1、 湖北省农垦经济与社会发展 “十三五”规划 湖北省农垦事业管理局 二 一六年四月 1 湖北省农垦经济与社会发展“十三五”规划 编制领导小组成员名单 组 长：朱汉桥 省农垦局党组书记、局长 副组长：郑国华 省农垦局党组成员、副局长 经建新 省农垦局 党组成员 黄德斌 省农垦局党组成员、副局长 胡建洪 省农垦局副巡视员 谢 俊 省农垦局副巡视员 陈诗军 省农垦局副巡视员 成 员： 徐 章 省农垦局办公室主任 蔡志文 省农垦局经贸处处长 李宗 友 省农垦局农业处处长 张秀菊 省农垦局规划财务处处长 杨生洪 省农垦局规划财务处副调研员 周明望 省农垦局土地整理中心主任 贡 献 湖北省农垦联丰现代农业集
2、团 总经理 张晓军 湖北省农垦联丰海外农业集团董事长 2 湖北省农垦经济与社会发展“十三五”规划 编制课题组成员名单 组 长：张建华 华中科技大学张培刚发展研究院院长、华中科技大学经济学院院长、教授、博士生导师、湖北省政府咨询委员会委员 成 员：范红忠 华中科技大学经济学院教授、博士生导师 张全红 湖北经济学院教授 杨 进 华中科技大学经济学院讲师 方 晶 华中科技大学经济学院讲师 周凤秀 华中科技大学经济学院博士研究生 张 豪 华中科技大学经济学院博士研究生 杨少瑞 华中科技大学经济学院博士研究生 蔡嘉瑶 华中科技大学经济学院博士研究生 朱紫雯 华中科技大学经济学院博士研究生 万 千 华中科
3、技大学经济学院博士研究生 陈壮杰 华中科技大学经济学院硕士研究生 何 宇 华中科技大学经济学院硕士研究生 谭 静 华中科技大学经济学院硕士研究生 戴露婷 华中科技大学经济学院硕士研究生 杨小豪 华中科技大学经济学院硕士研究生 3 目 录 一、 “十二五 ”时期湖北省农垦改革发 展回顾与总结 . 6 （一）十二五农垦经济社会发展成就 . 6 （二）十二五农垦改革发展的主要经验 .11 二、“十三五”时期湖北省农垦改革发展 面临的形势 . 14 （一）改革发展机遇 .14 （二）改革发展优势 .15 （三）制约因素 .18 三、指导思想、基本原则和目标定位 . 20 （一）指导思想 .20 （二）
4、基本原则 .20 （三）总体定位 .21 （四）发展目标 .22 四、“十三五”时期湖北省农垦改革发展的主 要任务 . 25 （一）全面深化体制机制 改革，培育创新发展新动力 .25 （二）大力推进全产业链分工合作，打造协调发展新模式 .32 （三）加快转变农垦发展方式，引领绿色发展新方向 .37 （四）扩大对外投资与合作，拓展开放发展新空间 .41 （五）着力民生改善和全面小康建设，提升共享发展新境界 .44 五、重点建设工程 . 49 （一）农垦改革工程 .49 （二）现代农业综合能力提升工程 .50 （三）农产品质量安全保障工程 .53 （四）海外农业开发工程 .54 4 （五）农垦人才
5、培育工程 .55 （六）精准扶贫工程 .56 六、保障措施 . 57 （一）加强组织领导，确保规划落实 .57 （二）狠抓平台建设，强化项目支撑 .58 （三）扩大融资渠道，强化资金保障 .58 （四）强化科技支撑，提升创新能力 .59 5 湖北省农垦经济与社会发展“十三五”规划 农垦是在特殊历史条件下为承担国家历史使命而成立的，集经济、社会、区域为一体的特殊农业经济组织，是国有 农业经济的骨干和代表 ， 是推进中国特色新型农业现代化的重要力量 。湖北省农垦是我国内陆地区最大的垦区，垦区版图面积 5000 多平方公里，总人口约 145万人，辖 10个市级农垦主管部 门 ，共 65家国有农场，其
