1、 1 陆川县人力资源和社会保障事业 发展“十三五”规划 本规划根据玉林市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划陆川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和陆川县人力资源和社会保障事业的实际进行编制，主要阐明“十三五”时期陆川县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年全县人力资源和社会保障工作的纲领性文件。 第一章 发展基础和面临形势 第一节 发展基础 “十二五”时期，我县人力资源和社会保障事业坚持改革创新，攻坚克难，取得显著成效，圆满完成各项主要目标任务 。 城乡就业创业体系不断创新完善，就业形势保持稳定。以保障和改善民生为主线，大力实施就业优先战
2、略和积极的就业政策，大力拓宽就业渠道。认真贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的总方针，相继出台系列鼓励就业创业扶持新政策，有效推动全县就业创业工作， 实施“十二五“规划以来，全县城镇新增就业累计人数 29310人，下岗失业人员再就业累计人数 2430 人，大龄就业困难人员再就业累计人数 410人，农村劳动力转移就业新增人数 48140 人次 ；城镇登记失业率控制在 4%以下。 以开展大众创业、万众创新活动为契机， 通过 2 全面落实政策扶持、创业培训、创业孵化、创业指导、创业担保贷款等创业帮扶措施，创业促就业取得新突破。主动适应就业新常态，切实加大就业援助力度，形成了及时
3、有效的帮扶长效机制。推进人力资源市场和人才市场有效整合，进一步完善服务体系建设，为各类求职人员提供全方位公共就业服务。公共就业服务平台建设进一步加强，探索建设远程视频就业创业服务平台建设工作，让广大求职者和用工单位足不出户就可以应聘和招工。开展全县农村劳动力资源调查工作，建立健全农村劳动力资源信息库，加快推进统筹城乡一体化工作步伐，推动农民工实现更高质量的 就业。深入推进高校毕业生实名制就业服务工作，健全信息管理平台，跟踪式管理，高校毕业生就业水平不断提升。严格落实政策，细致做好服务，稳妥安置转业军官。加强职业培训机构建设，全面落实劳动力技能提升培训补贴政策，进一步完善职业培训体系。认真贯彻落
4、实国家职业资格证书制度和职业技能鉴定的方针政策。 社会保障体系进一步完善，民生保障服务水平不断提升。在企业职工养老保险的基础上，建立覆盖全县的城乡居民养老保险制度，初步实现了由“城镇保险”扩大到“城乡统筹”，建立覆盖全民的基本医疗保险制度，初步实现了医疗保障由“制度覆盖”蔓延到“人群覆盖” ,多层次的社会保险制度不断完善。“三试点一改革”（全民参保登记计划试点、城镇居民大病保险试点、陆川社会保险服务标准化试点，机关事业单位养老保险制度并轨改 3 革）工作顺利启动，及时调整企业养老待遇、城乡居民基础养老待遇、失业金待遇，职工医疗保险付费总额控制工作卓有成效。全面推进社会保险扩面征缴工作，参保人数
5、不断增加 。 进一步规范社会保险基金管理，不断提高居民医疗、新农合财政补助标准，加强各级定点医疗机构的监管，贯彻实施异地就医就诊结算制度，推行“一卡通”，不断提高群众受益度。 人事制度改革工作成效 突出。推进“阳光选拔”，同时推进基层领导职位、非领导职位竞争性选拔领导干部制度，在县以下机关建立了公务员职务与职级并行制度。进一步规范评比达标表彰工作，整理了评比达标表彰项目。全面实施事业单位公开招聘制度、岗位管理制度和聘用合同制度，开展事业单位分类公开招聘制度。进一步规范公务员考录、事业单位公开招聘程序，推行了面试主考官、考官、考生和考场工作人员“四抽签”制度。 劳动关系总体和谐稳定。劳动用工备案
6、管理落到实处。集体协商制度覆盖面稳步扩大。大幅度提高劳动监察执法力度。 公共服务能力稳步提升。全面清理行政审批 事项，规范行政审批行为，取得较大成绩。以国家开展基层就业和社会保障服务设施建设试点为契机，积极推进县、乡、村三级基层就业和社会保障服务设施建设。“数字社保”建设工作取得新突破，实现基本医疗结算北部湾经济区同城化。深入开展“四服务”“五不让”服务。 第二节 面临形势 4 “十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局 和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念” 的重要时期，是广西与全国同步全面建成小康社会、基本建成构建
