1、 抚顺市望花区土地利用总体规划 （ 2006-2020 年）调整方案 抚顺市望花区人民政府 二一七年 九 月 I 目 录 第一章 总则 . 1 第二章 土地利用现状与形势 . 5 第一节 土地利用现状与规划实施成效 . 5 第二节 土地利用面临的形势 . 6 第三章 土地利用战略与目标 . 10 第四章 优化土地利用结构和布局 . 13 第一节 合理调整土地利用结构 . 13 第二节 优化土地利用空间布局 . 14 第五章 保护 和合理利用农用地 . 17 第一节 严格控制耕地减少 . 17 第二节 加大耕地补充力度 . 18 第三节 加强基本农田保护和建设 . 19 第四节 统筹安排其他各类
2、农用地 . 22 第六章 节约集约利用建设用地 . 23 第一节 强化建设用地节约集约利用 . 23 第二节 统筹城乡发展用地 . 25 第七章 协调土地利用与生态建设 . 27 第一节 构建稳定的土地生态环境基础 . 27 第二节 构建环境友好型土地利用模式 . 28 第八章 土地利用区域调控与管制 . 29 II 第一节 土地用途分区 . 29 第二节 建设用地空间管制 . 34 第三节 重要区域土地利用空间管制 . 36 第九章 土地利用重点工程 . 42 第十章 规划 实施保障措施 . 44 第一节 健全规划实施行政管理制度 . 44 第二节 强化规划实施的经济手段 . 46 第三节
3、建立完整的社会保障制度 . 46 第四节 扩大规划民主决策和公众参与 . 47 第十一章 附 则 . 48 III 附 表 附表 1： 望花区土地利用主要调控指标表 附表 2： 望花区土地利用结构调整表 附表 3： 望花区耕地保有量及基本农田面积指标表 附表 4： 望花区建设用地规模指标表 附表 5： 望花区新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表 附表 6： 望花区耕地保有量变化情况表 附表 7： 望花区土地用途分区面积表 附表 8： 望花区城乡建设用地增减挂钩周转指标表 附表 9： 望花区重点建设项目用地规划表 抚顺市望花 区土地利用总体规划（ 2006-2020年） 调整方案 1 第一章
4、 总则 第一条 调整目的 为确保上级下达的各项目标和任务逐项落实 ，加强土地宏观调控，保护、整治和节约集约利用土地资源，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹安排各类、各区域用地，保证耕地总量平衡，促进国民经济快速发展 和老工业基地新一轮振兴 ，根据有关法律、 法规和 有关规定，制定本调整方案 。 第二条 调整依据 （一） 中华人民共和国土地管理法； （二） 中华人民共和国城乡规划法； （三） 中华人民共和国环境保护法； （四） 中华人民共和国森林法； （五） 中华人民共和国水土保持法 ； （六） 中华人民共和国土地管理法实施条例； （七） 基本农田保护条例； （八） 土地利用总
5、体规划编制审查办法（国土资发 43 号令）； （九） 中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（中发 200311 号）； （十） 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 20161096 号） ； （十一） 关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整方案工作抚顺市望花 区土地利用总体规划（ 2006-2020年） 调整方案 2 的通知（辽国土资发 2016240 号） ； （十二） 抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划； （十三） 抚顺市国民经济和社会发展第十 三 个五年规划； （十四） 抚顺市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）
6、调整方案； （十五） 抚顺市望花区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； （十六） 抚顺市望花区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； （十七） 其他有关法律、法规和标准规范。 第三条 主要任务 （一） 落实市级规划下达的各项土地利用任务； （二） 制定土地利用的方针和目标； （三） 统筹安排各类用地规模、结构、时序； （四） 合理调整土地利用结构和布局； （五） 划定土地用途分区，制定土地用途管制规则； （六） 分解下达乡（镇）土地利用调控指标。 第四条 调整原则 （一） 严格保护耕地特别是基本农田 强化对耕地特别是基本农田的保护，由单纯的数量保护向数量与质量并重转变。非农业建设优先考虑
