1、 - 1 - 乾县 “ 十 三 五 ” 地质灾害防治规划 （ 2016 2020 年） 乾县国土资源局 二一六年 十二 月 - 2 - 乾县 “ 十 三 五 ” 地质灾害防治规划 （ 2016 2020 年） 组 长： 焦志鹏 代 县长 副组长： 张继荣 副县长、公安局长 陈永胜 县政府办公室主任 胡小乔 县国土资源局局长 成 员： 李 筱 县发改局局长 席俊昭 县监察局局长 窦光涛 县农业局局长 刘小纲 县水利局局长 周明璞 县交通局 副 局长 窦公安 县电力局局长 王大伟 县国土资 源局总工程师 - 3 - 目 录 前言 . - 5 - 一、地质灾害防治现状与面临的形势 . - 6 - （
2、一）自然地理与社会经济 . - 6 - （二）地质环境基本特点 . - 6 - （三）地质灾害现状 . - 7 - （四） “十二五”地质灾害防治工作成效 . - 9 - （五）地质灾害防治工作存在的主要问题 . - 11 - （六）防治工作面临形势 . - 12 - 二、规 划指导思想、原则与目标 . - 13 - （一）指导思想 . - 13 - （二）规划原则 . - 13 - （三）规划目标 . - 14 - 三、地质灾害易发程度分区和重点防治区 . - 15 - （一）地质灾害易发程度分区 . - 15 - （二）地质灾害防治分区 . - 18 - （三）地质灾害防治重点 . - 2
3、1 - 四、地质灾害防治工作部署 . - 22 - （一）地质灾害调查评价体系建设 . - 22 - （二）完善地质灾害监测预警体系建设 . - 22 - （三）综合治理体系建设 . - 23 - （四）地质灾害应急能力体系建设 . - 24 - 五、经费概算与筹措 . - 27 - （一）经费估算 . - 27 - （二）经费筹措 . - 29 - 六、保障措施 . - 31 - （一）加强组织领导，明确各级责任 . - 31 - （二）完善法规、健全基本制度 . - 31 - （三）建立机制，加大地质灾害防治资金投入 . - 31 - - 4 - （四）坚持以人为本，做好应急抢险救灾工作
4、. - 32 - （五）加强宣传培训 . - 32 - 七、附则 . - 33 - 附表： 附表 1 乾县地质灾害隐患点及防治规划一览表 附表 2 乾县地质灾害“十三五”防治规划经费估算表 附图： 附图 1：乾县地质灾害分布及易发程度分区图 （ 1： 100000） 附图 2：乾县“十三五”地质灾害防治规划图 （ 1： 100000） - 5 - 前言 为了有效防治地质灾害，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，按照地质灾害防治条例（国务院 394 号）、国务院关于加强地质灾害 防治工作的决定，编制乾县“十三五”地质灾害防治规划（以下简称为规划）。 本规划适用乾县辖区
5、内由自然因素或者人为工程活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质作用有关的灾害。 规划是在全面、系统收集乾县经济、社会发展资料及对全县地质灾害隐患点进行调查分析的基础上，考虑与陕西省“十三五”地质灾害防治规划、咸阳市“十三五”地质灾害防治规划、乾县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、乾县移民搬迁规划、乾县第三轮矿产资源规划和土地利用总体规划的衔接，综合分析编制完成的。规划结合近年来发生的地质灾害情况和防治工作经验，重点对地质灾害调查评价、群测群防、监测预警、避灾搬迁、工程治理、能力建设等六方面进行规划，初步估算了地质灾害防治经费，并提出规划
6、实施的保障措施，是我县地质灾害防治工作的指导性文件，适用于全县范围。 规划 基准年 为 2015 年，规划期限 2016 2020 年。 规划 适用范围为乾县下辖的 15 镇、 1 街道办事处， 173 个行政村， 4 个三农服务中心 。 - 6 - 一、地质灾害防治现状与面临的形势 （一）自然地理与社会经济 乾县隶属于陕 西省咸阳市，东临礼泉县、西接扶风、麟游县，南连兴平、武功县，北临永寿县。总面积 1002.71km2，总人口 53.89 万。 地理坐标：东经 10800 13 -108 24 18；北纬 34 19 36 -34 45 05。 县境内交通方便，东距省会西安 60 公里、西
