1、 I 府谷县县城防洪应急预案 目 录 一 总 则 1 1.1 编制目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 适用范围 1 1.4 工作原则 2 二 城市概况 3 2.1 自然地理 3 2.2 社会经济 4 2.3 洪涝风险分析 4 2.4 洪涝防御体系 11 三 组织体系与职责 13 3.1 指挥机构 13 3.2 县防汛抗旱指挥部的职责 13 3.3 办事机构职责 14 3.4 成员单位职责 15 四 预防和预警 17 4.1 预防预警信息 17 4.2 预警级别划分 19 4.3 预防预警行动 19 4.4 主要 防御方案 21 五 应急响应 24 5.1 应急响应的总体要求 24 5.2
2、应急响应行动与主要措施 25 5.3 信息报送和处理 30 5.4 指挥和调度 30 5.5 抢险救灾 31 5.6 安全防护和医疗救护 31 5.7 社会力量动员与参与 32 5.8 信息发布 33 5.9 应急结束 33 六 应急保障 33 6.1 通信与信息保障 33 6.2 应急支援与装备保障 34 6.3 技术保障 37 6.4 宣传、培训和演习 37 七 后期处置 38 7.1 灾后救助 38 7.2 防汛抢险物料补充 38 7.3 水毁工程修复 39 7.4 灾后重建 39 7.5 防汛抢险工作评价 39 八 附 则 39 8.1 预案管理与更新 39 8.2 省际、县际沟通与协
3、作 40 8.3 奖励与责任追究 40 8.4 预案实施时间 40 1 一 总 则 1.1 编制目的 做好府谷县 县城 洪涝灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地避免人员伤亡和减少灾害损失，确保城区主要防洪大堤在五十年一遇洪水情况下不溃堤，排洪渠在二十年一遇暴雨情况下不堵塞，重要水库不垮坝，主要交通运输和通讯干线不中断，城区基础设施不破坏，保障城区社会经济可持续发展，实现全县安全度汛。 1.2 编制依据 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华 人民共和国防汛条例 国家突发公共事件总体应急预案 国家防办城市防洪预案编制大纲 陕
4、西省实施（中华人民共和国防洪法）办法 陕西省实施（中华人民共和国防汛条例）细则 1.3 适用范围 本预案适用于我县县城范围内突发性洪涝灾害的预防和应2 急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害），以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1 牢固树立以人民为中心的思想， 坚持“以人为本，生命至 上”理念，防洪与抢险并重，防汛与排涝并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平。 1.4.2 城区防汛工作实行 统一指挥，分级分部门负责 的防汛责任 制 ，
5、各有关单位实行防汛岗位责任制。 1.4.3 城区防汛以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、撤结合的原则。 1.4.4 城区防汛工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，充分调动全社会积极因素，发扬团结抗洪的精神。 1.4.5 坚持依法防汛抗洪，实行 公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻军、武装警察部队和民兵主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 1.4.6 坚持工程措施和非工程措施相结合的原则。 1.4.7 坚持防汛抗洪统筹，在防洪保安的前提下，尽可能3 利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资