6、中 县级以上农场 47家，分布在全省 14个市州的 40 个县（市、区）。近年来，湖北省农垦在省委、省政府的正确领导下，在国家农垦局和省直有关部门的大力支持下，精心谋划和扎实推进农垦改革发展，使全省农垦经济社会发展的步伐明显加快，综合经济实力连续 多 年在全国农垦排名第三，是我国内陆省份中综合整体实力最强的垦区。湖北省农垦在保障国家粮食安全和重要农产品供给、加快农业现代化建设、推进四化协调发展和农业走出去等方面，发挥了重要的示范引领作用，为推动全省经济社会发展尤其是推动湖北建设成为农业强省做出了重大的贡献。 十三五 时期是湖北全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治省
7、的关键时期、全面从严治党的深化时期，也是全省农垦系统全面推进农垦改革、转变经济发展方式、调整优化产业结构、创新区域经济合作、加快实现两个率先的重大机遇期和转型发展的关键时期。 为顺应新形势，抢抓新机遇，在更高起点上推进湖北省农垦十三五期间全面深化改革、加快经济社会发展，依据党的十八大以来会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见和国家一系列政策要求，按6 照农业部和省委省政 府的统一部署， 结合我省农垦经济社会发展实际 ， 制定 湖北省农垦经济与社会发展 十三五规划。 一 、“十二五”时期湖北省农垦 改革发展回顾与总结 十二五 时期 ，面对国际
8、国内竞争不断加剧的严峻形势和经济不断下行的压力， 按照党中央国务院、 省委省政府的总体部署，湖北省农垦从大局出发，牢牢抓住深化改革和提质增效两个关键，着力推进 垦区 综合改革，大力优化经济布局和结构调整，努力促进 农场 增效、职工增收 ， 不断提升现代农业建设示范引领作用，经济和社会发展 实现了 提档升级。 （一） “十二五”农垦 经济社会发展成就 1、农垦经济实力 稳步提升 2015 年，全省农垦系统实现国内生产总值 985 亿元，占全国农垦生产总值 7011 亿元 的 14.05%，占湖北省农业增加值 3309.8 亿元的 29.76%， 比 2010 年增长 172%，年均增长率达 22
9、.2%，远高于全省农业同期 54.2%的 增幅及 18.9%的 年均增速 。 2015 年， 全系统一、二、三产业分别实现增加值 99.9亿元、 683.3亿元和 201.8 亿元，比2010 年分别增长 65%、 219%和 132%，年均增速分别为 10.6%、 26.1%和 18.33%。 三次产业比重由 2010 年的 16.7： 59.3： 24.0转变为 2015年的 10.1： 69.4： 20.5，以农副产品加工为主的 第二产业占比稳中有进，拉动作用和贡献率进一步增强。 2015 年， 全省农垦系统 实现 工业产值 1936.5 亿元 、 工业增加值578 亿元， 增加值 比
10、2010 年增长 234%。 规模以上工业企业达到 807家 ， 完成固定资产投资总额 881 亿元，比 2010年增长 275%。 出口商品总额 46.2 亿元， 比 2010 年 增长 181%。 实现利税 152.4 亿元，较2010 年增长 133%。农垦经济 总量 和效益大大改善，经济综合实力稳7 步提升，连续三年在全国农垦排名第三， 进一步强化了湖 北省农垦作为我国内陆最大垦区的地位和作用 。 图 1： 十二五 期间 农垦 生产总值 （单位 ：亿元） 2、现代农业示范引领作用更加突出 十二五 时期 ，我省农垦 充分 发挥农业 国家队 的 作用，现代农业建设成效显著，成为全省 农业发
