1、 2017 年度南京市国省干线公路建设工程 绩效自评价报告 项目名称： 2017 年度南京市国省干线公路建设工程 项目单位：南京市交通 运输 局 评价单位：南京市交通 运输 局 2018 年 8 月 目 录 一、项目概述 . 1 (一 )项目概况 . 1 (二 )项目资金情况 . 6 (三 )绩效目标 . 9 二、绩效评价分析 . 10 (一 )绩效评价结果 . 19 (二 )具体绩效分析 . 19 (三 )经验做法 . 19 三、存在的问题 . 20 (一 )市级补助资金到位延迟，工程进度制约明显 . 20 (二 )市级未制定公路养护管理办法，养护职能分工不明确 . 20 (三 )附近居民对
2、公路施工不太理解，产生反感 . 21 四、建议 . 21 (一 )明确市级补助资金标准，确保资金按时到位 . 21 (二 )出台市级养护配套文件，明确养护职能分工 . 22 (三 )做好工程前期宣传工作，合理协调行车路线 . 22 五、 其他要说明的问题 . 22 附件 1 绩效评价指标体系 . 23 附件 2 评价工作简述 . 30 附件 3 满意度报告 . 33 1 一、 项目概述 （一）项目概况 1. 立项背景 自改革开放以来，我国公路建设取得了巨大成就，通车里程规模迅速扩大、服务能力显著增强，对经济社会发展发挥了重要支撑作用。但也存在着债务偿还困难、养护相对不足等问 题，特别是成品油价
3、格和税费改革以及逐步有序取消政府还贷二级公路收费以后，普通公路的建设、养护管理面临新的发展环境。 2011 年， 国务院办公厅转发国家发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见（国办发 2011 22 号）中提出， 普通国省干线公路和农村公路构成了我国公路网的主体，不断完善普通公路网络，充分发挥普通公路的基础性服务作用，对于便利群众出行，促进城镇化和工业化发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。 “十二五”时期是江苏省加快交通资源整合、实现各种交通 运输方式由分散发展向一体化发展转变、全力构建综合交通运输体系的重要时期。随着江苏省城镇化深入推进，
4、需要优化调整交通运输系统空间布局，合理、优化配置交通发展资源。江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划、江苏省普通国省干线公路建设管理办法等文件的出台，要求综合交通运输体系具备更加充足的客货运输保障能力，满足城际间、城乡间、城市内部不断增长的交通运输需求；提升城乡交通一体化水平，缩小城乡交通基本公共服务差距，实现基本交通均等化。从而达到强化运输大通道，完善综合大枢纽，优化交通大网络，率先基本建成现代综合 交通运输体系的目标。 南京作为国家确定的全国 11 个中心城市之一、东部地区重要中心城市和长三角唯一特大城市，仍存在着国省干线公路总量不足，部分郊县区域缺少干线公路的情况。 2011 年，为进
5、一步提升南京市干2 线公路建设发展水平，南京市出台了市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发 2011 156号）等文件，坚持以科学发展观为指导，全面践行“转型升级做示范，科学发展带好头”的总体要求，努力达成平均每年干线公路建成不低于 150 公里的建设目标，最终实现市域干线环路全线贯通、一级干线通 街镇的总体目标。截止 2016 年底，南京市干线公路路面状况优良率达 92.2%，干线公路总里程 达 991公里。 2. 项目实施情况 （ 1） 主要内容 2017 年，南京市交通局将国省干线公路建设专项资金用于 328国道雍庄至龙池段改扩建工程等 12 条干线公路
6、续建工程， 246 省道江宁段等 6条干线公路开工建设，完成建设绕城公路铁心桥立交、扬子江隧道江北连接线快速化改造工程以及 328 国道、 312 国道、 356省道等干线公路前期工作研究。 2017 年国省干线公路建设总里程306.99 公里，其中，续建干线公路里程 232 公里，建成干线公 路里程 4.3公里，开工建设 71公里。 南京市 2017 年国省干线建设工程视项目的级别、地域设置实施主体，并存在多个主体共建的情况。如续建 328 国道雍庄至龙池段改扩建工程、 340 省道南京段改扩建工程等 4个项目由市交通局以及各区政府或者南京经济开发管委会共同实施；续建宁杭高速淳化互通连接线、
7、续建 338 省道南京滨江公路江宁段等 9个项目由各区政府负责实施建；建成绕城公路铁心桥立交以及建成扬子江隧道江北连接线快速化改造工程由市交通局负责实施；续建 338 省道雨花段工程以及续建 346 国道柳塘立交至七乡河大道段改扩建工程由经 济开发区管委会实施；开工建设 126 省道雨花段改扩建工程（机场二通道南段）以及开工建设大桥北路快速化改造工程由市公建中心负责。 2017 年项目具体实施情况，详见表 1-1。 3 表 1-1 2017 年项目实施情况统计表 单位：公里 序号 项目名称 建设里 程 实施单位 一、续建工程 232 1 续建 328国道雍庄至龙池段改扩建工程 11.3 市交通
