1、 英德市 西牛镇 土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 英德市 西牛镇 人民政府 二 O 一 O 年十二月 前 言 西牛镇位于英德市地域西南部， 东与石灰铺镇、连江口镇交界，南和水边镇相连，西与 九龙、黄花镇相邻，北与 浛洸 镇相接 ，土地总面积达 245.21 平方公里，人口 5.22 万人，其中 城镇 人口 4020 人，农业人口 4.81 万人。 2004 年沙坝镇并入西牛镇。 英德市 西牛镇 土地利用总体规划（ 1997-2010 年）（以下简称 现行规划 ）于 2002 年经 清远市 人民政府批准实施。规划实施过程中 ，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会
2、、经济和生态效益的显著提高。随着社会经济的快速发展， 沙坝镇并入西牛镇， 现行规划在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化，对 西牛镇 的土地利用规划管理提出了新的要求，现行规划难以适应 西牛镇 的快速发展。 为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资源优化配置，实现土地 可持续利用，依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及成果的要求，开展 西牛镇 土地利用总体规划修编工作。 本规划 以耕地保护为前提，
3、以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对 西牛镇 的土地利用进行空间优化布局，并将英德市土地利用总体规划（ 2010-2020 年）中分解给 西牛镇 的各项用地指标落实到具体地块，为 西牛镇 社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。 I 目 录 第一章 绪论 . 1 一、规划指导思想 . 1 二、规划原则 . 1 三、规划目的 . 2 四、规划依据 . 2 五、规划范围 . 5 六、规划期限 . 5 七、规划任务 . 5 第二章 土地资源利用现状 . 7 一、土地利用结构和布局 . 7 二、土地利用特征及问题 . 9 三、土地利用面临的形势 . 11
4、 第三章 土地利用方向及规划目标 . 13 一、发展定位和土地利用方向 . 13 二、社会经济发展目标 . 13 三、土地利用规划目标和指标 . 14 第四章 土地利用结构调整和布局优化 . 16 一、土地利用结构调整 . 16 二、土地利用布局优化 . 19 第五章 耕地和基本农田保护 . 21 一、耕地保护 . 21 二、基本农田布局调整 . 22 第六章 建设用地节约和集约利用 . 24 一、城镇工矿用地 . 24 二、农村居民点 . 24 三、基础设施用地 . 25 四、节约集约利用措施 . 25 第七章 土地利用用途管制 . 26 一、土地用途管制分区 . 26 二、建设用地空间管制
5、 . 30 第八章 村土地利用控制 . 33 一、村土地利用方向和要求 . 33 II 二、村用地指标分解 . 33 第九章 土地生态建设和环境保护 . 34 一、农用地生态建设 . 34 二、建设用地内部的绿地生态系统建设 . 34 三、其他土地生态建设 . 35 第十章 土地整治 . 36 一、土地整理 . 36 二、土地复垦 . 36 第十一章 近期用地安排 . 38 一、近期规划目标 . 38 二、近期土地利用调控指标 . 38 第十二章 规划实施保障措施 . 39 一、严格依据土地规划，发挥导向控制作用 . 39 二、加强土地利用规划实施管理 . 39 三、加强土地管理人员培训，利用
6、新技术进行土地管理 . 39 四、完善规划实施的利益调节机制，奖罚并行 . 40 五、提高公众参与力度，畅通信息反馈渠道 . 40 附表 1 土地利用主要控制指标 . 42 附表 2 土地利用结构调整表 . 43 附表 3 耕地保护控制指标表 . 44 附表 4 新增建设用地控制指标表 . 45 附表 5 土地整理、复垦、开发规划 . 46 附表 6 重点建设项目用地规划表 . 47 附表 7 土地用途分区面积统计表 . 48 附表 8 基本农田调整分析表 . 49 附图 西牛镇土地利用土地利用现状图（ 2009 年） 西牛镇土地利用总体规图（ 2010-2020 年） 西牛镇建设用地管制和基
7、本农田保护图（ 2010-2020 年） 西牛镇土地整治规划图（ 2010-2020 年） 1 第一章 绪论 一 、 规划指导思想 立足西牛镇工业强镇、工业立镇的经济发展战略，贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领英德市经济社会发展全局，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以工业化为核心，实施工业强镇、农业兴镇和生态立镇的综合发展战略，节 约集约用地为、控制建设用地规模、保护生态环境为目的，优化土地利用结构和布局，切实转变土地利用方式，提高土地资源利用效率，科学保障重点区域的用地需求，为 西牛镇 构建资源节约型、环境友好型社会供土地资源
8、支 撑。 二 、 规划原则 1、 切实保护耕地 按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。 2、 节约集约利用土地 按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变。 2 3、 优化用地结构与布局 按照落实 西牛镇 发展总体战略的要求，优化配置城 乡各业各类用地，形成国土开发新格局。落实约束性指标，引导人口、产
