1、- - 1 汕头市防御台风应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 现状 2 组织指挥体系及职责 2.1 组织机构 2.2 工作职责 2.3 县（区）人民政府三防指挥部 3 预测、预警 3.1 信息监测和报告 3.2 预警 3.3 预警级别及发布 4 应急响应 4.1 应急响应级别与启动条件 4.2 应急响应行动 4.3 信息共享和处理 4.4 新闻报道 4.5 应急结束 5 后期处置 - - 2 5.1 善后处理 5.2 社会救助 5.3 保险 5.4 调查和总结 6 保障措施 6.1 通信与信息保障 6.2 现场救助和工程抢
2、险装备保障 6.3 应急队伍保障 6.4 交通运输保障 6.5 医疗卫生保障 6.6 治安保障 6.7 物资保障 6.8 经费保障 6.9 紧急避险场所 7 宣传培训和演习 7.1 公众宣传教育 7.2 培训 7.3 演习 8 附则 8.1 预案管理与更新 8.2 奖励与责任追究 8.3 预案解释部门 8.4 预案实施时间 - - 3 1 总则 1.1 编制目的 科学、高效、有序地开展防御台风灾害工作， 最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依 据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民
3、共和国河道管理条例、国家防汛抗旱应急预案、国家防总水旱灾害统计报表制度、防御台风预案编制导则以及广东省自然灾害救济工作管理规定、广东省防汛防旱防风防冻应急预案、广东省突发气象灾害预警信号发布规定、汕头市防汛抗旱应急预案、汕头市气 象灾害应急预案制定。 1.3 适用范围 本预案适用于登陆或影响我市的热带气旋引发的风灾、洪涝灾害防御和抗灾救灾工作。由台风带来的风暴潮灾害的防御适应于汕头市 防御 风暴潮、海啸应急预案。 1.4 工作原则 1.4.1 在省防总和市委、市政府领导下，坚持以人为本 、预防为主 ，坚持属地管理、分级响应、分部门负责的原则，以市、县（区）人民政府为本行政区域防台风责任主体，实
4、行各级行政首长负责制。 1.4.2 依靠科学技术，不断提高对台风灾害预报水平。 1.4.3 遵循台风规律，以人为本，坚持防、避、抢、救 相- - 4 结合。在台风来临前，积极做好各项防范措施，突出一个“防”字，转移危险地段群众是重中之重的工作任务。在台风来临时，突出一个“避”字，避其锋芒，及时撤离人员、转移物资，减少损失，防止无谓的牺牲。在台风过后，突出“抢”和“救”，迅速组织抢险、救灾，减少灾害损失，尽快恢复生产和生活秩序。 1.5 现状 汕头市位于广东省东部，濒临南海，海岸线长达 289.1 公里，夏秋间常受台风袭击。据建国后统计，我市平均每年受台风影响 3.3次，平均每年登陆 0.8次，
5、由于汕头港像口袋形状，水体易于堆积难于扩散，当受台风影响时往往造成 比较大的风暴潮增水，使我市国民经济和人民生命财产蒙受巨大损失，因此，台风和风暴潮是我市主要自然灾害之一。如 1969年 7 月 28日，第 6903 号强台风在潮阳至惠来之间登陆，中心风力 12 级以上，瞬时风速达 52.1m/s，从平原到山区，全面遭受狂风暴雨袭击。潮阳海门站暴潮水位达 2.19米、汕头妈屿站 3.1 米（珠基），分别比平均最高高潮位高出 1.82 米和 1.79米；沿海堤围在暴潮巨浪冲击下，普遍受到严重破坏。地处汕头港区内的牛田洋军垦区海堤，也被冲开 62个缺口，共长 2600 米，还有 9000多米被拦腰
6、削去 2/3；海水涌 入汕头市区水深 2 3 米；全市交通瘫痪，通讯断绝，财物损失无数，驻守牛田洋垦区锻炼的大学生因缺乏抗灾经验，面对狂风巨浪，赤手空拳，冒死守护堤围，近 600 人光荣牺牲。受灾最为严重的原澄海县，有 202 个- - 5 村庄被淹，房屋倒塌 18000 多间，死亡 504 人。 海堤、防潮堤是我市防御台风、风暴潮的重要基础，建国以来，我市沿海地区共筑有 江海堤围 907.8 公里 ，可防御 2050 年一遇风暴潮，按国家防洪标准（ GB50201-94）要求，汕头大围防潮标准应达到 100 年一遇防御能力，目前汕头大围防潮堤 正在 达标加固，因此台风、风暴 潮灾害仍对我市构
