1、 - 1 - 资兴市 2017 年 民政 工作总结及 2018 年工作计划 资兴市民政局 2017 年，在 市 委、 市 政府的正确领导和上级民政部门的 帮助指导下， 资兴市民政系统认真践行“民政为民、民政爱民”理念，切实履行 民政 工作职责， 服务大局、惠及民生、维护稳定 ,充分发挥了保障和改善基本民生的作用， 促进了 全市民政事业又好又快发展， 为我市经济社会发展作出了应有 的 贡献。 一、 2017 年民政工作情况 我局紧紧围绕 2017 年 政府工作报告拟定的目标任务，局党组团结和带领全局干部职工，确立目标，结合本市实际，扎实工作，如期保质保量完成了各项 目标任务。 （一） 积极争资立
2、项，抓好项目建设工作 1.争资立项工作。 2017 年，向上级民政部门争取资金共计 1.159 亿元（其中社会救助金 0.482 亿元，优抚金 0.249 万元）。包括敬老院建设、救灾仓库、救助站、未成年人保护站、烈士纪念设施改造等项目项目建设资金。 2.项目建设工作。 今年来，投资 300 万元改扩建福利院，投资 240 万元建设公益性骨灰存放楼及殡葬接待楼，投资 310 万元建设县级救灾物质储备库，投资 260 万元建设流浪乞讨救助站和未成年人保护站。在市委市政府高度重视及发改、财政、扶贫等部门的支持下 ，整合各类资金 2000 万元，对乡镇敬老院进行全面提质改造，同时，三都、兴宁、州门司
3、三个区域性标准化养老中- 2 - 心项目今年底竣工，投入使用。 在争资立项工作中，我局充分发挥主观能动性的作用，认真研究政策，根据本地实际确立项目，积极争取省市领导重视，确保了项目的落地生根。 （二）规范城乡低保，提升社会救助整体水平 1.提高城乡低保标准。 城乡低保月均分别保障 9446 人和 8825人，农村低保标准由 240 元 /人月提高到 260 元 /人月；农村特困人员救助供养基本生活标准由 300 元 /人月提高到 330 元 /人月。城市特困人员 救助供养基本生活标准由 420 元 /人月提高到 550 元 /人月。今年已发放城乡低保金 8097.16 万元，做到了应保尽保，不
4、让一个困难群众冻死饿死。 2.规范城乡低保申报审核程序。 经积极探索，建立完善我市的低保数据信息管理系统和银行存款委托查询机制，进行多部门数据信息核对，用技术手段从源头堵住违规低保；充分利用新闻媒体，广泛宣传低保政策，营造舆论氛围，利用“互联网监督平台”，主动接受社会监督；加强调度，充分发挥乡镇低保核对员和村（居）干部的作用，规范城乡低保审核程序，从源头治理“人情保”、“关系保”，提高了群 众满意度和低保对象的准确度，提升了政府形象。 3.积极开展临时救助、大病救助和慈善救助。 探索开展大病医疗救助，不断提高医疗救助水平。今年来，发放医疗救助资金402.15 万元，救助 3092 人次。发放临
5、时救助资金 58.8 万元，救助 279 人次。通过形式多样募集慈善捐款，发放慈善救助金 244.42 万元，直接救助 426 人次，惠及贫困群体 2 千多人次。 - 3 - 4.努力做好社会保障兜底脱贫工作。 一是始终把脱贫攻坚作为首要政治任务推进。 坚持兜底线与谋发展并重，进一步编牢织密保障基本民生的安全网。扎实开展了农村低保和社会 保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作。目前，全市社会保障兜底对象为 450 户 1210 人，农村低保户中有 1420 户 4701 人纳入了建档立卡贫困户。 二是特困人员供养保障力度不断加大。 城市和农村特困人员救助供养基本生活保障标准分别达到 550 元 /月
6、人和 330 元 /月人。同时，对乡镇敬老院集中供养的全失能特困供养对象护理补贴标准按每年 1 万元标准执行。敬老院集中供养对象日常生活用品购置费用（ 1000 元 /人年）和工作人员养老保险待遇、集中供养全失能五保对象护理费用（ 1 万元 /人年）纳入财政预算。我市获评“全省农村五保 供养先进县市”。 三是其他特困人群生活得到有效保障。 按照集中供养不低于 1000 元 /人月、分散供养不低于 600 元 /人月的标准，有效保障了全市 72 名孤儿的基本生活，建立了流浪乞讨人员部门联动和主动救助保护机制，实现了城市街面无流浪未成年人，全年我站共接待求助人员 2939 人次，其中未成年人救助
