1、消耗臭氧层物质淘汰政策法规体系,环境保护部外经办项目三处2008年5月27日 上海,2,主 要 内 容,国际公约大气法国家方案生产管理消费管理进出口管理几项禁令产业政策消耗臭氧层物质管理条例,3,国际法蒙特利尔议定书,规定了受控物质种类： CFC,哈龙,四氯化碳,甲基氯仿,甲基溴，HCFC规定了受控物质生产和消费的基准数量规定了受控物质的淘汰时间表对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的数据建立了公约运行机制，建立了资金支持机制建立了定期评估机制,4,国际法蒙特利尔议定书,定义 1、控制物质：附件A、B、C、E中所列单独存在或者存在与混合物中的物质。 2
2、、受控生产量=总生产量-原料用量-销毁数量 3、受控消费量=生产量+进口量-出口量 注意：回收、再生的数量不计算在内,5,国际法蒙特利尔议定书,基准数量：生产、消费 CFCs,哈龙: 1995-1997年平均值 TCS,CTC: 1998-2000年平均值 溴甲烷：1995-1998年平均值 HCFCs：2009-2010年平均值WWW.UNEP.ORG/OZONE,6,国际法蒙特利尔议定书,淘汰时间表CFC： 1999冻结，2005年50%，2007年85%，2010年100%。哈龙：2002年冻结，2005年50%，2010年100%。TCA: 2005年30%，2010年70%，2015
3、年100%。CTC: 2005年85%，2010年100%。溴甲烷：2002年冻结，2005年20%，2015年100%。HCFCs: 2013年冻结，2015年10%，2020年35%，2025年67.5%，2030年97.5%，2040年100%。,7,灭火器中常用的ODS物质：Halon1211和1301,8,医用气雾剂,普通气雾剂,非医用气雾剂行业完成ODS淘汰，但医用气雾剂行业淘汰工作刚刚开始,9,泡沫：保温材料、海绵、塑料包装材料等，常使用CFC-11和CFC-12,10,冰箱、冰柜和空调：CFC-12常用做制冷剂；CFC-11用于保温层制造,11,烟丝膨胀，常使用 CFC-11,
4、12,汽车空调：使用的ODS为CFC-12,13,甲基溴的主要用途：杀虫剂（土壤熏蒸）；农业种植、烟草种植和粮食仓储,14,中国加入公约和议定书的时间,1989年9月 保护臭氧层维也纳公约；1991年6月 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书伦敦修正案；2003年4月 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书哥本哈根修正案。,15,大气污染防治法,第四十五条： 国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用，逐步减少消耗臭氧层物质的产量，直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。 在国家规定的期限内，生产、进口消耗臭氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部门核定的配额进行生产、进口。,16,大气污染防治法
5、,第五十七条 违反本法第四十五条第二款规定，在国家规定的期限内，生产或进口消耗臭氧层物质超过国务院有关行政主管部门核定配额的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，由国务院有关行政主管部门取消生产、进口配额。,17,中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案,1992年制定，1993年国务院批准实施，1999年进行了更新。政府战略： 恪守义务 行业方式 强化政策法规 结合产业机构调整 同步发展替代品 加速淘汰进程,18,中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案,政策与监督管理 地方环保局：贯彻落实有关政策法规；监督当地受控物质的生产、消费和进出口以及多边
6、基金项目实施；通过排污申报登记制度掌握当地企业ODS的生产与消费状况；通过建设项目管理制度和环境影响评价制度控制ODS及其制品的新建、改建、扩建项目建设；向国家环保总局推荐多边基金赠款项目等。,19,政策法规体系,1、建设项目管理2、生产管理3、进出口管理4、消费管理5、数据报告6、环境标志,20,禁止新建ODS生产线政策,关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知（1997.11.11）环发1997733号关于关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知的补充通知（1999.6.29）环发1999147号关于严格控制新（扩）建四氯化碳生产项目的通知（2003.4.7）环办200
7、328号关于严格控制新、扩建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生产项目的通知（2003.7.10）环办200360号关于实施甲基溴生产许可证和配额管理的公告 环函2004155号关于禁止新建使用臭氧层物质作为加工助剂生产设施的公告关于严格控制新建项目使用四氯化碳的补充通知,21,禁止新建ODS生产线政策,核心内容 1、禁止新、改、扩建有关生产设施 2、各级政府部门各司其职，严格把关。 环保部门不得批准建设项目环境影响评价报告书 政府计划、经贸和行业主管部门不得批准生产装置建设 财政、金融部门不得支持生产建设资金 3、对违反规定的设施，由地方环保部门报请同级人民政府责令拆除装置。逾期不拆除的，进
8、行行政和法律处罚。 注：目前除了HCFC外，其他物质全部禁止新建生产和使用设施。,22,生产管理,生产配额管理制度 国家环保总局每年公布国家年度盛产配额总量和配额分配方案 国家环保总局向企业发放生产配额许可证 生产配额在具备一定条件下，可以进行交易，但交易必须得到主管部门批准 企业按时报送数据注：目前除HCFC外，其他全部物质都已经实行生产配额管理,23,使用管理,某些物质和行业实行了配额管理配额不能交易,24,进出口管理,受控物质的配额许可证管理 一证一批，许可证当年有效，不能交易和转让产品的进出口禁令涉及部门：环保、商务、海关、质检,25,ODS进出口管理框架和流程,环保总局,商务部,海关
9、总署,进出口办公室,企业,审批单,发证机构,口岸海关,许可证,26,替代品,国家环保总局发布了“消耗臭氧层物质替代品推荐目录”制定替代品标准,27,已发布的禁令,使用CFC的普通气雾剂使用CFC的汽车空调使用CFC的工商制冷设备哈龙1211生产和非必要用途的使用使用CFC的家用电器非必要用途的CFC生产使用CFC的泡沫产品（到2008年1月1日起生效）作为清洗用途的四氯化碳和CFCCFC烟丝膨胀剂粮食仓储用途的甲基溴,28,产业政策,国家产业机构调整指导目录 鼓励类：1条，替代品 限制类：4条（HCFC-22,甲烷氯化物） 淘汰类：16条国务院关于加强产业机构调整的决定,29,法规：消耗臭氧层物质管理条例,在现有政策管理框架基础上制定全过程管理理念，生产配额证、销售连单管理、使用配额证、进出口配额证数据报送制度进一步明确了地方政府的履约管理责任 数据报送、监督检查强化了惩罚措施（没收违法所得，违法所得三倍的罚款）2007年1月份正式报送国务院审批,30,查询网址,WWW.OZONE.ORG.CN,