7、成巨大威胁。 2 组织指挥体系及职责 2.1 组织机构 市本级设立汕头市人民政府防汛防旱防风指挥部（以下称市三防指挥部），在省防总和市委、市政府的领导下，统一指挥协调全市的防台风工作。县（区）人民政府设防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的防台风工作。镇（街道）设防汛防旱防风办公室，负责本行政区域的防台风工作。有关单位可根据需要设立指挥机构，负责本单位的防台风工作。 2.1.1 市三防指挥部 市三防指挥部由市人民政府分管副市长任指挥，汕头警备区、市委宣传部、市水务局、市海洋与渔业局、武警 汕头市支队、市财政局、汕头海事局、市教育局、 市卫生和计划生育局 、市气象局、广东省水文局汕头水文分局、市发
8、展和改革局、市民政局、市国土资源局、市交通运输局、市公路局、市经济和信息化局、市农业局、市住房和城乡建设局、市商务局、市公安局、市城市综合管理局、市安监局、市文化广电新闻出版局、- - 6 市旅游局、市房产管理局、汕头大学、高新区管委、保税区管委、汕头供电局、国家海洋局汕头海洋环境监测站、南海救助局汕头基地、中国人民财产保险股份有限公司汕头市分公司、电信汕头分公司、中国移动汕头分公司 、中国联通汕头分公司等 36 个单位为 指挥部成员。市三防指挥部下设办公室（以下称市三防办），挂靠市水务局。 2.1.2 县（区）三防指挥部 县（区）三防指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组
9、成。 2.2 工作职责 2.2.1 市三防指挥部职责 负责组织全市防御台风和抗灾救灾工作，主要职责是拟订全市防台风政策、法规和制度等，组织制订防台风方案，及时掌握全市台风情况，并组织实施防风救灾工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。 2.2.2 成员单位职责 汕头警备区 ：组织协调驻 汕 部队和民兵预备役参加抢险救灾工作；协助地方政府 转移危险地区的群众。 市 委宣传部：负责 配合开展 防灾救灾宣传报道、新闻发布的组织协调和网上舆情 疏导 。 市水务局 ：组织、指导全 市 水利工程的建设与管理，督促各地完成水毁水利工程的修复；严密监视全 市 各大水库、江海堤围等水利工程的运行情况，发现问题及
10、时派出工作组处理；- - 7 负责人畜饮水和农业灌溉用水等相关水利工程的配套实施。 市 财政 局 ：统筹安排和及时拨付救灾补助资金，监督资金及时到位和使用。 汕头 海事局：组织、指导水上交通管制工作，维护水上交通秩序；协助地方政府转移受灾群众。 市海洋与渔业局：督促、指导有关地区检查渔船回港 避风情况，协助相关单位做好渔排人员安全转移工作；洪涝灾害时，督促、指导有关地区检查桥闸附近的渔船安全防范情况。 市 气象局：负责 台风 天气的监测、预报、预警以及信息报送、发布工作。 市 教育 局 ：指导、协调 全市各级 教育行政部门 和各 学校 及幼儿园 （不含技工学校）落实防御措施，做好师生安全转移工
11、作；指导 各区（县） 教育行政部门根据 市 三防部门的意见，适时组织所属学校 和幼儿园 （不含技工学校）停课。 市 卫生 和 计 划 生 育局 ：参与、组织、协调灾区疾病预防控制和医疗救护工作。 省水文局 汕头分局 ：负责江河洪水的监测、预报和预警，降雨量监测 和分析；开展区域旱情、墒情的监测和水文干旱的预警；协助做好沿海河口风暴潮的监测和预报预警。 市 发展 和 改革 局 ：指导三防规划和建设工作；组织、协调保障灾区粮食供应。负责市场价格的监测和调控，必要时依法实施临时价格干预措施，组织开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护市场价格秩序。 - - 8 市 民政 局 ：组织核查灾情， 接到各
