)
17、展開收尋、救護失蹤、受傷之人員。通報至縣市教育主管單位(教育局處)及教育部校園安全暨災害防救通報處理中心(校安中心)，及地方救災、治安、醫療等單位。聯絡家長，告知學生情況(傷亡學生優先)，請求配合、協助。,避難疏散之執行,學校演練程序(各校可自行參酌修正)總共分為演前準備階段、演練七個階段及演後檢討階段，各階段演練項目、演練時間及參與人員分述如下：,演前準備階段：項目：召開演練工作協調會時間：約半一小時，在演練前七天內召開為宜。與人員：教職員工第一階段：地震災害發生演項目：事故發生、察覺與就地避難、保護身體。演時間：2分鐘與人員：全校師生第二階段：地震災情發生，逃生與避難引導演項目：進逃生疏散
18、和避難的演演時間：10分鐘與人員：避難引導組、全校師生,陸、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法,第三階段：地震災情發佈、啟動學校應變組織演項目：發佈地震的災情、學校啟動緊急應變組織演時間：10分鐘與人員：指揮官、副指揮官(兼發言人)、搶救組、通報組、避難引導組、安全防護組及緊急救護組第四階段：災害發生-緊急搜救與傷患救助演項目：設立急救站、作緊急搜救動作、醫救護及運送。演時間：10分鐘 與人員：指揮官、副指揮官、安全防護組、緊急救護組、 (可能含校外之協助單位，如消防局、警察局及衛生局)第五階段：災害發生-緊急滅火演項目：使用滅火器訓。演時間：8分鐘與人員：指揮官、搶救組、(可能含消防局),第
19、階段：避難疏散集合地點的開設與學生緊急安置(含家庭防災卡使用方式)演項目：開設避難疏散集合地點，學生的安撫、安置或家長回演時間：10分鐘與人員：指揮官、副指揮官及避難引導組第七階段：災情掌握與通報演項目：瞭解災情與向上通報演時間：5分鐘與人員：指揮官、副指揮官及通報組演後檢討階段：演後檢討與講評項目：演檢討與講評時間：約半一小時，在演練後七天內召開為宜。與人員：與演人員,災害應變演練必須以學校為主，其他單位如消防、警察、醫療為輔，也就是說，以學校所能掌握並能實施者為主要演練內容，學校必須積極主動，審慎考慮本身的能力及所需的支援，並與其他單位溝通協調，建立通報及支援管道。演練計畫之擬定必須基於以
20、下基本觀念：研擬演練計畫之前，必須先有充分的情境想定，並以學校所面臨的實際問題為主，例如大規模地震後，應將小學生留校、安撫、建立名冊，等候家長接回，而非馬上讓小學生各自回家。至少應包含緊急避難、救護、收容、安撫之細節操作。必須明定各執行程序之權責編組及銜接介面。必須確保所需的應變時所需的資源與人力。,台北縣海山國小980522演練概況,為使各級學校辦理校園防災演練執行過程更加順遂，推動辦公室與防災教育服務團(目前由國雲科技大學水土資源與防災科技研究中心擔任)分工合作，提供技術諮詢，以確保各校順利辦理。諮詢內容包括：學校如何撰寫各校之校園災害防救計畫(含城鄉、都會、特殊教育等類別)、如何建立緊急應變組織及分工、疏散避難路線如何規劃、演練腳本如何撰寫、演練重點及辦理方式等。諮詢方式包括：(1)實地到校輔導；(2)透過電子郵件或電話進行諮詢與輔導。上述資料均可至防災教育數位平台(http:/disaster.edu.tw/)獲得。,柒、諮詢服務,防災教育數位平台(http:/disaster.edu.tw/),防災重於救災教育取代教訓,