8、局、六合区政府 2 续建 340省道南京段改扩建工程 42.89 市交通局、江宁区政府、溧 水区政府 3 续建 360省道高淳西段改扩建工程 13.3 市交通局、高淳区 政府 4 续建 312国道、 338省道南京龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程 14.88 市交通局、南京经济技术开 发区管委会 5 续建宁杭高速淳化互通连接线 10.6 江宁区政府 6 续建 338省道南京滨江公路江宁段 17.6 7 续建 002省道江宁段改扩建工程 80 8 续建 104国道南京北段改扩建工程 13 浦口区政府 9 续建北沿山大道（浦合路至 G104 国道段）工程 5.2 浦口区政府 10 续建 338省道
9、雨花段 3.4 雨花经济开发区管委会 11 续建 346国道柳塘立交至七乡河大道 段改扩建工程 16.78 南京经济技术开发区管委 会 12 续建东麒路北延工程 2.77 江宁区政府 二、建成工程 4.3 13 建成绕城公路铁心桥立交 2 市交通局 14 建成扬子江隧道江北连接线快速化改造工程 2.3 市交通局 三、开工工程 71 15 开工建设 G312（仙隐北路 -绕越高速）快速化改造工程 7.4 栖霞区政府 16 开工建设 126省道雨花段改扩建工程（机场二通道南段） 6.85 市公建中心、雨花台区政府、中国（南京）软件谷管委会 17 开工建设 246省道江宁段 36.19 江宁区政府
10、18 开工建设 501 省道南京雄州至西坝港区公路改扩建工程 16.22 六合区政府 19 开工建设大桥北路快速化改造工程 2.71 市公建中心 20 启动龙翔西立交工程 1.6 南京国开雨花城市更新发 展有限公司 四、其他 21 328国道、 312国道、 356省道等干线公路前期工作研究 （ 2） 项目实施流程 项目申报 4 2017 年度南京市国省干线公路建设工程项目由市交通局根据国家、省、市有关干线公路建设方针、政策、法规组织编制干线公路总体规划和年度建设计划，报送市政府和省交通行政主管部 门审批。 项目实施 市交通局制定国省干线公路建设监督管理相关配套办法，定期组织干线公路建设考核
11、。 项目由区交通局编制建设计划以及实施方案，并对施工阶段的工程进度及工程质量进行监督、把控。 项目验收 项目最终验收成果以监理方出具的竣工验收报告以及第三方审计单位出具的决算报告为准。 （ 3） 立项依据 国务院办公厅转发国家发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见（国办发 2011 22 号）； 江苏省政府办公厅关于加强全省干线公路养护管理提升公路运行效率和服务水平 的通知（苏政办发 2015 73 号）； 市政府关于进一步完善市级土地出让收支管理的通知（宁政发 2011 9号）； 市政府办公厅关于印发南京市“十三五”城乡建设规划纲要的通知（宁政办发
12、 2017 144 号） ； 市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发 2011 156号）； 南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 南京市域干线公路网规划； 南京市交通运输局综规处 2017 年工作总结及 2018 年工作计划； 5 南京交通行业发展统计公 报； 市长办公会议纪要（ 2011 23 号）； 其他相关文件。 （ 4） 各方职责 市发改委 主要职责：一是负责牵头做好干线公路建设的项目建议书、可行性研究报告和初步设计保送、审批工作；二是参与编制干线公路建设年度计划；三是参与干线公路建设考核工作。 市规划局 主要职责：负责牵头做好干线公路建设
13、项目规划行政许可工作，会同沿线区县政府做好区域发展规划及干线公路沿线建设规划的控制。 市财政局 主要职责：负责市级干线公路建设财政补助资金的筹集、拨付和监督管理工作。 市交通局 主要职责：一是 执行国家、 省、市有关干线公路建设方针、政策、法规和规定 ；二是 组织编制干线公路总体政策规划和年度建设计划，报送市政府和省交通行政主管部门审批 ；三 加强工程技术指导和行业监督管理工作，负责干线公路专项资金使用和日常监督管理 ；四是 制定干线公路建设监督管理相关配套办法，定期组织干线公路建设考核，拟定考核奖惩意见，报市干线公路建设领导小组核定； 五是作为枢纽集疏运道路、组团快速通道等市域重大交通项目的
14、建设责任主体，负责组建成立项目建设指挥机构，筹措工程建设费用，及时履行办理项目建设手续，并组织实施工程建设。 6 区县政府 主要职责： 一是 执行国家、省、市有关干线公路建设方针、政策、法规和规定，制定本区域内干线公路建设发展支持政策 ；二是 负责组织实施干线公路的征地拆迁、市属以下（不含实属）杆管线迁移、，矛盾协调以及用 地手续办理等工作，并承担相关费用，负责取、弃土坑的协调落实；三是作为由区县自行组织实施的项目建设责任主体，负责组建成立项目建设指挥机构，筹措工程建设费用，及时履行办理项目建设手续，并组织实施施工建设；四是 负责干线公路配件绿化带的土地流转及建设工作；五是履行市干线公路建设领