7、116 人次。全面建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴“两项补贴”制度，截止目前发放残疾人补贴 455.25 万元。对全市病残儿童组织实施“明天计划”，经过医学筛查，已对 16 名病残儿童实施救治救助，得到基本康复。 （三） 未雨绸缪，扎实做好救灾救济工作 今年来，坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主，防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。在完成灾后重建工作，精准发放冬春救助金、精简退职救助金等救- 4 - 灾同时，更注重防灾减灾，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。一是认真完成了资兴市自然灾害应急救助预案的起草工作，救灾物质储备库项目建设竣工并验收合格，为全市
8、13 个乡镇及民政局配备了乡镇移动报灾终端设施，采购储备一批价值 50 万元的常用应急救灾物资已经进入采购程序，与市区大型超市、粮油加工企业签订了救灾物质紧急采购 协议，深入指导唐洞街道民生南路社区省防灾减灾示范社区创建工作；二是牵头开展了“ 5.12”国家减灾日及“ 10.13”国际防灾减灾日宣传，发放宣传挂图 250 份；配合开展了全市山洪地质灾害防御演练；三是开展乡镇灾害信息员报灾业务及综合报灾终端设备培训工作，选送州门司民政办工作人员到省厅培训。加强汛期值班值守工作，充分利用 QQ 群、电话、传真等现代技术与手段强化了预警及信息传达。 （四） 主动作为，积极做好未成年人社会保护工作。
9、建立健全民政牵头，多部门参与，多级联动，示范村带动的运行机制，加强留守儿童和困境儿童关爱保护工作 ，扎实开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，定期组织乡村干部、党团员、义工、志愿者等与农村留守儿童开展亲情结对帮扶，进行“代理家长”、“爱心爸妈” 志愿服务，帮留守儿童辅导作业、洗衣做饭、与家长视频等关爱活动。已确定对 19名因家庭困境面临辍学和失去基本生活保障的未成年人给予经济救助。其中，生活救助共计 1400 元 /月，助学救助共计 7600 元 /学期。建立了 2 个乡级留守儿童关爱保护中心， 10 个村级未成年人保护（留守儿童关爱保护）工作站，通过摸底排查，率先启动将 3
10、980 名留守儿童实施建档立卡关爱保 护和动态管理。 - 5 - （五） 依法依规依程序，圆满完成首次村居同步换届选举工作 今年，我市紧紧围绕“提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气”的四好目标，切实加强组织领导、坚持多措并举、依法依规，早部署、严要求、勤调度、快推进，圆满完成了全市村（居）委会换届选举工作。选举产生新一届村（居）委会成员 646 人，其中村（居）委主任 213 人，村（居）委副主任 19人，村（居）委委员 423 人，平均年龄 43.8 岁，比上届降低 2.8岁。村（社区）“两委”交叉任职 446 人，实现了“四好”目标。 （六）规范标准，深化养老服务改革 发展 养老
11、专业服务队伍紧缺、敬老院建设“先天不足”难题得到有效破解。我市现有农村敬老院 15 所，分布在全市 12 个乡镇（街道），包括 1 所中心敬老院和 14 所乡镇（街道）敬老院，通过面向社会公开招考，配备敬老院工作人员共 72 名（包括副院长、工作人员、炊事员、护理人员），现有工作人员平均年龄 45 岁，有半数以上具有高中以上文化程度。拥有养老床位 748 张，集中供养 571 名特困人员。按照 1:10 的比例（失能、半失能分别按照 1:3和 1:6 的比例），经争取市委市政府高度重视和相关部门支持，整合政策资源，三都、兴宁、州门司镇敬老 院标准化建设项目 2017年底竣工验收，新增养老床位
