1、 黄沙腰镇国民经济和社会发展 “十三五”规划 黄沙腰镇人民政府 中国联合工程 有限 公司 二 O 一 八 年 六 月 目 录 第一章 发展环境 . 1 一、近五年取得的主要成绩 . 1 二、存在的主要问题 . 7 三、面临的机遇与挑战 . 10 第二章 总体要求 . 12 一、指导思想 . 12 二、基本原则 . 12 三、发展目标 . 13 第三章 加快特 色产业建设 . 14 一、发展现代特色农业 . 15 二、建设全域旅游平台 . 16 三、发展生态特色工业 . 17 第四章 加强基础设施建设 . 19 一、加快道路交通建设 . 19 二、加强农田水利基础设施建设 . 20 三、增强信息
2、网络功能 . 20 第五章 提升公共服务能力 . 21 一、加强基础教育建设 . 22 二、加强医疗卫生和人口计生工作 . 22 三、推进文体事业繁荣发展 . 24 四、健全社会保障体系 . 25 第六章 推进生态文明建设 . 27 一、推进发展绿色化 . 27 二、加强生态保育 . 28 三、强化环境治理 . 28 第七章 创新现代社会治理 . 30 一、全面推进依法治镇 . 30 二、不断提升治理能力 . 30 三、完善社会治理工作体系 . 32 第八章 保障措施 . 32 一、加强基层组织建设 . 32 二、强化项目带动 . 33 三、加强规划执行 . 34 1 黄沙腰镇 国民经济和社会
3、发展 “ 十三五 ” 规划 到 2020 年全面建成小康社会，是党中央确定的 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的第一个百年奋斗目标。 “ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是 黄沙腰镇 加快转型升级的关键期。 黄沙腰镇 国民经济和社会发展 “ 十三五 ” 规划是 “ 十三五 ” 时期 黄沙腰镇 国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是今后 几 年全 镇 经济社会发展各项工作的行动纲领。 把握 黄沙腰镇 发展阶段性特征，科学编制和有效实施“十三五”规划 ， 对于推动 黄沙腰镇经济社会持续健康发展 、 建设“经济富裕、社会和谐、美丽幸福”的黄沙腰 具有重大意义。 第一章
4、发展环境 一、近五年 取得的主要 成绩 （一） 经济实力稳步提升 2012-2016 年 ， 黄沙腰镇 经济社会保持了平稳 健康 发展的良好态势，整体实力 有所 增强， 产业结构在逐渐优化提升 。 初步测算，全镇 GDP 由 2012 年的 8257 万元增加到 2016 年的 9741万元， 增长 17.97%， 年均增 长 4.49%（ 见图 1-1） ； 农民人均纯收入由2012 年的 8591 元增长到 2016 年的 13218 元，增长 53.86%，年均增长13.47%（见图 1-2） ； 三产结构由 2012 年的 69.0： 24.9： 6.1 调整到 2016年的 69.8
5、： 21.5： 8.7，一产稳定发展，二产比重不断减少，三产比重2 逐年 攀升 （见图 1-3） 。图 1-1 黄沙腰镇近 5 年 GDP 增长情况图 1-2 黄沙腰镇近 5 年 农民人均纯收入 情况 3 图 1-3 黄沙腰镇近 5 年 产业结构 情况 （二） 城镇建设提质加速 城镇化快速发展，城 乡 容貌明显改善。 一是 谋划黄沙腰小区建设项目，目前小区土地征收及地上 附着 物的补偿及清表工作全面完成，小区建设 正在按计划 推进 ； 二是 完成李家大屋周边道路复古工程、沿溪景观带等建设项目 ； 三是 完成总投资 60 余万元镇中心道路白改黑工程，改变了多年来集镇路面低洼破损不堪的现状 ； 四