9、业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。 4、 加强土地生态建设 强化土地利用空间管制，按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保障生态屏障功能，促进生态文明发展。 三 、 规划目的 为深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜 、 合理利用土地和切实保护耕地的基本国策 ，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水 平，保障社会经济又好又快发展，指导城乡各项建设用地，统筹安排乡镇 土地资源开发 、 利用和保护 ，对土地利用进行空间上安排 和时间上的落实，特编制本规划。 四 、 规划依据 （一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（ 19
10、99 年 1 月 1 日起施行， 2004年 8 月 8 日修订） 2、中华人民共和国城乡规划法（ 2008 年 1 月 1 日起施行） 3、中华人民共和国环境影响评价法（ 2003 年 9 月 1 日起施行） 3 4、中华人民共和国基本农田保护条例（ 1999 年 1 月 1 日起施行） 5、土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源部令第 43 号， 2009 年 2 月 4 日施行） 6、广东省土地利用总体规划条例（ 2009 年 3 月 1 日起实施） （二） 行政规章及政策文件 1、广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）（ 2008年 8 月 4 日） 2、广
11、东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点（粤国土资规保发 2008 401 号） 3、关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知（粤国土资规保发 2009 67 号， 2009 年 2 月 24 日） 4、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知（粤国土资规保发 2009 198 号， 2009 年 5 月 5 日） 5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土 地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发 2009 51 号， 2009 年 5 月 25 日） 6、关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知（粤国土资规保发 2009 335 号， 2009 年
12、7 月 29 日） 7、关于印发限制建设区用项目目录的通知（粤国土资规保发 2009 395 号， 2009 年 9 月 4 日） 4 8、国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知（国土资厅发 2009 79 号） 9、国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告 （ 2009 年第 29 号） 10、关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发 2009167 号）（ 2009 年 12 月 2 日） 11、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发 2010 8 号 ,2010 年 1 月 13 日
13、） 12、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保发 2010 30 号 ,2010 年 1 月 29 日） 13、关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知（粤国土资规划 2010 120 号 ,2010 年 3 月 10 日） 14、关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知（国土资规划发 2010 206 号 ,2010 年 4 月 16日） 15、关于印发广东省基本农田调整补划验收暂行办法的通知（粤国土资耕保发 2010 121 号） 16、关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发 2010 207 号）
14、 17、关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知（粤国土资规划发 2010 222 号） 5 （三） 相关规划和参考依据 1、广东省土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 2、广东省 清远市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 3、广东省 英德 市土地利用总体规划（ 2010-2020 年） 4、英德市旅游发展总体规划（ 2007-2020 年） 5、 镇 级土地利用总体规划编制规程 6、其它相关规划和计划等 五 、 规划范围 本次规划的范围为 西牛镇 区域范围，总面积 24521.96 公顷。 六 、 规划期限 规划基期年为 2009 年，规划近期年为 2015 年，规划远期年为2020 年； 规划期限为 2010-2020 年，规划近期为 2010-2015 年，规划远期为 2016-2020 年。 七 、 规划任务 1、 落实上级规划分解下达的各项控制性指标，重点确定耕地，特别是基本农田保护面积、土地开发整理和城镇建设用地规模。 2、 落实市级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界。 6 3、 制定 土地用途 分区， 制定土地用途分区规则 。 4、 优先保障 重点建设项目用地 需求，统筹安排和合理布局，保障城乡社会经济的可持续发展。 5、 提出保障规划有效实施及土地节约集约利用的各项政策措施。