7、面向东盟的国际大通道、打造西南 中南地区开放发展新的战略支点、形成 21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户的关键时期，人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇。县委、县人民政府高度重视保障和改善民生，实施人才强县战略和就业优先战略，要求 建立更加公平更可持续的社会保障制度， 将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了根本保证。转方式、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断增强内生动力，为人力资源和社会保障事业提供了可持续的发展动力。 在世界经济格局深度调整，我国经济发展进入新常态的特殊背景下，而 我县位 于桂东南地区，区位聚集力不够强，人力资源和社
8、会保障事业 发展也面临着新的矛盾和挑战。就业总量压力和“就业难”与“招工难”的 结构性矛盾并存问题依然十分突出，经济结构调整更加剧 产业需求和劳动力供给的矛盾， 对治理失业带来新挑战，解决就业问题的难度进一步加大；社会保险尚未实现应保尽保，社会保障相关制度和政策还有待进一步创新完善，人社、工商、税务、卫生等部门联动机制以及社保基金征缴管理机制有待完善， 社会保障体系在体现公平性、适应流动性等方面 5 有待进一步加强； 人才发展体制机制不够完善，人才总量特别是高层次人才、创新型人才偏 少，人才队伍建设与全面实施创新驱动发展战略的要求还不相适应，我县在尝试“平时考核 +年度考核”的 考核办法也 推
9、进缓慢； 职工工资正常增长机制还不够健全，工资收入分配差距较大的问题仍未得到妥善解决；劳动关系协调机制、劳动监察执法快速处理机制还不够完善；人力资源和社会保障公共服务能力不足；信息化建设步伐有待进一步加快， 基层公共就业服务信息网建设有待加强 。 面对新形势新要求，必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，勇于担当，积极进取，着力解决突出问题和矛盾，努力开创陆川人力资源和社会保障事业发展新局面。 第二章 指导思想和发 展目标 第一节 指导思想 认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，积极主动认识新常态、适应新常态、引领新常态
10、，贯彻落实“五大发展理念”，紧紧围绕县委、县人民政府“两个建成”目标和工作部署，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的工作总基调，以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以“民生为本、人才优先”为工作主线，统筹城乡、区域协调发展，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障体系，推进人才资源整 体开发，完善人才 6 科学评价机制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，全面提升公共服务能力，实现我县人力资源和社会保障 事业持续健康协调发展，为实现我县宏伟目标提供支撑和保障。 第二节 基本原则 服务大局，适应新常态需要。紧紧围绕县委、县人民政府中心工作和
11、改革发展稳定大局，适应加快转变经济发展方式的要求，坚持强化政府责任和培育完善市场机制相结合，进一步健全和完善政策制度体系。 以人为本，保障改善民生。始终把保障和改善民生作为人力资源和社会保障事业发展的首要任务，着力解决就业、社会保障、收入分配 等群众最关心、最直接、最贴切的利益问题，使广大人民群众共享改革发展的成果。 人才优先，注重高端引领。 强化人才是第一资源的理念，尊重人才成长规律，坚持做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。加快高端人才、创新型人才的引进和培养，提高人才引领产业转型升级的能力，提升人才对经济社会发展的创新驱动能力。 深化改革，创新工作机
12、制。把改革创新作为人力资源和社会保障事业发展的强大动力。用改革的思路、发展的办法解决人力资源和社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响人力资源和社会保障事业发展的 制度性障碍。 7 统筹兼顾，促进协调发展。适应我县经济发展方式的转变，统筹全县城乡人力资源和社会保障体系建设，统筹各类群众社会保障待遇调整，统筹机关、企事业单位职工工资收入分配制度改革，统筹各类人才队伍建设，协调推进全县人力资源和社会保障各项事业协调发展。 强化 服务，实现成果共享。以基层为重点，健全公共服务网络并向基层延伸，加大公共财政投入，健全服务网络，实现基本公共服务均等化，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源和社会保障服务
13、。 第三节 主要目标 围绕 “两个建成”总体要求以及深入实施交通基础设施、产 业转型升级、精准脱贫、社会治理能力建设四大攻坚，“十三五”时期 全县人力资源和社会保障事业 要努力实现以下主要目标。 实现更加充分和更高质量就业。坚持就业优先战略，以创业带动就业，继续实施积极就业政策，着力做好重点群体就业工作。健全促进就业创业体制机制，推进创业孵化基地建设、农民工创业园建设，落实创业担保贷款政策，使就业增长与经济发展、结构升级协调推进。 推进城乡就业公共服务均等化 ， 加快开展 镇、行政村（社区）就业社保服务平台规范化建设、县 镇（街道） 行政村（社区） 三 级远程视频就业创业服务平台建设、五级公共
