1、设立人力资源服务机构及其业务范围审批,石家庄市行政审批局社会事务处 娄晓彬2017年12月,设立人力资源服务机构及其业务范围审批,一.行政许可管辖范围二.主要法律依据及历史沿革三.审批流程图四.申请条件五.申请材料目录六.行政审批程序七.人力资源服务许可证填写八.人力资源服务许可证的印制和使用九.对人力资源服务许可证延续的具体要求十.人力资源服务机构及其业务范围审批行政许可撤销十一.人力资源服务机构及其业务范围审批行政许可注销十二.申请材料审核要点十三.人力资源服务机构后期办事指南十四.规范性文书下载,行政许可管辖范围,（一）市行政审批局负责名称冠有“河北”或“冀”字样的新设人力资源服务机构、
2、中外合资（合作）人力资源服务机构、来我省设立分支机构的外省（市）人力资源服务机构及其业务范围审批工作。石家庄市行政审批局对其他县（市）区在本辖区内设立人力资源服务机构及其业务范围审批工作进行督查指导。 （二）县（市、区）行政审批部门负责在本地注册，名称不含有“河北”或“冀”字样的人力资源服务机构及其业务范围审批工作。（三）在本市设立分支机构的，应当在征得原审批机关的书面同意后，由分支机构所在地行政审批局批准。,主要法律依据及历史沿革,人才中介服务许可证 原中华人民共和国人事部为规范人才市场管理，根据人才市场管理规定（2001年9月11日，人事部、国家工商行政管理总局令第1号发布；2005年3月
3、22日根据人事部、国家工商行政管理总局关于修改的决定修订。）审批机关为从事人才中介服务、用人单位招聘和个人应聘的企事业单位进行审批，批准同意的为人才中介机构发放人才中介服务许可证，审批机关可以根据人才服务机构所在地区或行业的经济、社会发展需要以及人才中介服务机构的设备条件、人员和管理情况等，批准其开展一项或多项业务。,主要法律依据及历史沿革,职业中介许可证 原劳动保障部为加强就业服务和就业管理，为劳动者就业和用人单位招用人员提供服务，根据就业服务与就业管理规定（2007年11月5日原劳动和社会保障部令第28号令）审批机关为企业、个体经济组织、民办非企业等组织、国家机关、事业单位、社会团体招用人
4、员，为提供劳动者求职与就业从事服务活动的单位进行审批，批准同意的为职业中介机构发放职业中介许可证。,主要法律依据及历史沿革,人力资源和社会保障部组建2008年，国务院机构改革方案中提出组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。,主要法律依据及历史沿革,组建人力资源和社会保障部后机构合并、人力资源服务许可证证件合并2010年1月29日，人力资源和社会保障部为做好人力资源服务机构的管理工作，加强经营性人力资源服务机构（其中就包括原劳动部各部门审批的职业中介机构与原人事部审批的人才中介机构）的监督与管理。下发人力资源和社会保障部关于进一
5、步加强人力资源市场监管有关工作的通知（人社部发201010号）文中明确要求新设立人力资源服务机构，在新法规未出台前，仍按照就业服务与就业管理规定、人才市场管理规定中的条件要求审批，中外合资人力资源服务机构由省级人力资源和社会保障部门审批。统一换发许可证，对原劳动保障行政部门、人事行政部门发放的职业中介许可证、人才中介服务许可证进行统一换发，新的许可证名称为“人力资源服务许可证”，由人力资源社会保障部统一印制并免费发放。,主要法律依据及历史沿革,许可事项下放具体情况 2011年4月，根据石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市第三批削减行政审批项目目录的通知（石政办发20113号）文件要求，石家庄
6、市人社局下发石家庄市人力资源和社会保障局关于削减行政审批项目有关事项的通知（石人社发20115号），将设立人才中介机构及业务范围直接下放县（市）、区。 2016年2月河北省人民政府办公厅关于省政府部门下放一批行政权力事项的通知（冀政办发20167号）明确除中直驻冀单位、省直单位设立人力资源服务机构，外国公司、企业或其他经济组织在河北省投资设立人力资源服务机构审批以外设立人力资源服务机构审批下放到各市（含定州、辛集市）人力资源社会保障部门。2016年1月河北省人力资源和社会保障厅下发关于放宽人力资源市场准入条件规范行政许可程序的通知（冀人社字20166号）明确将名称冠有“河北”或“冀”字样的新设
