1、 广州市知识产权事业发展 第十三个五年规划 目 录 一、发展环境 . 3 二、发展基础与面临挑战 . 4 （一）发展基础 . 4 （二）面临挑战 . 8 三、指导思想和基本原则 . 9 （一）指导思想 . 9 （二）基本原则 . 9 四、主要目标 . 10 五、重要任务 . 12 （一）深化改革，全面实施知识产权战略 . 12 （二）增量提质，着力培育高价值知识产权 . 13 （三）市场主导，发展知识产权密集型产业 . 15 （四）严格保护，优化创新发展法治环境 . 17 （五）夯实基础，提升知识产权管理水平 . 19 （六）集聚服务，做优做强知识产权服务业 . 20 （七）培养引进，建设知识
2、产权人才高地 . 22 （八）拓展空间，强化知识产权交流合作 . 23 六、保障措施 . 23 2 （一）加强组织领导 . 23 （二）加大资金投入 . 24 （三）落实统计考核 . 24 3 根据广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 2016 2020 年 ） 中共广州市委 广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定 部署，紧密围绕我市调整优化产业结构、转变经济发展方式，推动创新驱动发展，加快国家重要中心 城市建设的核心任务，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念，突出国家创新驱动发展战略和知识产权战略，落实 国务院关于新形 势下加快知识产权强国建设的若干意见深入实施国家
3、知识产权战略 行动计划（ 2014 2020 年 ）质量发展纲要（ 2011 2020 年 ）关于发挥品牌引领作用推动供需结构 升级的意见等系列文件精神，制定本规划，重点明确广州市 “十三五”期间知识产权的发展目标、重要任务和保障措施。 一、发展环境 综观国际大势，知识产权竞争进一步加剧。“十二五”以来，世界经济仍处深度调整、曲折复苏中，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，知识产权不仅成为驱动发展的战略性资源、提升发展 竞争力的核心要素，而且成为增强自主创新的重要支撑、掌握发展 主动权的关键因素。一些国家和 地区相继签署新的贸易协议，国际知识产权贸易壁垒设置逐年增加，知识产权领域的竞争日趋激烈。
4、 “十二五”时期，我国知识产权在创新发展中的地位空前提升，发展方式正加速从要素驱动向创新驱动、从跟随式发展向引领型 发展转变。知识产权作为创新发展的第一动力、保障创新发展的基本 制度，受到党和政府的空前重视 。 国家层面提出了建设知识产权强国 的发展目标、总体要求和重点任务。在“一带一路”、 自4 由贸易试验区、中国制造 2025、 “互联网”、“双创”等一系列 重大战略 布局中，知识产权均发挥着核心支撑和基本保障作用。广东省委、 省政府关于 加快建设知识产权强省的决定广东省 深入实施知识产权战略推动创新驱动发展行动计划中，明确 提出了建设知识产权强省、知识产权强国建设先行省的发展目标。 在中
5、共广州市委 广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展 战略的决定广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 2016 2020 年） 等文件中，也明确提出要将广州建设成为具有国际影响力的国家创新中心、知识产权枢纽城市、国际科技创新枢纽的目标，并指出了建设路径。 聚焦战略实施，知识产权工作重心正在转移。“十二五” 以来，我国知识产权工作获得了空前快速发展，成效 极为显著，知识产权拥有量已连续多年位居国际前列，但知识产权的整体质量、运用效益、保护水平、管理效能等仍然落后于发达国家和地区，无法满足我国创新驱动发展战略实施和经济发展方式转变的需要。为此，“十三五”时期 我国知识产权发展的战略重点已调
6、整 为更加重视提升知识产权创造质量、着力增强知识产权运用综合效益、全面从严保护知识产权、发挥知识产权主动引领作用。珠三角国家自主创新示范区建设已经全面展开，广州作为其中的超大城 市，不仅要在贯彻落实国家创新驱动发展战略、加快转换发展动力、 转变发展方式上起到龙头示范作用，而且还要发挥 其中心城市自主 创新的辐射带动作用，带领珠三角甚至广东步入国家创新强区。 二、发展基础与面临挑战 （一）发展基础。 5 “十二五”时期，广州知识产权工作聚焦创新、直面挑战、破解难题、奋发有为，圆满完成了知识产权“十二五”规划的主要任务和目标，知识产权发展取得显著成就，知识产权综合实力跃上新台阶。 战略实施综合成就