6、是 投资 100 万 元 对黄沙腰镇李姓东大屋 16间 400余平米进行了修缮 ； 五是 通过全面开展整村环境“洁化、绿化、美化”提升改造，完成全村外立面改造，搭建村庄归口景观及 10 余处沿路 小品，建成骑行公路 2.3 公里，打造景区化特色村庄。 六是 拆除违法建筑 68891 平方米， 拆除整改蓝色屋面 3243 平方米， 清理违法广告 50 余处，极大改善了集镇整体环境 ； 七 是 编制完成了黄沙腰镇小城镇环境综合整治规划，计划在 2017-2019 年三年内投资 7000 多万元进行综合环境整治； 八 是 完成七个村自来水提升工程， 实现城乡供水4 普及率 100%， 极大改善了农村
7、 饮水安全 问题。 集镇、村均建 成 生活污水处理系统， 农 村生活污水处理 实现全覆盖 。 集镇 生活垃圾全部清运外运处理。 （三）基础设施不断改善 五 年来 ，全 镇 围绕交通、水利、电 力等重点领域，以项目建设为抓手，加大基础设施投资，加快破解发展的瓶颈。 交通方面 ： 投资 500 万元建设范山至东坞 4.2 公里联网公路 ， 改变了范山自然村到集镇需绕道柘岱口的交通现状 ； 遂江公路遂昌至黄沙腰段已通过省发改 委 审批，前期工作基本完成 ， “十三五”可开工建成 ； 100%的行政村通水泥路（沥青路），解决了老百姓出行难 问题 。 水利建设方面： 全镇 实施中小河流治理、农村饮水安全
8、、水土保持、小型农田水利、山洪灾害防治、电站增效扩容等工程， 保障了生活供水 安全 和生产用水。电力建设方面 ： 全镇 有 水电站 10 座， 电站 装机容量达 72000 千瓦时 ，年发电量 7000 万 千瓦时，用电量 200 万 千瓦时，保证了用电需求。 （四） 产业建设蓬勃发展 “五色”产业 特色鲜明 。 以黄、红、黑、绿、蓝“五色”为基础的特色精品产业特色鲜明，发展势头强劲 。 “黄色” 产业黄沙腰烤薯已连续12 年蝉联省农博会金奖，现种植面积 3500 亩，鲜薯产量 6125 吨，年产烤薯近 800 吨，产值 2600 万元 。 “红色” 产业高山红提于 2011 年开始在大洞源试
9、种，高山自然甜的名声已享誉在外 ； 另外，红花油茶种植面积达 1000 余 亩。 “黑色” 产业石蛙养殖效益持续增长，全镇已发展到 5 家，年产值 200 余万元 ； 完成了中央现代化渔业项目光唇鱼繁 育 养殖基地建5 设，引进全新香鱼品种，产品热销省内外。 “绿色” 产业丰厚，全镇共有林地面积 17.9 万亩，其中有 14.3 万余亩列为公益林，享受公益林补贴的农民达到 8000 多人，五年来共发放公益林补助款 1417.2 万 元；高山蔬菜经济效益明显，现已成功创建市级精品特色农产品示范乡镇，新增10 个无公害农产品和 2 个绿色产品 ， 大洞源生态农业示范区建设已初具规模，建设蔬菜钢架大
10、棚 4840 平方米，成功培育高山绿色蔬菜 470 余亩，以“私人订制”模式将蔬菜配送上海、杭州等长三角城市，年产值达 370万元 。 “蓝色” 矿产资源得到合理的开发和利用 ； 同时相继引进国庆桃、蓝莓、三叶青、覆盆子等作物和稻田养鱼产业。 农旅融合 发展迅速。 近年来， 黄沙腰 坚持把 农旅融合作为优先发展的战略性 产业， 取得了重大成效。 一是 投资 450 余万元 建设 “洞源壹号”，采用专业化托管模式，将 15 年经营权打包出租给杭州宿源酒店投资管理有限公司，既增加了村集体经济收入，又带动该村 22 余户农户发展农家乐。 二 是 以大洞源客家文化 为 特色定位，完善配套设施，提高旅游