14、就业信 息网络建设。构建完善符合地方发展需要的就业创业服 8 就业脱贫工程， 实现社会就业更加充分，就业结构更加优化，就业环境更加公平，就业服务更加优化，创业效果更加显著 ，创业带动就业的倍增效应更加显著，从根本上解决长期难就业、反复性失业等问题 。“十三五”期间，全县城镇新增就业不低 于 23390人 ,城镇登记失业率控制在 4%以内 ,农村富余劳动力转移就业新增人数约 42720 人次。 城乡社会保障体系更加完善，社会保障水平逐步提高。加快建立与经济社会发展水平相适应的、城乡统筹的 可持续的社会保障体系，实现基本保障覆盖法定人群、补充保障发展完善、兜底保障有机衔接、保障待遇合理增长、财政投
15、入机制健全、经办服务高效便捷、基层平台建设全覆盖。 “十三五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达到 4.3万人， 城乡居民基本养老保险参保人数达到 29 万人， 基本医疗保险参保率达到 95%以上，失业保险参保人数达到 2.4 万人，工伤保险参保人数达到 2.8万人 ，基本社会保险待遇水平适度增长，企业年金和补充医疗保险覆盖面稳步扩大，重特大疾病保障机制基本建立。 信息系统建设更加完善，数据运行更加稳定，网络管理更加安全， 经办业务更加便捷、高效。社会救助和社会福利政策进一步完善，社会救助水平显著提高，城乡养老服务体系逐步健全，适度 普惠型社会福利制度进一步建立，慈善事业健康发展。 人才体制
16、机制不断创新，人才效能明显增强。 科学规划、重 9 点突破，通过相关产业人才的战略性储备和开发，逐步提高人才效率和科技贡献率，构建起一支有效支撑战略新兴产业跨越发展、传统优势产业转型升级的人才队伍 。到 2020 年，全县专业技术人才总量达到 1.2 万人。 形成合理有序的工资收入分配格局。深化机关事业单位工资制度改革，完善机关事业单位收入正常调整机制，优化机 关事业单位工资结构。加大企业工资宏观调控力度，充分发挥市场在工资分配中的决定性作用，完善工资决定及正常增长机制，健全企业工资分配宏观调控体系。 随着经济的发展，职工工资水平保持合理增长幅度，低收入劳动者工资收入保持较快增长，扩大中等收入
17、者比重，劳动报酬占初次分配的比重和居民收入占国民收入的比重有所提高。 “十三五”期末 ，努力实现职工最低工资标准增幅高于 GDP增幅、职工工资收入倍增，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽。 构建和谐稳定的劳动关系。建立健全劳动关系协调机制和调处机制， 全力执行劳动合 同制度，力争劳动人事争议调解仲裁工作取得新的突破，加强劳动保障监察执法力度， 依法维护劳动者合法权益。到“十三五”期末， 全县各类企业劳动合同签订率达到 90%以上，劳动人事争议调解成功率达到 60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到 90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于 95%。 提升基本公共服务能
18、力。建立“一口进出、并联办理、闭环 10 运行、限时办结”的行政审批工作机制，基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高。到“十三五”期末，覆盖城乡 居民的人力资源和社会保障公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，基层就业社保服务平台规范化建设实现全覆盖， 城乡居民享受到更加便捷、优质、高效的公共服务。“互联网 +人社行动计划”顺利推进，社会保障持卡人数达到 25 万，社会保障“一卡通”基本实现。 专栏 1 “十三五”时期陆川县人力资源和社会保障事业发展主要指标 指 标 “十二五” 实现 “十三五” 目标 属
19、性 一、就业 1.城镇新增就业人数（万人） 2.93 2.33 预期性 2.城镇登记失业率（ %） 4 4 预期性 3.农村劳动 力转移就业新增人数（万人） 4.81 4.27 预期性 二、社会保障 3.城镇职工基本养老保险参保人数（万人） 3.8 4.3 约束性 4.城乡居民基本养老保险参保人数（万人） 22.21 29 约束性 5.基本养老保险参保率（ %） 98 90 约束性 6.基本医疗保险参保率（ %） 96.5 95 约束性 7.失业保险参保人数（万人） 2.1 2.4 约束性 8.工伤保险参保人数（万人） 19.84 20.7 约束性 三、人才队伍建设 9.专业技术人才总量（万人） 0.99 1.2 预期性 四、劳动关系 11.企业劳动合同签订率（ %） 90 90 以上 预期性 五、公共服务 12.社会保障卡发卡数量（万张） 8.2 25 预期性