7、利用原有建设用地、未利用地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。 抚顺市望花 区土地利用总体规划（ 2006-2020年） 调整方案 3 （二） 坚持节约集约用地原则 按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地总规模的过快增长。同时，立足区域经济发展， 有效保障科学发展用地。 （三） 坚持加强土地生态建设原则 按照建设环境友好型社会的要求，处理好经济建设、人口增长与资源环境的关系，在资源环境容量约束下，合理安排生态、生活和生产用地，优先保护自然生态空间，突出生态屏障保护，提高土地资源可持续
8、利用能力。 （四） 突显沈抚新城建设，合理布局城镇用地 在保障重点基础设施用地的前提下，新增城镇用地以沈抚新城为重点，逐步引导产业向沈抚新城集聚，实现城镇用地布局合理。 （五） 立足资源枯竭城市转型和矿山地质灾害综合治理 抚顺市是第二批资源枯竭转型城市，同时采煤引发望花区等中心城区地质灾害频发。 通过建设用地调整和优化，有效保障资源枯竭城市转型发展接续产业用地和地灾区相关产业异地搬迁用地。 （六） 坚持统筹土地利用原则 按照构建国土开发新格局的要求，充分考虑土地供给能力，综合平衡各业用地需求，统筹安排城乡和区域各类用地，优化土地利用结构和布局，促进城乡统筹和区域协调发展 。 抚顺市望花 区土地
9、利用总体规划（ 2006-2020年） 调整方案 4 第五条 期限范围 规划以 2005 年为基期年，规划期限为 2006-2020 年，本调整方案基础数据年为 2014 年。 规划范围为望花区 新 行政辖区范围 的全部土地，总面积 31583.55 公顷， 包括下辖的田屯街道、工农街道、 望花城区 、演武街道 、 塔峪镇、李石街 道和 拉古乡。 抚顺市望花 区土地利用总体规划（ 2006-2020年） 调整方案 5 第二章 土地利用现状与形势 第一节 土地利用现状与规划实施成效 第六条 土地利用现状 （一） 农用地 2014 年农用地 17940.27 公顷，其中，耕地 9583.27 公顷
10、，园地 299.01公顷，林地 7413.11 公顷，牧草地 0.00公顷，其他农用地 644.89 公顷。 （二） 建设用地 2014 年建设用地 10514.02 公顷，其中，城乡建设用地 9684.80公顷城镇工矿用地 7869.10 公顷，农村居民点 用地 1815.70 公顷），交通 、 水利 及其他建设用地 829.23 公顷。 （三） 其它土地 2014 年其他土地 3129.25 公顷，其中，水域 889.74公顷，自然保留地 2239.51 公顷。 第七条 土地利用特点 （一） 土地利用空间布局地域分异明显。 全区中部沿浑河河谷低地、平原城镇、工矿等建设用地分布集中，城镇周边
11、为耕地；西北、东南部低山丘陵林地、园地和农村居民点分布较为集中 。 （二） 农用地结构较为单一 农用地以耕地和林地为主，二者占农用地面积的 94.74%；园地和 其他农用地 较少，二者占农用地面积的 5.26%；且耕地以粮食种植作物居抚顺市望花 区土地利用总体规划（ 2006-2020年） 调整方案 6 多，结构单一，农业产值不高。 第八条 土地利用存在的问题 （一） 城区周边耕地污染较为严重 由于望花区是以重化工业为主的工业区，城区周边的耕地存在不同程度污染 。工农街道、演武街道靠近矿区、工厂的耕地，受废弃污染物排放直接污染较为严重。 （二） 城区中工矿废弃地较多，亟待转型 望花区是抚顺煤都
12、的核心部分，区内分布着西露天矿矿坑、西排土场和汪良舍场等工矿用地。因煤矿资源的枯竭，大部分工矿用地为闲置、废弃状态，急需整治转为其它用途。 （三） 宜耕地后备资源匮乏 2014 年全区其他土地为 3129.25 公顷，包括大量的河流水面、滩涂等具有生态功能的土地。扣除需要保护和不适宜开发的土地，可供开发利用的其他土地多与重点建设用区重叠，未来可用于补充耕地的后备资源很少。 第二节 土地利用面临的形势 第九条 发展 优势 （一） 地域优势 望花区隶属辽宁省抚顺市，是抚顺市下辖区，地处抚顺市西部，紧邻省会沈阳市。东与新抚区临界，南与抚顺县毗连，西与沈阳市东陵区接壤，西北与沈阳市沈北新区相交，北与铁岭市铁岭县交界，东北与顺