11、附加值，丰富和提升品牌，打造 了 一批新型精品民宿。 经过运营，大洞源民宿及农家乐累计接待旅游团队 160 余支，游客 5000 余人次，实现旅游综合收入 360 余万元，农家乐户均增收 1.2 万元以上。同时成功与 “忘尘谷”旅游发展有限公司和 800M+生态农业发展有限公司 签约，已成功建成“洞源贰号”，规划启动“洞源叁号”和 扩大建设 生态农业示范区 。 大洞源已成为遂昌美丽乡村建设、民宿打造的标杆和样板 ，农旅融合 将是促进 黄沙腰 经济发展的一个新亮点。 工业经济 转型升级 。 黄沙腰 工业经济 非常薄弱， 主要为萤石矿 开采6 和小水电，均为传统产业， 另有少量农产品加工，主要为薯
12、条加工， 工业经济正在转型升级。 （五） 社会 民生 不断 改善 扶贫帮困效果明显 。 严格按照“一户一策一干部”制度， 紧抓 “消除 4600 元以下低收入农户”工作，全镇 219 户 505 人 4600 元以下低收入农户已全面完成脱贫任务，累计发放帮扶资金 15 万元。在此基础上，深入实施“精准扶贫、精准脱贫”战略，实施“三分地增收”计划，提升低收入农户内生“造血”功能。 社会保障基本普及 。 全面巩固大社保体系建设， 2016 年， 城乡居民基本医疗保险参保人数 6900 人，参保率达 98.2%；城乡居民基本养老保险参保 2939 人，领取养老金 1525 人 ； 社会保障卡已完成制
13、卡 4821 张，发放社保卡 3533 张，发卡率 73.3%。 小洞源村、仙人坝村、大熟村居家养老照料中心 已 投入使用 。 实施 各类职业技能培训，通过培训取得专业资格证书 49人，农村劳动力转移就业 3007 人。 计生、医疗卫生 卓有成效。 计生工作不断加强，实现长效节育率80.2%、 计划生育率 94.02%。 镇卫生院、村卫生 室 的基础设施条件不断得到改善，医疗水平和服务质量正在稳步提高，医疗卫生一体化管理工作有序推进 ，就诊人次从 2012 年的 1628 人次增加到 2016 年的 2208 人次。 大洞源村、邵村村、仙人坝村等三个村已建成村卫生室。 文化体育繁荣发展。 镇村
14、 文体 事业朝气蓬勃， 组建了女 子腰鼓队、健身队 。 我镇代表队在全县 纪念 抗战 胜利 70 周年合唱比赛 中获乡镇组金奖 。 争取到黄沙腰村省级重点历史文化保护重点村落和邵村省级历史文7 化保护村落一般村项目。完成大洞源、黄沙腰、小洞源村文化礼堂建设。积极举办各类文化走亲、“村晚”、农民运动会等活动，极大丰富了农村群众文化生活。 社会大局和谐稳定。 黄沙腰镇始终把维护社会和谐稳定作为把握全局的重要工作来抓，工作中不断加强社会管理创新，确保责任落实横向到边，纵向到底。建立并推行了领导包案制度，一案一领导，把稳控任务分解，实行领导包干、责任到人的工作方法 。 近年来， 进京上访、非法上访次数
15、明显下降 ，社会大局和谐稳定。 二、 存在 的 主要 问题 （一）人口不断减少 ， 制约 经济社会发展 人是经济社会发展的根本 ，近五年来黄沙腰户籍人口和常住人口都在不断减少，且减少趋势在不断扩大，不利于今后经济社会发展。黄沙腰户籍人口从 2012 年的 8151 人减少到 2016 年的 7894 人，减少 3.15%；常住人口从 2012 年的 4800 人减少到 2016 年的 4210 人，减少 12.29%。见 表 1-1、 图 1-4、图 1-5。 表 1-1 2012-2016 年黄沙腰人口变化情况表 年份 户数（户） 户籍 人口 常住人口 人数 (人 ) 较上年增长（ %） 人数 (人 ) 较上年增长（ %） 2012 2615 8151 -0.14% 4800 -3.99% 2013 2642 8129 -0.27% 4714 -1.79% 2014 2689 8159 0.37% 4532 -3.86% 2015 2725 8089 -0.86% 4514 -0.40% 2016 2709 7894 -2.41% 4210 -6.73%