7、安咸阳国际机场 35公里，南距陇海线 30公里， 312 国道、福银高速和 西平铁路 穿境而过， 107 省道及周边县市道路纵横交错，四 通八达。 县域经济以农业为主，主要为小麦、玉米，经济作物以苹果、梨、柿子为主，种植面积较大，经济效益好，是乾县经济发展的一大支柱产业；畜牧业以养奶牛为主，为乾县的另一个经济增长点；工、企业以小型的纺织厂、砖厂、橡塑化、食品加工业、水泥厂为主；矿产开采以石灰岩为主；县域内著名景点乾陵带动了旅游业和餐饮业的蓬勃发展。 （二）地质环境基本特点 1、气象 乾县属暖温带大陆性半干旱季风气候，气候温和，四季分明，年平均气温12.7，极端最高气温 41.1，极端最低气温
8、17.4，无霜期 224 天，年平均降水量 537.9mm，县境南北降水量有差距，北部最多，其次是南部，中部最少，西部又略多于东部。 2、水文 乾县境内主要有漆水河、漠谷河、泔河等三条河流，属黄河水系渭河流域支流。 漆水河：发源于麟游县，流经本县关头三农服务中心西南边境杨西河坡，南趋永寿县好畤河后转向南流，由米家河再入乾县境，经羊毛湾、龙岩寺，于龙塘口出峪。至临平镇王家庄出境南流入武功县汇入渭河。 漠谷河：发源于永寿县，从本县梁山镇与关头三农服务中心的交界处嘴头入境，至王村镇牛池沟村出境入武功界，南流经武功县汇入渭河。 泔河：发源于永寿县，由峰阳镇西胡村入境 ，在阳峪镇南北村汇合了注泔沟，-
9、7 - 至阳洪镇杨庄村东沿灵源镇与礼泉县的边境流过一段后东流入礼泉县，汇入泾河。 3、地貌 乾县地处关中盆地中段，属渭北黄土台塬区，地势西北高东南低。按地貌形态大致可分为黄土梁塬沟壑区，二级黄土台塬区，一级黄土台塬区。境内最高点为东北角上的五峰山主峰，海拔 1474.7m，全县最低点为周城镇窦村漠谷河谷底，海拔 476m。 4、地层岩性 乾县地层属于华北地台区、陕甘宁盆缘分区。出露地层主要为寒武系（）、奥陶系（ O）、二叠系（ P）、第四系（ Q）等。 县境内绝大部分面积被黄土覆盖，黄土结构疏 松多孔，垂直节理发育，遇水容易软化，抗剪抗压强度减弱，加之黄土斜坡沟壑发育，易形成临空面，诱发崩塌和
10、滑坡地质灾害。 5、地质构造 乾县大地构造位置属于中朝准地台南部。区内构造以断裂构造（多表现为隐伏断裂）为主。 断裂：区内断裂可分为三组，一组为 NE 向断裂：包括 F1 乾陵断裂、 F2 乾县 合阳断裂、 F3 姜村 礼泉断裂；一组为 NW 向断裂：县境内有一条， F4 周城 姜村断裂；第三组为 NNE 向断裂， F5 淡村 佛头断裂。 6、地震 调查区属于华北地震区汾渭强地震带南端的渭河地震区，为陕西省地震活动较强烈的地区。据中国地震 动参数区划图（ GB18306-2001），本区地震峰值加速度 0.15g，抗震设防烈度为度，特征周期 0.45s。 （三）地质灾害现状 截止 2015 年
11、底，全县共有地质灾害点 23 处。其中，滑坡 3 处，崩塌 20 处，分别占地质灾害隐患点总数的 13.04%、 86.96%（ 见附表 1）。 1、地质灾害类型及发育特征 （ 1）滑坡 县内滑坡均为黄土滑坡，分布于漠谷河、泔河及其支沟岸边，共有 3 处（ 1 处中型， 2 处小型）。其中关头街道桥北桥南村滑坡危险性大，共威胁 6 户 30 人的生- 8 - 命财产安全和 20 间房；其它 2 处（周城镇慈母村，阳洪镇 中陆陌村）滑坡危险性中等，主要影响耕地 10 亩。 （ 2）崩塌 崩塌主要分为黄土崩塌和岩质崩塌。崩塌地质灾害点共 20 处（其中黄土崩塌17 处，岩质崩塌 3 处），中型 2
12、 处，小型 18 处，威胁 21 户 114 人， 43 孔窑洞，17 亩耕地、 500m 泔惠渠和沟底道路行人、福银高速服务区，一座抽水站等。 2、地质灾害分布规律 （ 1）地域分布 乾县地貌类型属渭北黄土台塬区，黄土地层分布广泛，断裂构造较为复杂，降雨强度集中，境内沟谷水系较发育，因此地质灾害的分布呈现出山区、河流沟谷沿线灾点相对分布密度大。 （ 2）镇（办）分布 县城、集镇 等地人口相对集中，人口密度大，人类工程活动相对强烈，地质灾害相对发育，往往是地质灾害易发区。因各镇（办）所处的地质环境条件、人口密度、地理位置、植被发育、人类工程活动程度等不同，在辖区范围内地质灾害的分布亦呈现较大差
