1、 北京市西城区 “ 十二五 ” 专 项规划 北京市西城区“十二五 ” 时期 信息化发展规划 北京市西城区信息化工作办公室 二 一 二 年 七 月 1 目 录 目 录 . 1 序 言 . 2 第一篇 发展基础 . 3 第一章 “十一五”回顾 . 3 第二章 发展机遇 . 10 第三章 面临挑战 . 12 第二篇 指导思想、原则与目标 . 16 第四章 指导思想 . 16 第五章 基本原则 . 16 第六章 发展目标 . 18 第三篇 主要任务 . 20 第七章 大力推进两化融合，服务区域经济 . 20 第八章 全面推进电子政务，实现“智慧政务” . 22 第九章 大力推进社会信息化，实现智慧服务
2、 . 25 第十章 加强区域特色信息资源的开发利用 . 27 第十一章 大力推进智能基础设施建设 . 29 第十二章 全面加强信息安全保障体系建设 . 30 第四篇 重点工程 . 31 第十三章 企业信息化提升工程 . 31 第十四章 电子商务创新发展工程 . 31 第十五章 智慧园区建设工程 . 31 第十六章 “智慧政务”推进工程 . 32 第十七章 城市管理信息化提升工程 . 33 第十八章 “智慧社区”推进工程 . 33 第十九章 “信用西城”建设工程 . 34 第二十 章 “三网融合”示范工程 . 35 第二十一章 西城区城市社会服务管理指挥中心工程 . 35 第二十二章 “智慧医疗
3、”推进工程 . 35 第五篇 主要保障措施 . 37 第二十三章 健全信息化协调推进机制 . 37 第二十 四章 制定完善信息化发展政策和标准规范 . 37 第二十五章 加大信息化资金投入 . 37 第二十六章 加强信息化培训和宣传引导 . 38 附录：“十二五”期间重大项目列表 . 错误 !未定义书签。 2 序 言 为全面贯彻落实党的十七大精神、北京市“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署， 按照区委 区 政府对“十二五”规划编制工作的总体要求，特制定北京市西城区“十二五”时期信息化发展规划。 本规划按照西城区“服务立区、金融强区、文化兴区”的总体战略要求，结合西城区“一核、一带、多园区
4、”的空间发展布局，以建设“智能化、高端化、低碳化、国际化”的“智慧城区”、全面提升区域城市管理服务水平和综合竞争力为目的， 确定了 2011 2015 年期间西城区信息化“建成一个感知城区， 促进 两个转型，建设三大体系，实现四个提升”的总体发展目标，明确了六大任务和首先开展 建设 的十项重点工程项目。 本规划是西城区未来一个 时期信息化发展的行动纲领。本规划的实施，对于西城区抓住全球化、信息化的历史机遇和“城南行动计划”的重大契机，进一步提升区域城市管理和公共服务水平、提高区域综合竞争实力、促进经济发展方式转变、改善人们生产生活环境和质量必将起到有力的支撑作用。 本规划编制的主要依据是： 2
5、006-2020 年国家信息化发3 展战略，北京城市总体规划（ 2004 2020年）， 2006-2020年北 京市信息社 会发展战略 ， 智慧北京 行动纲要（ 2011-2015） ， 北京信息化基础设施提升计划 (20092012 年 )，北京市 “十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划，北京市西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。 第一篇 发展基础 第一章 “十一五”回顾 “十一五”时期，西城区紧紧围绕本区国民经济和社会发展需要，大力推进信息化建设，全面完成了本区域“十一五”时期信息化发展规划确定的任务目标，基本建成以信息化环境为基础、信息资源为核心，覆盖政务、社区、