6、源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 本预案全面落实 防汛各项 责任制 ,对思想发动、物资准备、工程措施、各部职责、抗洪抢险全面考虑，做到职责到位，思想到位，指挥到位，措施到位 ,责任落实到位。 本预案立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大 灾”，从最坏处着想，向最好处努力，对各种可能发生的情况及其恶劣遭遇都进行考虑、涵盖，制订相应的防御对策。 本预案结合城区的气候、地理特点、洪水特性、防洪工程现状、社会经济情况，因地制宜、实事求是地进行编制，以实用和便于操作为目的。今后根据情况变化不断进行修订完善。 二 城市概况 2.1 自然地理 府谷县位于陕西省最北端，县城坐落在黄河与孤山川交汇处，分山区
7、、漫滩区两大自然地段 ,地理位置十分特殊，是全省防汛重点县。县城所在地行政区划属府谷县府谷镇，属于中温带半干旱大陆性季风气候。气候特点是：冷暖干湿四季分明 ，冬夏长，春秋短，雨热同期，太阳辐射强，日照时间长，气温变化强烈，年较差与日较差大，降水年际变化大，旱涝霜雹灾害多。多年平均气温 9.1。无霜日平均为 173 天。 地理坐标北高南低，4 城区面积 25km2。县城上距万家寨水利枢纽 101km，天桥水利枢纽 6.6km，是黄河流入陕西省的第一县。黄河流经县城城区 5km,黄河府谷段实测最大洪峰流量 12800m3/s。孤山川从县城 中部 汇入黄河，流经城区 3km，实测最大洪峰流量 103
8、00m3/s。城区 多年平均降雨量 406mm,年最大降水量 829.6mm，最小降水量199.6mm。 主城区 从北山产生汇流洪水的 17条大沟渠，横穿县城人民路、河滨路直接汇入黄河与孤山川。 2.2 社会经济 府谷县城区作为全县政治、经济、文化、信息的中心，社会经济地位十分重要。城区面积 25km2，现居住人口约 10万人。城区 大部分行政机 关单位、社会团体、居民住户都集中在 主城区和新区 地势较低的平缓地带。 2.3 洪涝风险分析 2.3.1 防洪能力与风险 府谷县主城区地势复杂，大部分居民建筑物依山而建， 很多行政机关、社会团体等集中在新府山脚下黄河与孤山川包围的三角地带。受暴雨和洪
9、水的袭击，历史上黄河、孤山川洪水曾多次侵入主城区，造成严重经济损失。新区防洪标准较高，人口较少，洪水灾害隐患较少。 (1) 孤山川 城区段 5 孤山川城区段 河堤 工程束窄了河道 ，降低了河道行洪能力，两岸民居、机关单位等容易受到洪水威胁。孤山川洪水来势迅猛，1977 年 8月 2 日，孤山川曾发生洪峰流量达 10300m3/s的特大洪水，这次洪水由孤山川各小流域洪水和水库溃坝洪水以及淤地坝坍塌洪水形成，由持续强降雨引发。孤山川洪水与黄河干流洪水遭遇，致使两河行洪不畅，水位顶托抬高，主城区进水。 依据孤山川高石崖水文站推算，当孤山川洪水对黄河洪水顶托不严重情况下，孤山川城区段最大行洪 流量为
10、8000m3/s，出 槽水位为 822.50 米；当两河洪水遭遇时，孤山川城区段的行洪能力明显降低。孤山川支流沙 川沟内人口密集，建筑物林立，小流域性洪水也可能会造成灾害。 (2)黄河河滨公园段 主城区 黄河堤外的河滨公园段地势较低，容易受到洪水威胁。河滨公园地面高程大致为 814.0 米，相应黄河行洪流量为14000m3/s。洪水位高于此高程时，城区排洪渠出口容易被倒灌、堵塞。 (3)人民路段 人民路段新府山半坡民房大都依山而建，人口密集，地势复杂。 遇持续降雨或短时间强降雨，由坡面汇流形成的山洪挟带生活垃圾，涌入主城区主干道后，会造成排水不畅，亦容易形成渍6 涝。 人民路东段部分居民房屋地
