1、 田林县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 田林县人民政府 编印 二一 六 年 三 月 I 目 录 第一章 坚持“五大发展 ”理念，奋力实现追赶跨越发展目标 . 1 第一节 “十二五”时期发展重大成就 . 1 第二节 “十三五”时期面临的发展机遇和挑战 . 4 第二章 “十三五”发展总体思路 . 5 第一节 指导思想 . 5 第二节 发展原则 . 6 第三节 发展目标 . 7 第四节 发展路径 . 11 第三章 空间布局 . 12 第一节 功能定位 . 12 第二节 发展重点 . 12 第三节 功能分区 . 12 第四章 加大基础设施网络建设 . 16 第一节 构建完善的立体交通网络 .
2、 16 第二节 大力推进水利网络建设 . 18 第三节 努力增强能源网络功能 . 20 第四节 加强信息化网络建设 . 21 第五节 加强粮食流通基础设施建设 . 23 第五章 加快推进新型工业化 . 24 第一节 做大做强农林生态加工产业 . 24 第二节 积极推进能源工业 . 25 第三节 大力发展邻边合作经济 . 26 第六章 着力发展现代生态农业 . 27 第一节 着力打造生态农业基地 . 27 第二节 大力发展生态经济林 . 31 第三节 积极发展特色养殖业 . 33 第四节 深化农村农业改革 . 34 第 七章 大力发展现代服务业和文化旅游业 . 36 第一节 大力发展现代服务业
3、. 36 第二节 积极发展特色文化旅游业 . 38 第八章 推进 新型城镇化和城乡一体化发展 . 41 第一节 优化城镇发展布局和空间形态 . 41 第二节 实施大县城战略，推进城镇提质扩容 . 42 第三 节 有序推进农业转移人口市民化 . 43 第四节 加快推进城乡一体化发展 . 43 第五节 大力推进特色村寨建设 . 44 第九章 坚持绿色 发展，打造生态宜居新田林 . 46 第一节 实施“绿满田林”造林绿化工程 . 46 第二节 开展“生态乡村”活动 . 46 第三节 保护和 修复自然生态系统 . 48 II 第三节 加强节能减排和环境保护 . 49 第四节 大力发展生态循环经济 .
4、50 第十章 坚决打赢脱贫攻坚 战 . 51 第一节 精准扶贫、精准脱贫 . 52 第二节 加速脱贫生态产业示范区建设 . 52 第三节 建立健全脱贫工作责任制和保障机制 . 53 第十一章 推进社会民生协调发展 . 55 第一节 实施教育优先发展新战略 . 55 第二节 推动文化体育广播电视繁荣发展 . 58 第三节 提高公共卫生计生服务水平 . 61 第四节 积极推进充分就业创业 . 63 第五节 建立健全公平可持续的社会保障体系 . 64 第六节 完善和创新社会治理 . 66 第十二章 依法治县努力构建和谐平安田林 . 67 第一节 全面推进法治建设 . 68 第二节 加强社会主义民主政
5、治建设 . 69 第三节 加强反腐倡廉建设 . 69 第四节 巩固发展民族团结 . 70 第十三章 规划实施与保障措施 . 71 第一节 加强规划衔接 . 71 第二节 强化组织落实 . 71 第三节 坚持投资拉动 . 71 第四节 争取政策支持 . 72 第五节 加强宣传引导 . 72 1 “十三五”时期，是田林县积极应对国内 外发展环境重大变化，实现全面建成小康社会的决胜阶段。根据中共田林县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，编制田林县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主要阐述田林县未来五年的战略目标，明确政府工作重点，是政府履行职能的重要依据，对于抢抓机遇，应对挑战
6、，实现全县经济社会持续健康发展具有十分重大的意义。 第一章 坚持 “五 大发展 ” 理念，奋力实现追赶跨越发展目标 党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是 “ 十三五 ” 乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现， 也是改革开放 30 多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，以“五大发展”理念为主线，立足田林基本县情，积极顺应 发展新趋势，主动适应发展“新常态”，谋划和推动我县“十三五”经
7、济社会发展，开拓发展新境界，实现追赶跨越式发展 。 第一节 “十二五” 时期 发展 重大成就 “十二五”时期，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在上级党委、政府的正确领导下，我县紧紧围 绕“富裕田林、生态田林、文化田林、和谐田林”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，开创了改革发展稳定新局面，全县经济建设、政治建设、文化建设、社2 会建设、生态文明建设和党的建设都取得新成绩，基本完成 “十二五”规划确定的主要目标任务。五年来，我县先后荣获全国计生优质服务先进单位、全国林改典型县、全国科技进步县、广西卫生县城等荣誉称号，被评为中国壮剧之乡、中国八渡笋之乡、