6、区域经济以及文化四条主线的“数字西城”总体框架，信息化整体水平居于全市区县领先地位，为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。 “十一五”期间，西城区在全市国家机 关网站评比中，连续八次保持优秀称号并都居前三名； 在 区县电子政务评估中 ，连续四次居前列 ； 在中国政府网站绩效评估中，连续两年获得好成绩，在首届中国政府区县级网站绩效评估工作中，名列全国参评的 273 家参加评估的区县政府网站的第四4 名。在两次全国性会议上西城区的网上办事、网上政务公开工作获得了好评；街道网上服务大厅及其管理系统为西城区获得 “ 最具责任感的地方政府奖 ” 起到了良好作用。 此外，西城区 还 在电子政务服务和应用、
7、网站服务、 网络与信息安全 运维、无线电管理等方面多次获奖。 （一）电子政务实现又好又快发展 全区电子公共服 务体系进一步完善。形成了以政务网站群为门户，在线办事系统与互动平台为支撑、电子监察平台为保障的网上公共服务体系 ,实现了与“首都之窗”服务事项的“一口受理”， 覆盖 90%以上的对外公共服务业务。网上办事服务推广至街道办事处，搭建区、街、居 三级联动 办事系统，实现统一事项、统一流程、统一时限、统一依据，办事服务效率和质量明显提高。 信息化提升国家机关工作效能。全区政务部门基本实现数字化、网络化与规范化办公，办公自动、移动办公、文档中心以及数字档案馆等系统应用进一步深化。建立了面向区领
8、导的信息平台，建立了城市应急、卫 生、街道社区等面向不同用户群体的主题信息门户，实现了市区政务门户的互联互通。金财、金盾、金税、金宏、金审、纪检案件比对、干部测评等系列应用系统有力支撑全区各项重点工作。 信息化支撑城市管理能力显著加强。搭建整合了城市管5 理、非紧急救助、应急指挥和政务值班四大功能的“四位一体”城市运行管理系统。应急指挥系统基本覆盖关键的城市管理部门，公共卫生应急指挥平台与市卫生应急管理系统实现对接，区教育技防系统覆盖全区教育机构。信息化城市管理系统事件立案和结案数量、处理质量 和 效率大幅提高。 信息化对经济支撑力度 有效 提升。 初步建成了综合经济数据库和社会发展运行数据库
9、， 实现了重点税源户的二、三维展现及西城区各功能街区、街道的辅助划分及相关数据统计 。建成“投资发展服务系统”，为企业提供项目查询、比对等服务。数据的 共享交换 推动了 全区范围内国税、地税、财政、工商、 纪检 等职能部门数据的挖掘 工作， 为全区的综合经济分析提供科学数据支撑打下坚实的基础 。 信息资源开发利用水平显著增强。基本形成了以资源目录为入口、以交换平台为工具、以基础数据为支撑、以认证授权系统为保障、以政务门户为资源展现平台的五位一体共享支撑模式。初步建成了网络化的 GIS系统，为全区人口、经济社会发展提供辅助决策功能。 依托交互式办公系统、地理信息系统、城市管理信息系统等区级重点应
10、用系统的建设，政务信息资源共享交换平台功能进一步完善，政务信息资源共享进一步扩大。 （二） 信息惠民取得新成效 6 社区信息化工作体制机制不断完善。初步探索出在街道社区开展信息化的途径 和 完善街道层面资源整合模式。建立街道社区综合服务平台，梳理和整合各类社区管理和服务事项，初步实现社区事务集成化管理和服务，基本达到服务下延、上传下达、数据采集的目标。 面向社会的信息化服务内容不断增加。完成原有 88 个“数字北京”信息亭的升级换代工作，新建 16 个社区服务互联网站，年均访问量为 12万余次。建成 25个数字家园，建成 残联无障碍网站， 累计开展了 13 万多人次的数字技能培训。推进法律信息
11、网上咨询服务。建成了“西城区课改平台”、“西城区教育研修网”。整合优秀教育资源，开展在线培训等网络服务。建立了宣南文化档案系统和史料综合信息管理与应用系统。 公共卫生信息化取得重要进展。依托信息化手段，建成医疗卫生共同体，实现社区卫生站和医院的数据共享和转诊服务。基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”新 社区卫生系统投入使用。 （三） 信息兴业不断开创新局面 信息产业 成为西城区产业的新增长点。 西城区信息传输、计算机和软件业在第三产业主营业务总收入比例 不断提升， 成为西城区产业和经济发展的 新增长点 。 7 西城区成为北京市 电子商务示范区。初步建成了马连道茶叶电子