11、势较低，个别居民在地下室居住，极易被 水淹没。 马家沟 、官井沟 居民较多，盖板封闭沟道，也容易造成洪涝灾害。 (4)城区赵石尧至张家塔段 持续降雨土体含水量增加，容易造成土体移位或滑坡，依山而建的民房存在滑坡威胁。 小石板沟、 大 石板沟、 石条沟 两岸民房众多，挤占沟道，出现强降雨时，民房有 可能 被冲毁，需要引起高度警惕。 2.3.2 城市防洪工程存在的主要问题 府谷 县 城区处在黄河与孤山川交汇 口 两侧 的漫滩区，县城防汛要考虑“两河”夹击的严重影响。在正常年份 汛期为 6 月 1日至 9 月 30 日 ，主汛期为 7 月 、 8 月，而府谷县大暴雨、大洪水多集中 在 主汛期 ,洪水
12、多由强度大 ,历时短的暴雨造成 ,常形成陡涨陡落尖瘦型的洪水过程。府谷县城区现在存在的防洪问题 :一是 防汛自然条件差 ,县城位置较低 ,黄河与孤山川洪峰相遇后 ,易形成顶托 ,壅高水位，对府谷县城构成巨大威胁 ;二是 城区黄河堤防 ,孤山川左右岸堤防 ,虽然达到国家规定的 50 年一遇的防洪标准，但是主城区的黄河堤防 ,没有在 14 条排洪渠上修建防止黄河洪水倒灌的控制闸门，一方面是黄河堤防质量高、标准高，防御7 黄河洪水水位高，另一方面是城区排洪渠位置低（旧堤出口平均高程是 813.62 m） ,黄河洪水位在低于新堤顶 3 4 米时 就会倒灌 ，水淹城区部分地段 ； 黄河滩外伸向黄河 出口
13、更低的排洪渠，受倒灌、受顶托、受淤积堵塞的问题 十分 明显； 三是 黄河 天桥水电站位于 府谷县城上游 ，距县城 8km，为低水头枢纽，库容较小，防洪库容 2600 万 m3，设计防洪标准为 100 年一遇洪水，洪峰流量为 15900m3/s，防洪标准较低，且不承担下游的防洪任务，洪水调度主要满足枢纽的防洪安全和排沙，一旦发生超标准洪水，对我县县城威胁较大； 四是 城区排洪渠先天不足 ,城区位置低 ,排洪渠道断面狭小 ,比降小 ,弯道多，排洪不畅，导致排洪能力极差，城区现有排洪排涝 设施不能满足 二十年一遇的降雨标准 ;五是 北山植 被差 ,城区居民乱倒垃圾严重 ,遭遇暴雨，泥沙垃圾俱下 ,迅
14、速堵塞排洪渠 ,致使城区洪水泛滥，洪水漫街 ;六是 府谷县城地处 黄河 晋陕大峡谷 ,山高沟深地域狭小 ,北山沟渠 内居民居住稠密 ,居民住户位置低 ,排水沟渠人为挤占 十分 严重，形成沟道断面窄、过洪能力 极 低的现状，遇到超标准洪水或溃坝，沟渠内位置低的居民住户将遭受灭顶之灾； 七是 城区没有设置固定排洪排涝的抽水机组，遇到特大暴雨，城区低洼地带积水无法抽排，只能任其泛滥，造成内涝灾害； 八是 城区 部分 干部、 群众 的 防灾避灾意识差 , 对防洪认识不足， 存在 严重的 麻痹侥幸 心理 。 8 2.3.3 洪 水灾害损失 府谷县建国以来县城遭受的历史洪水灾害，据记载： 1953 年 8
15、月 16日晚，暴雨成灾，一区六乡赵家石窑、高家湾、大沙沟、张家塔等自然村 110 户遭洪水侵害， 6户无家可归。 1954年，全县普遭水灾，毁坏水地 9000 多亩，水井 186 眼，糜谷减产 500 多万公斤。 1956 年 9月，全县有 35 个乡连遭 5 天的雹雨、洪涝灾害，受灾面积达 329244 亩。 1958 年 8 月，全县有 4 个区遭严重雹灾和洪涝灾害。 1959 年 8月 3 日，洪水浸街，房屋倒塌 279 间，死亡 2 人，县城停产、停业 20 多天。 1964 年 8月 11日，全 县普降大雨， 40余万亩秋田遭浸， 785间（孔）房窑损毁， 4 人死亡。 1967 年 8 月，连降暴雨，川水地多被淹没，防洪工程被冲垮。受灾村 1411个，面积 35 万亩，被洪水推走和塌房压死 8人，毁坝 926 座，水井 177眼，房子 614间。三道沟公社口则村，除人外，全村几乎淹没。 8 月 31日晚 11 时，碛塄乡高尧峁、郝家寨、官道坡等村有 78 户人家的粮食、衣服、用具全被冲走。 1972 年 7 月 19 日， 皇甫川 、清水川、黄河沿岸 12 个公社（镇） 87 村庄遭受严重洪灾，淹没、冲毁农田 1 万多亩。黄河洪峰流量达 10700立方米 /秒，洪水“扫 街”，县委地下室及部分