7、显著。先后获得“国家知识产权示范城市”“国家商标战略实施示范城市”“全国版权示范城市” 称号。国家知识产权局专利局专利审查协作（广东）中心、广州知识产权交易中心、广东中策知识产权研究院、广州越秀区国家版 权贸易基地等一批重大平台项目落地广州。 政策法规体系建设卓有成效。 “十二五”期间，广州十分重视知识产权政策措施的制度化、法治化建设，出台了广州市专利行政执法办法广州市人民政府关于加强专利创造工作的意见广州市专利工作专项资金管理办法 广州市工商局深入推进商标战略实施指导意见 广州市作品著作权登记政府资助办法广州市标准化战略实施纲要（ 2013 2020 年）广州市标准化战略专项资金管理办法等系
8、列文件，对多部知识产权规范性文件进行了修订，知识产权政策法规体系进一步完善。 创造数量质量 跃上新台阶。 “十二五”期间，广州知识产权创造的数量、质量指标连续保持较高速度增长，在 全国 19个副省级以上城市排名中保持中上水平。全市专利申请量 超过21 万件，年均增长 24.9%，专利授权量超过 13 万件，年均增长21.4%；发明专利申请量 64,804 件，年均增长 25.3%，发明专利授权量 22,453 件，年均增长 27.2%； PCT（专利合作协定）国际专利申请量达 2,254 件，年均增长 20.6%； 截至 2015 年底，广州6 市有效发明专利 24,142件，全国城市排名第
9、6位， 每万人发明专利拥有量达到 17.9 件，每百万人发明 专利申请量 1,488 件 ；“十二五”期间， 累计获得的专利奖项位居国内、省内前列。全市有效注册商标总数 43.8 万件，居全国副省级城市和计划单列市首位，年增长率约 27%，其中，拥有中国驰名商标 125 件，广东省著名商标 493 件，广州市著名商标 861 件。全市版权登记量稳步上升， 占全省登记数量的 50%以上。全市累计发布地方技术标准规范 232项，涉及旅游服务、林业管理、档案管理、特种设备安全、水务管理等多项领域；全市申请非物质文化遗产 18 项，涵盖传统音乐、曲艺、民俗等不同领域；全市累计超过 55项植物新品种，其
10、中包括国家级 与地方级两类。 运用能力进一步增强。 “十二五”期间，累计投入市级财政 资金 5,247 万元，支持专利产业化项目 203 项，带动企业投入资金 8.7 亿元，实现产值 129.6 亿元 。逐渐形成狮岭皮具、增城 菜心、白云裘皮等一批具有地区特色，以驰 (著 )名商标、地理标志、集体商标为核心的地方知名品牌群。着力加强重大创新平台建设，形成了以三个国家级开发区、一个国家级高新区和 12 个国家级产业基地为核心的高新技术产业平台。广州知识产权交易中心、高航网、汇桔网等交易运营平台落地运行。知识产权金融创新稳步推进，累计有 95家企业获得 21.3 亿元专利质押贷款，专利保险工作取得
11、初步成效；办理商标权质押 20.1 亿元，助力品牌引领企业解决融资难问题。 保护能力持续提高。 “十二五”期间，广州积极探索建立多元化知识产权纠纷解决机制。知识产权行政执法成绩显著 ,累7 计处理专利行政案件 4,989 件，年均增长 30%以上 ，办案数量领先于国内其他城市， 专利行政执法工作在全国绩效考核中连续 多年名列前茅；持续开展“双打”“红盾网剑”“红盾护农”等 专项行动，累计查处商标侵权和假冒伪劣案件 14,543 宗，案值 21.1亿 元，查处案件和案值数均居全省首位；大力开展版权执 法，开展“剑网”行动，查处侵权盗版案件数量持续增长。广州知识产权法院挂牌运作 ，进一步加强了广州
12、知识产权司法保护力度。成立广州地区行业协会知识产权边境保护联盟。 管理服务能力不断提升。 “十二五”时期，知识产权行政管理能力和服务水平不断提升。国家级、省级知识产权示范优势企业分别达到 19 家和 122 家 。企业知识产权“贯标”工作取得初步成效，一批企业成功通过企业知识产权管理规范国家标准认证。专利、商标代理行业发展迅速，全市拥有专利代理机构近 50 家、商标代理机构 1,300 多家 。广东省知识产权服务业集聚发展试验区 （越秀区、广州开发区）建设工作顺利开展。国家知识产权局区域专利信息服务（广州）中心挂牌，建成了 1 个全领域专利数据库、 5 个广州重点支柱产业专题数据库。广州、上海
13、等9 城市发起成立国内首个城市标准化创新联盟。 文化建设、人才培养成效良好。 “十二五”时期，不断加大知识产权宣传力度，创新宣传方式。知识产权系统组织开展的知识产权普及培训、专题培训 达 200多期，参训 2万多 人次。加快引进国内外知识产权高端研究智库和人才，审协广东中心、广东中策知识产权研究院相继成立，与新加坡知识产权学院加强培训资源共享合作。建立知识产权 专业职称评定体系，组织完成8 首次知识产权专业职称评定工作。广州高校知识产权学历人才培养数量稳步增加，省、市中小学知识产权教育示范、试点学校数量达 到 30 多所。 （二）面临挑战。 “ 十三五”时期，广州知识产权发展大有作为，但也面临