15、导小组交办的其他相关职责 。 区交通局 主要职责：负责编制 辖区内国省干线公路建设工程建设规划，编制和上报国省干线公路建设计划和实施方案，组织方案设计及施工图审查，进行建设施工和日常养护监管，落实具体建设计划的实施。 （二）项目资金情况 1. 补助标准 根据市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发 2011 156 号） 以及 2017 年南京市国省干线城建计划 南京市国省干线公路建设财政资金补助标准为：市财政局每年安排专项资金 6.4 亿元，用于补助区县自行组织实施建设的干线公路项目；对于由市交通运输局组织实施建设的干线公路项目（含绕城公 路城市化改造、江北大
16、道快速化改造、宁高新通道、省道122拓宽改造等重大项目 1），市财政通过土地及平台运作等其他渠道每年再筹集约 6.6 亿元，用于补助市交通运输局承担的干线公路建设资金投入 。 1 绕城公路城市化改造、江北大道快速化改造、宁高新通道、省道 122 拓宽改造等重大项目 除省市补助资金外，通过在项目相关受益区县收储土地筹措落实资金。 7 对纳入省干线公路建设专项资金补助计划的项目，市按照省市1 1 配比安排市补助资金，对于未纳入省干线公路建设专项资金补助计划的项目，市参照省补助标准安排市补助资金。 区县自行组织实施建设的干线公路项目，区县政府作为建设责任主体，负责自行筹措解决除省市补助外的工程建设资
17、金。 表 1-2 2017 年度国省干线补助情况一览表 省、市 补助标准 区县资金 备注 一级公路 700万元 /公里 由区县政府自筹 1.市财政局每年安排专项资金 6.4 亿元用于补助区县自行组织实施建设的干线公路项目； 二级公路 500万元 /公里 2.市财政通过土地及平台运作等其他渠道每年再筹集约 6.6 亿元用于由市交通运输局组织实施建设的干线公路项目 3.省市按照 1 1 配比安排市补助资金 2. 预算及支出情况 根据 市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知（宁政发 2011 156 号） 和表 1-2， 2017 年度南京市国省干线公路建设 工程专项资金预
18、算为 13 亿元 。 2017 年度南京市国省干线公路建设工程专项资金支出 市级资金418235万元，其中，续建工程支出资金 297000 万元、开工工程项目支出资金 73000万元、建成工程项目支出 35785 万元、启动工程项目支出资金 10450万元、前期研究项目支出资金 2000万元。详见表 1-3。 表 1-3 2017 年度南京市国省干线公路建设资金预算情况 单位：万元 序号 项目名称 2017年年度投资 (万元 ) 2017年投资构成（万元） 国、省补助 市级 财政 市平台 区（园区）自筹 社会投资 （ 含PPP） 其他 部门专项 土地收益、 自筹等 干线公路建设 418235
19、19450 22415 23720 248900 38350 65400 一、续建工程 297000 19450 11280 23720 138800 38350 65400 1 续建 328国道雍庄至龙 50000 6700 0 0 0 0 43300 8 序号 项目名称 2017年年度投资 (万元 ) 2017年投资构成（万元） 国、省补助 市级 财政 市平台 区（园区）自筹 社会投资 （ 含PPP） 其他 池段改扩建工程 2 续建 340省道南京段改扩建工程 15000 4600 0 0 0 0 10400 3 续建 360省道高淳西段改扩建工程 15000 1300 0 0 4000
20、0 9700 4 续建 312国道、 338省道南京龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程 40000 1650 0 0 0 38350 0 5 续建宁杭高速淳化互通连接线 24000 0 4000 0 18000 0 2000 6 续建 338省道南京滨江公路江宁段 20000 5200 0 0 14800 0 0 7 续建 002省道江宁段改扩建工程 15000 0 0 0 15000 0 0 8 续建 104国道南京北段改扩建工程 14000 0 0 0 14000 0 0 9 续建北 沿山大道（浦合路至 G104国道段）工程 4000 0 0 0 4000 0 0 10 续建 338省道雨花段 20000 0 0 0 20000 0 0 11 续建 346国道柳塘立交至七乡河大道段改扩建工程 50000 0 6000 0 44000 0 0 12 续建东麒路北延工程 30000 0 1280 23720 5000 0 0 二、建成工程 35785 0 6785 0 29000 0 0 13 建成绕城公路铁心桥立交 1885 0 1885 0 0 0 0 14 建成扬子江隧道江北连接 线快速化改造工 33900 0 4900 0 29000 0 0