7、人力资源服务机构、来我省设立分支机构的外省（市）人力资源服务机构，有原来省厅审批下放到各市（含定州、辛集市）人社局审批管理，各市不得在下放到县（区）。中直驻冀单位、省直单位设立的人力资源服务机构及其他确需的仍由省厅审批管理。外国公司、企业和其他经济组织以及港、澳、台投资者来我省设立人力资源服务机构按照国家和我省有关规定执行。明确按照国家工商登记制度改革要求，先照后证，新申办人力资源服务许可证时须提供营业执照，取消注册资本与验资报告要求，对人员上要求有5名工作人员取得人力资源服务资格证书。京津冀三地资格证书互认。,主要法律依据及历史沿革,主要法律依据及历史沿革,事项划转后规范各县（市）区许可20
8、17年2月28日，石家庄市行政审批局正式挂牌成立，根据石家庄市人民政府关于向市行政审批局划转第一批行政许可等权力事项的通知（石政发20178号）要求设立人力资源机构及其业务范围审批事项划转至行政审批局、2017年9月，结合省人社厅下发的河北省人力资源和社会保障厅关于进一步规范人力资源行政许可的通知（冀人社2017212号），市行政审批局进行了转发，并结合石家庄市实际情况，提出了系列意见，要求各县（市）区行政审批局一并贯彻执行（石行审201738号）。文中明确了此项许可业务的行政许可实施管辖范围，对许可条件进行明确，规范了人力资源服务许可证的印制、使用，解释了人力资源服务许可证如何填写，如何编号
9、，结合放管服工作小组与我局简政放权进一步提高审批效能方面要求，明确将全市各级对设立人力资源服务机构及其业务范围审批期限承诺为10个工作日，压缩一般审批时限，从而提升审批效能。与此同时将河北省行政许可案卷标准（试行）一并下发，要求各县市区行政审批局规范行政许可案卷，提高行政执法水平。,主要法律依据及历史沿革,许可工作主要政策依据1、人才市场管理规定（2001年9月11日人事部、国家工商行政管理总局令第1号发布；2005年3月22日根据人事部、国家工商行政管理总局关于修改的决定修订；2015年4月30日根据人力资源和社会保障部关于修改部分规章的决定修订。）2、就业服务与就业管理规定（2007年11
10、月5日原劳动和社会保障部令第28号令；2014年12月23日根据人力资源和社会保障部关于修改的决定修订；2015年4月30日根据人力资源和社会保障部关于修改部分规章的决定修订。）3、河北省人才市场管理条例（2002年9月28日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）4、河北省人才中介机构审批办法（冀人发【2005】23号）5、石家庄市人力资源和社会保障局关于削减行政审批项目有关事项的通知（石人社发20115号）6、河北省人力资源和社会保障厅关于放宽人力资源市场准入条件规范行政许可程序的通知（冀人社字20166号）7、河北省人力资源和社会保障厅河北省财政厅河北省工商行政管理局关于印
11、发河北省推进人才管理服务市场化社会化的指导意见（冀人社字201786号）8、石家庄市行政审批局关于转发河北省人力资源和社会保障厅关于进一步规范人力资源服务机构行政许可工作的通知的通知（石行审201738号）,审批流程图,我局的卫生行政许可审办大厅作为省卫生计生委的“一站式”行政审批服务窗口，主要承担着依法需省卫生计生委审批的行政许可事项的咨询、受理和许可决定的制发工作。目前，省卫生计生委有27项行政许可事项，其中有19项在审批窗口办理。,申请条件,1.公司名称要有与“人力资源”相关的文字；2.有与业务开展相适应的固定场所、办公设施；3.有与业务开展相适当的专职工作人员；4.有健全可行的工作章程
12、和制度；5.能够独立承担民事责任能力；6.法律、法规规定的其他条件。,申请材料目录,（一）设立1.行政许可申请书;2.河北省人力资源服务机构设立审批表;3.企业营业执照复印件；4.机构法定代表人（投资人）基本情况和身份证明；5.机构章程及相关的管理制度；6.机构活动场所的产权证明或租赁合同、办公设备清单。7.专职工作人员个人情况登记表、身份证、劳动合同（省人社厅下载制式合同）；8、法律、法规及受理机关要求的其他文件。以上文件材料均需审核原件、留存复印件。,申请材料目录,（二）延续1.行政许可申请书；2.企业营业执照复印件；3.原人力资源服务许可证正、副本；4.近3年以来的人力资源服务机构年审情