8、中国灵芝之乡。 经济实力迈上新台阶。 2015 年地区生产总值比 2010年增长 75.6%；工业总产值比 2010 年 增长 152.2%；社会消费品零售总额比 2010 年增长 87.4%；城镇居民人均可支配收入比 2010 年增长 66.3%；农民人均纯收入比 2010 年增长 87.4%。 基础设施建设逐步完善。 县城面积达 4.96 平方公里，比 2010 年增加 1.31 平方公里；全县通车里程 1721 公里，比2010 年增加 960.5 公里；城镇化率达 30.9%，比 2010 年增长16.1%；完成农村饮水安全工程 680 处，解决饮水不安全人口17.93 万人；农村危房
9、改造 1.1 万户，解决农村住房困难人口5.7 万人。 生态建设成效显著。 全县森林覆盖率 达 77.1%，比2010 年提高 1.32 个百分点；活立木蓄积量 2008 万立方米，比 2010 年提高 439.2 万立方米。集中式饮用水源水质达标率、重点工业污染源达标排放率、重点工业固体废弃物综合利用率 5 年均达 100。万元 GDP 能耗累计下降 20.4%。 社会事业蓬勃发展。 教育事业快速发展，累计投入13.72 亿元实施教育工程项目 289 个，办学条件明显改善。医疗卫生事业稳步推进，完成医疗卫生机构综合改革，新农合参合率达 97.6%，受惠人数达 20.11 万人次。文广事业有序
10、发展，全县广播电视人口覆盖率 100%；建成乡 村戏台 60 个。社会保障加快发展，农村与城镇低保补助标准比 2010 年分别提高 150%和 86%，受益群众由 1.51 万人增加到 5.11 万人。 3 表 1 田林县“十二五”规划主要指标完成情况 序号 指标名称 单位 2010 年 （实际） 2015 年 （目标） 2015 年（ 初步统计 ） 预计年均增长率（ %） 1 地区生产总值 （ 2015 年价） 亿元 22.95 46.4 40.3 8.3 第一产业增加值 亿元 8.276 12.3 13.11 5.6 第二产业增加值 亿元 6.75 21.3 12.4129 9 #工业增加
11、值 亿元 4.68 17.3 9.91 11.6 #规模以上工业增加值 亿元 3.43 15.8 9.29 13.1 建筑业增加值 亿元 2.07 4 2.29 2 第三产业增加值 亿元 7.92 12.8 14.7795 10.3 2 人均地区生产总值 元 9136 17349 17492 12.2 3 财政收入 亿元 3.01 6.32 2.8432 -1.1 #公共财政预算收入 亿元 1.55 3.26 1.7684 2.7 4 规模以上工业总产值 亿元 11.36 28.65 20.3 5 规模以上工业增加值 亿元 3.42 15.8 9.29 13.1 6 全社会固定资产投资额 亿元
12、 43.4 84 27.8 -8.5 #固定资产投资 亿元 38.46 26.1 -7.5 7 社会消费品零售总额 亿元 5.1 11.9 9.5 13.4 8 外贸进出口总额 亿美元 0.59 1.47 0.2 9 服务业增加值比重 % 34.4 27.6 36.67 10 工业增加值比重 % 20.3 37.3 24.59 11 城镇化率 % 27.3 30 30.94 12 全县总人口 万人 25.38 26.9 25.74 0.63 13 城镇居民人均 可支配收入 元 15710 28945 23713 8.6 14 农村居民人均纯收入 元 3378 6224 6331 13.4 15
13、 城镇建成区绿化覆盖率 % 39 16 农村贫困人口数 万人 6.71 6.575 5 -2.92 17 九年义务教育巩固率 % 86 93 83 18 高中阶段教育毛入学率 % 61 87 78 19 城镇登记失业率 % 3.33 3.4 3 20 城镇新增就业人数 万人 0.095 0.098 0.12 4.67 21 城镇参加基本养 老保险人数 万人 0.439 0.56 0.58 5.69 22 城乡三项医疗 保险参保率 % 90.1 94.7 98 23 城镇生活垃圾 无害化处理率 % 100 4 序号 指标名称 单位 2010 年 (实际 ) 2015 年 （目标） 2015 年（
14、预计） 预计年均增长率（ %） 24 城市污水集中处理率 % 97.8 25 耕地保有量 万亩 31.40 0.58 26 单位生产总值能 源消耗 吨标煤 /万元 0.7439 20.5 27 二氧化硫排放量 吨 1110 -2.15 28 化学需氧量排放量 吨 2784 -6.58 29 氮氧化物排放量 吨 767 18.20 30 氨氮化物排放量 吨 155 -2.76 31 森林覆盖率 % 74.4 76 77.1 32 森林蓄积量 亿立方米 0.14 0.15 0.20 5.06 33 城市空气质量二级以上 天数比例 % 34 主要江河湖库 水质达标率 % 100 第二节 “十三五”时
15、期面临的 发展机遇和 挑战 当前，在经济新常态下，外部宏观经济形势发生了显著变化，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，区域经济竞争更加激烈，发展的压力和困难明显增多，从当前田林县发展的趋势看，挑战与机遇并存。 田林作为欠发达后发展地区，在发展上迎来国家、自治区和百色市重大战略、系列规划、多种政策叠加的重大机遇。在国家层面，更加注重绿色发展，扶持中西部地区培育新的增长点，一些政策和项目重点面向西部地区倾斜；全面打响脱贫攻坚战，支持西部地区改善基础设施条件，发展特色优势产业，特别是实施左右江革 命老区振兴规划 、 珠江 西江经济带发展规划 、滇黔桂石漠化片区区域发展与扶