12、562 张。郴州市民政局将资兴市农村敬老院标准化建设方案作为全市敬老院建设“样本”进行推广。通过强化养老服务标准，各养老机构服务质量得到提升。 （七） 齐心协力，其他民政工作取得实效 1.福彩发行工作。 通过搬迁中福在线销售大厅、开展刮刮乐- 6 - 小卖场、扩大宣传等方式，截止 9 月底，资兴全市共销售福利彩票 3671.1 万元，与去年同期相比增长 293.3 万元，增幅为 8.7%。总销量继续稳居郴州县域市场第一名。 2.区划地名工作。 做好了区划地名一切日常业务管理工作。督促外包单位做 好地名普查信息数据录入地名普查数据库，整理完善迎接郴州市地名普查办的检查和省地名普查办的验收资料，在
13、 5 月 22 日以 96 分的成绩通过了郴州市级的检查，在 6 月 4 日又以 96.8 分（全郴州市排名第二）的高分获得湖南省第二次全国地名普查验收组的验收。 3.优抚安置工作。 指导乡镇（街道）摸清各类优抚对象底子，加强优抚政策宣传，为有意愿提升自身技能的优抚对象提供免费短期技能培训，对参加驾驶技术培训和学历提升的退役士兵提供资金支持，抓好退役人员信息数据录入工作，按时发放各类优抚金。切实保障优抚对象权益，出台有力措施认真落实郴 府阅201748 号和资政办函 201774 号文件精神。在春节、“八一”期间，开展多种形式的军民联谊活动，组织召开优抚对象代表座谈会，同时作好思想教育和稳定工
14、作。组织开展烈士公祭、烈属慰问等烈士纪念日系列活动，将 6 名散葬烈士迁入烈士陵园集中安葬。 4.殡葬改革工作。 开展第二届“殡仪馆开放日”宣传活动，推行接地生态殡葬系列活动，截止 9 月底，共接运、火化遗体 868 具，冰冻保存遗体 392 具，陵园安葬 280 穴，骨灰寄存 93 盒，骨灰深埋 29 例。 5.婚姻登记工作。 根据省政府有关要求，我市自 2017 年 4 月- 7 - 1 日起 免收婚姻登记费 ,所需相关经费在局领导重视下已由同级财政预算予以保障。今年以来办理结婚登记 1869 对，离婚登记 934对，补发婚姻登记 490 对，登记合格率 100%。 同时，统筹兼顾社会组织
15、管理、行政审批、老区开发、慈善、社会事务、孤儿生活救助等工作，加强社会组织孵化培育，建立郴州市第一家社会组织孵化培育基地，切实发挥社会组织在参与社会治理中的积极作用，推动民政事务各项工作齐头并进、均衡发展。 二、民政工作存在的问题和不足 在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市民政工作还存在不少矛盾和问题： 一是民政服务能力 建设有待加强。 民政部门最大特点是事务多，涵盖面广，人员编制少。局机关有九个内设股室，承担 65 项行政职能，行政编制 12 人，工勤编制 2 人，其中 3 名班子成员，7 名改非的科级干部。平均一个股室不到 1 人，按规定，计财、优抚、办公室等股室须 2 人以上。乡镇
16、民政力量更加薄弱，好不容易在市委的关心下于 2016 年才配备了 19 名民政专项编制，距省厅要求还差一半。建议一是增加民政局机关编制；二是加大政府购买服务的力度，弥补乡镇民政力量。 二是工作经费严重不足。 按照省厅规定，当地财政配套工作经费不能少于到位民政资金的 3-5%，即 300-500 万元。目前，民政局的工作经费只有 18 万人头经费和 10 万元交通补助，制约了民政事业发展。我们对城乡低保工作进行动态管理，每年申报、评议、审核，程序规范，但没有专项工作经费，乡（镇）村为节- 8 - 约开支，尽量减少程序，导致施保不准确，救助不能完全到位，还导致乡村基层组织的厌烦情绪。建议政府加大公
17、共财政投入，确保正常工作经费。 因此，加快民政改革发展步伐，是我们今后一个时期面临的紧迫任务。 三、 2018 年民政工作思路 2018 年，我市民政系统将深入贯彻落实党的十九大会议精神，进一步解放思想，改革创新，树立现代 民政的工作理念，不断提高保障和改善民生，再创新水平，再跃新台阶。 （一）加大社会救助力度，完善救助体系 做好 2018 年城市低保大洗牌工作；做好城乡低保动态管理，保障救助工作顺利进行，维护社会和谐与稳定；做好医疗救助和临时救助工作，并及时发放救助款，缓解困难家庭医疗负担，充分发挥临时救助救急难作用，确保因突发性、临时性基本生活困难的群众及时得到救助；继续加强敬老院管理，提