14、前有 标兵、后有追兵、外有压力、内有阻力等诸多新挑战。广州知识产权发展必须紧紧抓住机遇、化解矛盾、积极作为、砥砺前行。一是破解知识产权领域深化改革与知识产权政策体系完善的问题。改变行政管理部门间知识产权政策配套不足、知识产权综合管理改革推进较慢的状况。二是破解知识产权创造潜力未能充分发挥与 创造质量不高的问题。改变我市企业创造活力未能充分释放、缺少创新创造龙头企业、高价值知识产权明显不足的状况。三是突破全面提升知识产权运用能力的关键瓶颈问题。改变我市知识产权综合运用成效低、 存量知识产权闲置率高、知识产权的商业价值难以实现等状况。四 是有效解决制约知识产权全面从严保护的短板问题。改变侵权假冒行
15、为的违法成本低、对侵犯知识产权行为的打击力度偏弱、新业态及新领域侵权假冒行为多发的状况。五是切实解决知识产权服务能力不 足与管理效能不高问题。改变我市知识产权服务业发展规模较小 、高端服务能力不足以及知识产权价值 评估难的状况，改变我市规模以上工业科技型企业、 高新技术企业知识产权管理能力较弱的状况。此外，在文化建设、人才 培养方面，需要解决好知识产权文化建设投入偏低、高质量宣传作品不多、知识产权培训的针对性不强以及知识产权应用型人才、复合型人才数量较少的问题。 9 三、指导思想和基本原则 （一）指导思想 。 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要
16、思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神，深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略，落实我市 创新驱动发展、服务“一带一 路”等具体战略部署，遵循创新、 协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以创新驱动发展为中心 ， 以打造新的发展动力源、增长极为方向，运用市场推动和政府引导 两个杠杆，围绕激励创造、强化运用、严格保护三个重点，厚植 知识产权优势，挖掘培育高价值知识产权，做大做强知识产权 密集型产业，加强知识产权综合管理，增强全社会尊重和保护知识 产权意识，发展知识产权优质服务，营造我市国际化的营商环境， 全面提升广州城市品牌形象，把广州建设成为引领型知识产权强市 和知识产权
17、枢纽城市。 （二）基本原则 。 坚持市场主导、政策激励。 坚持有效发挥市 场在配置知识 产权要素中的决定作用，强化企业在知识产权创造、运用、保护、管理、服务中的主体地位，促进知识产权要素的高效合理配置。注重发挥政府知识产权政策的引领、推动、激励作用，加大财政资金投入，不断优化知识产权政策体系，提高知识产权市场监管水平，营造开放、公正、公平的知识产权发展环境。 坚持创新驱动、创用结合。 坚持价值引领、做优做强，激发各类创新主体创新潜能。把握广州国际科技创新枢纽建设目标，发挥知识产权在科技创新中的核心支撑作用，坚持量质并重、10 增量提质，注重提高以发明专利为主体的专利创造水平。着力强化专 利运营
18、，坚持以用促创、创用结合，大力培育高价值知识产权，全面提升知识产权转化运用成效。 坚持改革推进、严格保护。 把握“一带一路”、自由贸易试验区、中国制造 2025、 “互联网”、“双创”等重大战略实施给广州“十三五”知识产权发展带来的机遇和挑战，完善有利于激励创新的知识产权制度，进一步推动知识产权体制、机制改革。大力培育广州知识产权保护优势，深化知识产权领域改革，实行更严格的知识产权保护，发挥知识产权保护的保障作用。 四、主要目标 到 2020 年， 基本实现知识产权创造活跃、运用高效、保护严格、管理科学、服 务优良、人才集聚，知识产权与广州产业、科技、金融发展深度融合，知识产权对广州经济、社会
19、发展的创新驱动作用充分显现，将广州建设成为知识产权强市和具有集聚、引领、辐射作用的知识产权枢纽城市。 显著提升知识产权创造数量和质量。 “十三五”期间，全市 专利申请量年均增长 20%以 上，其中发明专利申请量年均增长25%以上，万人发明专利拥有量（专利密度）达到 30 件， PCT（专利合作协定）专利 申请年均增长 25%以上 ，支柱产业、战略性新兴产业、规模以上工业 企业、高新技术企业发明专利申请量、授权量大幅增加。全市商标 申请量年均增 长 20%以上，商标注册量年均增长 15%以上，到 2020 年， 全市国内有效注册商标总量达到 80 万件，商标拥有量 在 100件以上企业超过 200 家，并争取培育成为省级知识产权 保护重点企业；全市商标国际注册量翻一番，突破 5