13、况。（三）补证1.补证申请书（标明原审批文号与编号）2.营业执照复印件。,申请材料目录,（四）变更1.行政许可申请书；2.行政许可授权委托书；3.营业执照复印件（变更后的）；4.人力资源服务许可证正、副本原件；5.股东会决议、修改后的章程或章程修正案；6.提供变更经营场所的使用证明（租赁场所提供产权材料和出租证明）；-变更住所7.股东决定（股东会决议、股东大会决议）；-变更法定代表人8.法定代表人的任职文件和身份证明；-变更法定代表人前5为变更单位名称；前5+6=变更住所；前5+7+8=变更法定代表人,申请材料目录,（五）注销1.注销申请书；2.营业执照（复印件）；3.投资人身份证复印件、股东
14、决定（股东会、股东大会决议）；4.原人力资源服务许可证正、副本（原件）；5.授权委托书（非法人代表申请办理的）。（六）来我省设立分支机构的外省（市）人力资源服务机构及其业务范围审批,按照新设立的人力资源服务机构的审批要件进行审批，另需提供总公司营业执照复印件、人力资源服务许可证正、副本复印件与总公司审批机关的书面同意书。（七）在本市设立人力资源分支机构的应当在征得原审批机关的书面同意后，由分支机构所在地行政审批局按新设立的要求批准，另需提供总公司人力资源服务许可证正、副本复印件。,行政审批程序,受理-审查（现场勘探）-决定-办结受理：行政审批部门对申请人提出的设立人力资源服务机构及其业务范围审
15、批申请，应当根据下列不同情况分别作出处理：（一）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（三）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。,行政审批程序,审查（现场勘探）：申请材料审查与现场勘探。行政审批部门决定受理申请的，应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，许可机关应当指派2名以上工作人员进行核查。现场踏勘应明确申办事项、申请
16、人（单位）、申请事由、坐落地点、联系方式。现场踏勘的关键内容应包括：一是公司基本情况。包含法人代表、地址、注册资金、经营范围。二是考察内容。（一）查看经营场所、办公设备是否与申请材料一致，办公场地是否符合要求，是否能够满足日常工作需要。（二）查看公司专职工作人员是否与申请材料一致。（三）查看公司各种规章制度是否健全规范。通过现场核验，应作出申报材料与现场情况是否真实一致的结论。,行政审批程序,决定：行政审批部门对申请人提出的申请决定受理的，应当出具行政许可申请受理通知书；决定不予受理的，应当出具行政许可不予受理决定书，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利（
17、申请人对行政许可决定不服的，可在六十日内依法提出行政复议申请，或者在六个月内依法提起行政诉讼）。办结：申请人的申请符合法定条件的，行政审批部门应当依法作出准予行政许可的书面决定，并制发人力资源服务许可证。申请人的申请不符合法定条件的，行政审批部门应当依法作出不予行政许可的书面决定，说明不予行政许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利（自作出行政许可决定之日起10日内通知法定代表人或受委托代理人自行至审批窗口领取人力资源服务许可证正、副本或不予行政许可通知书）。,人力资源服务许可证填写,(一)编号：由12位数字码连续排列组成，前6位为该人力资源服务机构所在地的行政区划代
18、码(可从国家统计局网站查询)，7-8位为年份简写，9-12位为年度审批人力资源服务机构的顺序号。（如：130100170001）。(二)机构名称：填写该人力资源服务机构全称。(三)地址：略。(四)法定代表人(负责人)：略。(五)机构性质：企业应注明国有、民营、股份、合资、独资、或其他。(六)许可文号：填写发证机关许可该人力资源服务机构设立的文号（如：石行社人资许字2017001号）。(七)服务范围：根据机构的注册资本、服务场所、设施设备等条件在人力资源招聘 、人力资源管理咨询、人力资源信息网络服务、力资源管理服务外包、人力资源培训、人才测评、高级人才寻访、法律法规规定的其他业务中合理选择确定其