11、展 的标杆和现代农业先行示范区 。 一是农业综合生产能力跃上新台阶。粮食总产量实现 十二连增 ， 肉类 、 水产等主要农产品生产能力不断提高。 2015 年，粮食总产量达到 110万吨，比 2010年增长 26%，肉类产量达到 19.21万吨，比 2010年增长 12%，水产品产量达到 44万吨，比 2010 年增长 32%。 十二五 期间， 湖北 农垦在全省 3%的土地面积上生产出了全省 4%的粮食、 11%的水产品、 5.1%的肉 产品 。农垦已经成为政府掌控农业 、保障 湖北省 农产品供应、稳定农产品市场的 核心 力量。 二是农业产业化水平不断提高。 十二五 期间 ， 重组了农垦联丰种业
12、集团公司，投资 5000万元响应省委 振兴大柴湖 开发战略，良种生产基地规模达到 50万亩，流转周边农村土地超过 10万亩。加8 大招商引资力度，大力推进农场水产、蔬菜、粮食 、 茶果等优势农产品生产基地建设 ， 建成了一批 虾稻共 作 、再生稻 等特色种养基地及水产特种养殖基地等农业标准化生产基地。 三是现代农业示范区建设取得新进展。截至 2015 年末，全系统拥有省级以上各类现代农业示范区 24 个，基地规模及标准化水平登上新台阶，堪称全省样板，在周边农村充分发挥了示范引领作用。 四是农业基础设施 、 高标准农田建设成效显著。 以 土地整治 为 主要抓手，建设 旱涝保收、高产稳产农田。到
13、2015 年底，湖北省农垦土地整理项目规模达到 200 万亩，耕地有效灌溉面积达到 83.33%，高标准农田覆盖率高出地方 30 个百分点以上，基本实现了旱能灌、涝能排、田成方、路 成行、渠相连、路相通。与十一五时期相比，十二五期间农垦土地开发整理项目实现了项目规模、投资额度、新增耕地、高标准农田数量四个翻番。 五是农业机械化综合实力实现跨越式发展 。 农业装备总量大幅增加， 2015 年全系统 耕种收 综合机械化率达到 80%，高出 全省 农村 10个百分点 以上 。 87.792.395.0410 2.71100204060801001202011 2012 2013 2014 2015粮
14、食产量年份图 2：十二五期间粮食产量（单位：万吨） 9 3、农产品加工业快速发展 十二五 期间，农产品加工业得到快速发展，延伸了产业链条，提高了附加值，提升了农业企业竞争力，促进了现 代农业发展。 一是农产品加工企业不断壮大。按照 突出特色、创新机制、壮大规模、提档升级 的思路，我省农垦通过政策引导、项目扶持、龙头带动和科技支撑，大力支持加工业发展，初步形成了棉纺、饲料、果蔬、肉类和粮油加工为支撑的农产品加工产业。目前，湖北省农垦系统拥有 530家农副产品加工企业， 200多家国家 、 省 、 市级农业产业化龙头企业 。 2015 年，农副 产 品加工企业产值达 1329.4 亿元，比2010
15、 年增长 366.6%。农副产品加工业快速发展， 已成为 我省农垦经济发展的重要支撑。 二是垦区产业集聚式发展。 我 省农垦充分发挥土 地资源和地理区位优势，大力发展园区经济和服务业，有效促进农场产业布局和结构调整。 截止 2015 年底 ，湖北省农垦已建成各类农产品加工园区 36个 ，其中， 龙感湖农场工业园、总口农场工业园、南湖农场工业园、五三农场工业园等发展迅猛， 发展 壮大了水产、畜禽、蔬菜等农产品加工支柱产业 ， 培育了纺织、医疗、化工等战略性新兴产业，形成了一批龙头企业向优势区域集群集聚 发展、 上下游产业紧密协作、产业链完整、辐射带动能力较强、综合效益明显提升的农业产业化园区，产业集群集聚效应得到进一步凸显。围绕农产品加工与销售，以直销配送、连锁经营、 集中采购等现代物流为手段的新型流通业态以及仓储运输系统得到快速发展，极大促进了农产品加工业的发展 。 三是品牌建设取得喜人成就。 十二五 期间，引进大批龙头企业落户垦区，打造了一批主业突出、本土竞争力较强的知名企业与品