16、贫攻坚规划。在区市层面，自治区围绕“两个建成”目标，作出了实施“四大战略”、“三大攻坚战”的决策部署；百色市紧扣脱贫奔康主线，作出了实施“二5 五三一”的核心发展规划。在自身方面，田林全境列入左右江革命老区振兴规划重点建设区域，桂黔经济合作产业园、旧州至那腊二级路等项目列入规划重大项目储备清单，瓦村水电站、南盘江八渡水电站、丰厚水库扩容工程、田林 西林高速公路等项目在规划中有明确表述。这些决策部署，有利于田林乘势而上、 加快发展。 同时，在经济发展新常态下，我县发展面临巨大挑战和极大压力。我县经济总量较小，人均水平较低；工业化处于初期阶段，经济结构不够合理，一产占大头、三产动力弱、二产还不大仍
17、是基本县情；城镇化水平不高，城乡发展差距明显；基础设施不够完善，交通建设历史欠账严重；社会事业发展相对滞后，民生保障压力较大；贫困面大、贫困程度深，脱贫奔康形势严峻，保持经济社会持续快速发展的难度加大，要实现与全国全区全市同步全面建成小康社会的任务艰巨。 我们必须强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持昂扬向上、 奋发有为的精神状态，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干，求新求变求突破，努力开创“十三五”发展新局面。 第二章 “十三五”发展总体思路 第一节 指导思想 “十三五”时期我县发展的指导思想： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十
18、八大、十八届三中、四中和五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧6 扣脱贫奔康主线， 坚持走“靠山致富，靠水搞活，靠边拓展，靠天发展，靠人改变”的追赶跨越发展之路，深入实施“ 145”工程， 形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，提升可持续发展能力，努力推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展，大力推进大众创业、万众创新，构建开放合作新格局，打好脱贫攻坚奔康决胜战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、
19、防风险各项工作，依法推进社会治理，促进社会和谐， 到2020 年 实现与全国全区全市同步全面建成小康社会。 发展定位 ： 实施 “ 145” 工程，即 1 带 4 区 5 县 。 1 带 是 打造大西南“生态屏障”； 4 区是 建成生态扶贫产业示范区、森林生态养生旅游示范区、木材加工和林业种苗繁殖集中区、石油及天然气勘探开采试验区； 5 县是 建设国家木材战略储备重点县、西南地区湿地生态系统建设重点县、区域经济合作（黔桂联合产业园）重点县、新能源开发重点县和壮剧民俗文化重点县。 第二节 发展原则 为了发挥优势，追赶跨越，实现既定目标，必须 坚持 五大 原则： 狠抓机遇 ,创新发展原则。 要进一
20、步解放思想，紧紧抓住中央实施“一带一路”新战略、新一轮西部大开发部署、中国 东盟自由贸易区建成和左右江革命老区振兴规划实施等大好发展机遇，以开拓创新精神，学 好政策，用活政策，用好政策，积极融入大开放大开发大振兴的大势中去。要坚持项目拉动理念，积极挖掘项目，研究项目，争取项目，以新项目建设拉动新经济发展，开创科学发展新天地。 主动适应新常态，稳中求进原则。 要充分认识我国经济从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级，第三产业、7 消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新常态特征，要主动适应，科学把握新常态，
21、积极作为，抢占先机，推动经济发展提质增效升级。要依靠促改革调结构，增强加 快转方式的自觉性和主动性，狠抓改革开放，突出创新驱动，着力培育新的经济增长点，力争质量上台阶，稳中求进，推动经济发展向中高端水平迈进。 坚持保护生态，绿色 发展 原则。 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要坚持全面协调可持续发展，以绿色发展为方向，加强节能减排和生态保护，积极发展低碳经济、循环经济，推进绿色发展，促进现代林业发展和生态文明建设，激活经济增长的潜力，增强可持续发展能力，努力建设美丽田林。 坚持开放发展，合作共赢原则。 坚持以发展开放型经济为核心，依托区位优势，发挥邻边优势，全面深 化改革，促进
22、全方位开放合作。深化与云南、贵州发展合作，重点推进“一园一区一镇”建设，推动南盘江流域沿边经济带发展；积极主动对接、深化和周边县（区）的区域合作，畅通人流、物流、资金流、信息流，推动资源共享、协调发展；围绕主导产业、重大项目和重点区域，务实高效推进招商引资，形成“大招商、招大商”的新格局，不断增强发展活力动力。 坚持改善民生，共享发展原则。 坚持以人为本、民生优先，以提高人民生活水平为出发点和落脚点，维护社会公平正义，加强和创新社会治理，统筹发展各项社会事业，加强基本公共服务和社会保障，提升城 乡社会管理水平，维护社会和谐稳定，让更多改革发展成果惠及全县人民，不断提高人民群众的幸福感。 第三节 发展目标