12、区（县）民政部门灾情数据和救助情况后汇总；根据有关规定 统一发布灾情及灾害救助工作情况；指导灾区做好受灾群众基本生活救助；分配中央 、省级 和市级 灾害救助款物并监督检查其使用情况。 市 国土资源 局 ：负责指导全 市 地 质灾害的监测预警和预报工作；组织指导重大地质灾害应急调查；根据重大地质灾害灾情、险情变化，提出防治措施和建议。 市 交通运输 局 ：组织、指导 和协调 灾区 辖属管理 公路、交通干线抢修工作；保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；组织 协调救灾抢险 重点物资和紧急客货公路、水路运输。 市公路局：负责做好管养国省干线公路、桥梁的防风防汛工作。在紧急情况下责成在建国省干线公路工
13、程清除阻洪设施；负责组织抢修国省干线公路水毁公路、桥梁，全力保障畅通安全；负责及时处理管养国省干线公路的危险路树，避免造成事故；组织指导国省干线公路渡口做 好渡船、码头设施防风防汛工作。 市经济和信息化局：牵头协调电信、移动、联通等通信运营商保障通信及防灾抢险信息畅通；必要时，协调调度应急通信设备为抢险救灾指挥提供通信保障。 市 农业 局 ：督促、指导保护或抢收农作物；负责农业救灾工作和灾后农业救灾恢复生产的技术指导；负责粮食应急种子储备和区域性应急调用安排；负责指导和组织菜篮子产品的生产；负责农业灾情的调查核实。 - - 9 市 住房 和 城乡建设 局 ：组织城市排水设施建设 ；督促、 指导
14、 在建房屋建筑和市政公用工程工地的三防工作。 市商务局： 负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责 协调救灾和灾后重建物资的组织供应 。 市 公安 局 ：指导灾区公安机关积极参与抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定；加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。 武警 汕头支 队：组织部署驻 汕 武警部队投入抢险救灾工作；协助地方政府维护社会治安和救援受困群众。 市城市综合管理局：负责管辖范围内 排水设施运行、维护管理 ，落实 城市 排涝应急保障措施。 做好管辖范围内市政园林系统城市三防工作，及时向市三防指挥部
15、提供可能危及三防安全的建筑物和附属设施。 市 安全监管局：依法 综合 监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作，在汛期加强对非煤矿山企业安全度汛工作的监督指导。 市文化 广电新闻出版局：根据 市 三防办提供的灾情，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象水文、灾情信息，做好宣传引导工作。 市 旅游局：协调旅游安全，限制旅游团队进入受灾地区和路段，配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离。 - - 10 市房产管理局：负责配合当地政府做好危险房屋抢修工作，协助有关部门指导物业公司做好三防工作。 汕头供电局 ：负责保障应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用 电需要；及时组
16、织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行 。 国家海洋局汕头海洋环境监测站：负责台风期间海洋信息测预报。 南海救助局汕头基地：协助海上人员搜救工作。 中国电信汕头分公司、中国移动汕头分公司、中国联通汕头分公司：确保市委、市政府和市三防指挥部的命令及汛情、险情、灾情通讯畅通。 中国人民财产保险股份有限公司汕头市分公司：积极宣传、动员各企事业单位和家庭参加灾害保险并做好防灾防损工作；灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。 汕头大学、保税区、高新区等成员单位，按职能分工履行职责，积 极配合，使之形成工作合力。 各成员单位除了明确的职责外，还要承担市三防指挥部临时赋予的其它工作任务。 2.2.3 市三防办职责 负责市三防指挥部的日常工作，贯彻执行上级有关防台风工作的方针政策，拟订防台风应急预案并组织实施，当好市委、市政府防台风工作的参谋；组织有关部门和专家会商，分析评