19、经营范围。人力资源服务许可证有效期为3年。,人力资源服务许可证的印制和使用,人力资源服务许可证由省人力资源社会保障行政部门统一印制，石家庄市行政审批局统一领取辖区内许可证件，免费发放和管理。,对人力资源服务许可证延续的具体要求,延续：人力资源服务机构需要延续行政许可有效期的，应当在有效期届满30日前向许可机关提出延续行政许可的书面申请，并按要求提交参加同级人力资源社会保障部门组织的年检情况；一个行政许可期限内参与年检并合格的在该行政许可有效期届满前准予延续许可，换发新的人力资源服务许可证。逾期未作决定的，视为准予延续。不予延续的情况：人力资源服务机构有下列情形之一的，行政审批部门应当自收到延续
20、申请之日起10个工作日内作出不予延续书面决定，并说明理由：（一）逾期不提交参加同级人力资源社会保障部门组织的年检的 （二）违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到2次以上行政处罚的。（三）人力资源服务机构按要求参加并通过同级人力资源社会保障部门年检的，逾期提出延续行政许可的书面申请的，按照新申请设立人力资源服务机构及其业务范围审批行政许可办理。,人力资源服务机构及其业务范围审批行政许可撤销,有下列情形之一的，行政审批部门或者其上级行政机关,可以撤销设立人力资源服务机构及其业务范围审批行政许可：（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守，给不符合条件的申请人发放人力资源服务许可证的；（二）超
21、越法定职权发放人力资源服务许可证的；（三）违反法定程序发放人力资源服务许可证的；（四）人力资源服务机构以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况取得行政许可的，行政审批部门应当予以撤销。（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。,人力资源服务机构及其业务范围审批行政许可注销,人力资源服务机构违反人力资源服务行业相关法律法规，确需吊销人力资源服务许可证的，人社局监管部门提出吊销处理意见，行政审批部门依法履行注销许可手续。人力资源服务机构向许可机关申请注销设立人力资源服务机构及其业务范围审批行政许可的，企业应当召开经全体股东同意形成股东会（股东大会）后（一人公司为股东决定）方可办理注销手续。,申请材料审核
22、要点,1、对人力资源服务机构名称的要求-公司名称要有与“人力资源”相关的文字。针对职业介绍所、家政服务中心、养老服务有限公司、信息技术有限公司、劳务派遣有限责任公司、网络科技有限公司、教育咨询公司、物业公司、保安公司等不同行业的服务机构能否申请办理人力资源服务许可证书问题。我局经请示省人社厅得到答复。省人社厅按照我省“放管服”改革、优化市场营商环境的有关要求，明确各类公司在申请办理人力资源服务许可证时，其营业执照“经营范围”中包括与人力资源服务有关业务名称，即可按照新设人力资源服务机构许可条件办理人力资源服务许可证。2、对办理人力资源服务许可证中提供的营业执照经营范围的理解-商事制度改革是 推
23、动简政放权、转变政府职能的具体举措，是“重审批轻监管”向“宽准入严监管”的转变，人力资源服务公司在进行企业登记时，营业执照的经营范围原则上应核准为“人力资源服务”或“人才中介服务”，也可以按照河北省人力资源服务机构设立审批表按申请业务范围栏中“人力资源招聘”“人力资源管理咨询”“人力资源信息网络服务”“人力资源管理服务外包”“人力资源培训”“人才测评”“高级人才寻访”“法律法规规定的其他业务”合理选择其经营范围进行登记。 3、对非法定代表人申请许可证的要求-需提供行政许可授权委托书机被委托人身份证复印件。,申请材料审核要点,4、人力资源服务机构章程重点查看-公司名称、经营范围（人才中介服务或人