12、商务平台，注册茶商会员 200多家，自主开店茶商120 多家；试点建设了槐柏树社区商圈电子商务平台，上线商家 100 家；启动琉璃厂古玩艺术品、京味旅游网、牛街清真网、中华技艺网电子商务平台的建设。 企业信息化迈上新台阶。西单商场、菜百黄金、张一元茶叶等企业信息化升级 改造取得重大进展；京都公司建立了琉璃厂文化艺术品交易平台；涌现出一批利用信息化实现快速发展、竞争力明显提升的企业及一批建立现代管理体制、实现转型发展的龙头企业。 （四）信息基础设施建设迈上新台阶 实施信息化基础设施提升计划，落实基站建设，推进 20M宽带入户，推进重点区域宽带优化提升。 WIMAX 和 WIFI无线网络实现对区政
13、务大厅和部分街道覆盖。政务网络建设取得新的进展， 组建了区 -街 -居三级 政务 网络， 网络带宽最高达到 1000M，使用统一出口访问互联网，基本实现全区“一张网”。 网络信息安全保障工作稳步推进。 信息安全综合防范体系建设逐步加强，形成了规范实用的信息安全服务体系、信息安全技术体系和安全管理体系；建立起日常保障和应急处理相结合、管理和技术相互补的信息安全工作机制；制定了8 信息安全总体预案和子预案；完成了对重要政务系统的等级保护定级备案。加强了对无线电的监督和检查，建立起区、街、设台单位三级无线电管控网络体系。 （五）信息化推进环境进一步优化 信息化统筹管理初步实现。建立规划、专项规划和部
14、门规划构成的信息化规划体系，形成信息化项目统筹管理的工作机制。探索电子政务运维管理模式，初步建立了流程化的电子政务运维 服务体系。 信息化管理制度体系进一步完善。围绕信息化管理、运维、安全等，建立了政务信息资源共享、政务网站管理、党政机关计算机网络与信息安全管理等各项制度、规范和管理办法共 30 余个。 信息化人才培养体系初步形成。加强对信息化队伍建设，建立了全区信息化工作队伍台帐，开展“信息化讲座”、“ 信息化论坛 ” 、“信息化互助行动”等多种形式的信息化促进活动， 为 本区域 信息化进一步发展奠定了良好的基础。 西城区信息化工作 能够 取得较大进展，首先是领导高度重视信息化工作。区委常委
15、会不定期听取全区信息化工作的汇报。区长办公会、专题会 经常研究信息化工作，每年召开一次信息化领导小组会，统筹协调有关事宜。 第二是加强信息化部门管理职责。区信息 办 职责和人员9 得到扩充；加强信息化主管部门职责 ， 明确区信息办统筹信息化全局、加强项目全流程管理的职责；区财政安排的信息化资金逐年增长，有力保障了各项工作的开展。 第三是注重信息化工作机制创新。积极推行信息化工作联系人模式；推行信息化普遍服务、统一建设和部门专项业务分别建设的模式，调动各方面的积极性；实行技术部门和业务部门相互配合、从易到难的推广策略；关注业务，整合资源；关注应用效果，开展电子政务应用水平评 价。 第四是重视信息
16、化研究工作。每年针对全区中心工作开展信息化支撑计划的研究，开展了西单地区预警体系、月坛街道社区管理模式创新、大栅栏商业街区企业信用服务体系、琉璃厂文化产业信息化建设方案等研究工作。 西城区信息化发展与“国际化、现代化、精品化”的要求相比，与北京建设世界城市的目标相比，还存在一些差距：一是信息化发展不均衡，社会信息化和经济信息化尚在起步阶段；网络的接入带宽还不高，无线网络的覆盖率还比较低，公共服务的覆盖面还有待拓展；二是信息资源管理、机房与服务器等基础设施存在着重复建设问题；资源共享、业务 协同的水平有待进一步提高；三是信息化对金融、旅游、文化、休闲、商务等区域优势产业发展的推动作用有待进一步发挥。