18、升养老服务质量，抓好唐洞、汤溪两个敬老院标准化建设项目。 （二）加大救灾救济力度，提升社会公共安全水平 抓好受灾群众应急救助、过 渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作；完善资兴市自然灾害救助应急预案；进一步做好水旱灾害信息报送工作；积极开展防灾减灾文化宣传活动，继续开展综合减灾示范社区创建工作，普及防灾减灾宣传教育；加强救灾物资储备库规范化管理。 （三）优抚安置，谋求更大进步 落实政策，按时发放重点优抚对象抚恤金和生活补助，重点- 9 - 优抚对象抚恤金和生活补助从湖南省财政内网系统的“一卡通”发放；做好退役士兵的安置工作；做好退伍士兵的接收准备工作；做好 2017 年度退役士兵的职
19、业教育和技能培训的报账审核工作；做好春节期间的 走访慰问工作；做好信访综治维稳等工作。 (四 )加大社会事务民主管理力度，提高民主政治建设 1.有效监护留守儿童 。 力争将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，杜绝农村留守儿童无人监护现象，有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为，切实兜住农村留守儿童人身安全底线，落实控辍保学责任，依法打击遗弃行为。 2.加大福彩活动公益性 。 继续抓好新建住宅小区、棚户区以及城乡流动人口聚集地的增机布点工作；推进站点规范化建设，完善贴心的服务设施，打造旗舰品牌店；购置销售帐篷，鼓励站点积极开展即开票户外小卖场活动；积极推进 视频票销售厅建设，加强员工培训工作，积极
20、开展各类公益活动，向社会及时公开福彩销售管理、福彩文化建设、公益金项目资金使用及大奖中出等信息，大力宣传福利彩票的公益贡献和社会责任。 3.拓展慈善救助范围。 继续推行慈善在我身边活动，加强慈善人物（单位）宣传报道，推进基层慈善组织建设，把慈善组织延伸到乡镇、社区，把慈善文化送进校园；精心组织做好与郴州市慈善总会惠风公益平台合作互动，并以此次活动为助力，来推动我市其它的类似慈善活动的开展。 4.规范民间组织管理。 社会组织管理工作的重点是对全市所有社会组织进行规范管 理，组织发动社会组织参与属地的社会管理工作，激发社会组织促进经济社会发展的活力。 - 10 - 5.强化市福利院安全管理。 注重
21、对职工素质的培养，努力提高理论联系实际的能力，教育广大职工树立正确的价值观，使职工自觉遵守劳动纪律，严格执行院内各项规章制度；加大与上级有关部门的协调联系，；根据开展养老服务质量建设专项行动实施方案要求进一步加大安全生产力度，杜绝安全隐患发生。 6.加大流浪乞讨救助力度。 协调相关部门单位以及各乡镇 (街道 )继续做好对流浪乞讨人员的救助，确保全市城区 (城郊 )和东江湖景区的流浪乞讨人员得到及 时救助，不发生一起流浪乞讨人员冻死、饿死现象。 7.深化殡葬改革成果。 2018 年，力争在全市范围内实现无沿途燃放鞭炮和抛撒冥纸现象；城区内逐步减少乱搭灵棚治丧行为；整顿丧葬用品市场；全面推行生态文
22、明葬法，提倡文明节俭办丧；杜绝城区周边山岭乱埋乱葬现象。 8.深入开展区划地名工作。 继续做好资兴市第二次全国地名普查的相关收尾工作，完善我市地名标志设置、地名图录志典的编纂工作；全面整顿规范市域内地名命名、门牌编码，起草出台资兴市地名管理暂行办法和资兴市门牌编码管理暂行办法；完成 2018 年行政区域界线联检工 作和平安边界创建工作。 9.加强婚姻登记处标准化建设 。 创建 4A 标准婚登处，筹建布局合理、功能齐全的 300 平方米登记大厅，促进优质服务人才队伍建设，打造高效、便民、群众满意服务窗口，完成婚登工作。 (五 )、积极推进基层政权和社区建设，提升公共服务水 平 1.进一步巩固村居委会换届选举工作成果。 在“提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气”的基础上，进一步加强