24、力资源服务或审批表中提供的8项经营范围）、地址（要求营业执照与章程中的地址一致，具体到门牌号，方便监管部门监管），掌握股东、出资方式与管理人员构成情况。5、人力资源服务机构规章制度重点查看-至少包含一是行政管理（考勤管理-作息时间如超过8小时的要进行特殊工时的审批，同时要求明确轮休及休息时间与节假日加班工资的发放标准），二是财务管理（工资管理等财务管理制度），三是生产管理（岗位职责等需明确），四是劳动合同管理（按照劳动合同法要求，注意核验劳动合同期限与试用期标准，签订一年合同试用期不得超过1个月，签订2年合同的，试用期不得超过2个月，合同签订3年及以上的，试用期不得超过6个月，且试用期工资不得
25、少于试用期满工资的80%），五是离职管理，六是培训管理等，七是明确未尽事宜按照企业规章制度执行。,申请材料审核要点,6、对人力资源服务机构人员的要求-根据注册资本、服务场所面积等合理确定其人员，原则上不少于5名，根据河北省推进人才管理服务市场化社会化的指导意见通知要求，取消对5名专职工作人员人力资源师资格证书的要求。7、对人力资源服务机构场地的要求-一是要求必须为经营性用房，提供产权证明与租房合同，租赁他人用房的租期应不少于一年。二是要求经营地址与工商营业执照地址一致，地址具体到门牌号。根据物权法要求（中华人民共和国主席令 第六十二号），第七十七条业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变
26、为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。故，在企业注册登记部门进一步放宽登记条件实行承诺登记制后，在对人力资源服务机构将住宅改变为经营用房的，进行现场勘验时进行实质性审查，查看是否持有业主委员会签章的同意书或者全部利害关系人签字的证明文件。,申请材料审核要点,8、对办公设施的要求-要基本满足人力资源服务机构的需要，具备电脑、电话、传真、档案文件柜等办公设备，因人员原则上不少于5名，在工位和办公桌椅上至少具备5个，要有合理的业务办理休息等待区等。9、对人力资源服务机构服务范围的要求：依据申请单位申请，根据注册资本、服务场所、设施设备
27、等条件合理在人力资源招聘、人力资源管理咨询、人力资源信息网络服务、人力资源服务外包、人力资源培训、人才测评、高级人才寻访等业务中合理确定其经营范围。因人力资源市场条例至今仍未出台，人力资源服务机构面临审批与管理工作现有法规不充分的现状，根据前期与市人社局业务划转沟通达成的一致意见，参照市人社局经验做法，目前，现具有举办省、市人才招聘会的机构能够满足我市招聘市场需要，且举办人才招聘会为市政府权力，不是设立人力资源服务许可及其业务范围审批范畴，任何企业不得未经政府许可举行大型人才招聘会，原则上可以参加省市人才市场举办的人才招聘会，以防止人力资源市场招聘会突发事件的发生。10、人力资源服务机构提供虚
28、假资料处理-人力资源服务机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请人力资源服务业务的，行政审批部门不予受理或不予行政许可，并予以警告。,人力资源服务机构后期办事指南,一是集体约谈。人社局对新审批的人力资源服务机构要会进行应邀约谈，了解公司基本情况，核查“服务公约”、“服务承诺书”上墙公示制度是否落实情况（提供照片）。对不参会者，记不诚信一次。二是年报及年检。每年二月份，开展人力资源服务机构年报及年审工作，届时会通知企业。人力资源服务机构要保持联系方式畅通，确保能联得上。对不能如期报送年报及年审相关材料的企业，记不诚信一次；不参加年报及年审的企业，将影响许可证到期换证。三是专项行动。每年三月份，开展整
29、治人力资源市场秩序专项行动，打击“黑中介”、整治超范围经营及违规经营等违规违法人力资源服务机构，维护劳动者合法权益。四是双随机抽查。在日常监管中，采取随机抽调执法人员，随机抽查被查对象的方式对人力资源服务机构经营情况进行双随机检查。各人力资源服务机构届时需积极配合。联系电话：0311-86688460。办公地址：石家庄市长安区青园街102号石家庄市人力资源与社会保障局市场处。,规范性文书下载,许可具体申请材料样本、一次性告知书、模板、许可案卷样本详看人社旅游群文件自行下载，群号：579804989，或登录石家庄市行政审批局网站，搜索审批事项名称进行下载。 具体业务问题请联系社会事务处。 联系人：娄晓彬。 联系电话：86137112,18632161603。,