13、异（见表 1-1）。 表 1-1 乾县各镇（办）地质灾害点统计表 序号 镇（办） 灾点数 (处 ) 地质灾害点数 (处 ) 备注 滑坡 崩塌 1 漠西 三农服务中心 2 2 2 阳峪镇 7 7 3 关头 三农服务 中心 2 1 1 4 城关街道办 1 1 5 峰阳镇 3 3 6 新阳镇 1 1 7 临平镇 1 1 8 周城镇 2 1 1 9 阳洪镇 3 1 2 10 注泔镇 1 1 合计 23 3 20 - 9 - 3、地质灾害发育特征 乾县地质灾害的发育在空间分布上与地形地貌密切相关，时间分布与降雨基本同步，而地质灾害的发育类型则受制于岩土体结构及特征，因而地质灾害发育特征具有区域性、群发性
14、、周期性、突发性、链生性等特点。 4、地质灾害形成条件 岩土体类型、地形坡度是区内地质灾害形成的内在因素，降雨量及人类活动则为地质灾害形成的主要诱发因素。 （四） “十二五”地质灾害防治工作成效 县委、县政府历来高度重视地质灾害防治工作，把地质灾害防灾减灾工作作为国民经济建设的重要内容和构建公共体系的重要保障。地质灾害防治工作已经从原来粗放型管理步入到规范、科学、有序的管理轨道。主要工作成效： 1、地质灾害防治管理工作迈上新台阶 2004 年国务院 394 号令公布了地质灾害防治条例，为地质灾害的防治工作提供了有效的法律保障，使地质灾害的防治工作走上了法制化、规范化。县委、县政府将地质灾害防治
15、工作摆在了更加突出的位置，抓住贯彻落实地质灾害防治条例的有利时机，颁布实施 了乾县地质灾害调查与区划报告，为县政府及各职能部门的地质灾害防治工作提供了指导性文件和科学依据；健全了地质灾害防治管理机构，并延伸到了各镇国土所，落实了各职能部门的防治职责，修订完善了乾县处置突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案，全面贯彻执行汛期检查，汛期值班、险情巡查、灾情速报制度，建立了突发性地质灾害救灾快速反应机制，有效处置突发性地质灾害的发生，加强工程建设项目的地质灾害危险性评估和监管工作，尽量从源头上遏制人类工程活动引发的地质灾害。 2、地质灾害调查工作深入进行 乾县地质灾害调查与 区划报告的编制，对全
16、县的滑坡、崩塌等地质灾害点进行了详细深入调查、分析，提出了一系列搬迁避让、工程治理、监测等防治措施。 2008 年 5.12 汶川大地震后由专业队伍开展了全县的地质灾害排查工作，进一步查清了地质灾害发展趋势，完善更新了县区地质灾害现状资料，建立了数据库。通过历次的地质灾害排查，进一步查明了全县地质灾害的类型、数量、规模与分布规律；基本掌握了地质灾害的发育特征、形成条件和影响因素；初步评价- 10 - 了地质灾害点的稳定性与危害性，划分了地质灾害易发区；初步建立起了地质灾害群测群防体系，建立了地质灾害信息系统 ，为县政府科学制定地质灾害防治、城乡建设、土地利用规划修编等提供了依据。 3、群测群防
17、体系建设逐步完善 在 “ 十二五 ” 期间，乾县国土资源局建立地质灾害点群测群防体系，以单个地质灾害隐患点为监测预警基本单元，建立了县、镇、村、三级防治责任体系，层层签订地质灾害防治工作目标责任书，落实了防灾工作目标责任制。积极开展汛前排查、汛期检查、汛后核查，及时将新增的地质灾害点纳入防控体系。严格执行 “ 一预案两卡 ” 制度。对威胁人口的隐患点，各相关镇（街道办）年年发放“ 两卡 ” 、设立警示牌、指定责任人、制定撤离路线等一系列行之有效 的措施；对县境内的地质灾害点实行“一点一案”制，针对其特点，提出搬迁避让或者工程治理等针对性措施；对威胁道路、耕地、机井的隐患点，设立警示牌，提醒行人
18、注意。 十二五期间，认真贯彻上级的各项部署和要求，切实加强组织领导，完善应急预案体系，进一步健全地质灾害群策群防体系，积极做好监测预警和防范处置工作，汛期能根据县政府制定的地质灾害防治方案和市、县级地质灾害防治监测点“防抢撤”实施方案积极协助相关各村镇、做好地质灾害点人员的撤离工作，并采取各项切实有效措施，协助各镇加大搬迁和 治理力度，较好地完成了地质灾害管理工作任务。 4、开展了地质灾害勘查治理工作 乾县积极争取国家和省财政的资金，通过勘查、设计、施工等程序，已经完成了乾县北斗村三巷黄土崩塌应急治理工程 1 个灾害点；通过实施地质灾害治理工程和搬迁避让等措施，已经消除了一批威胁城镇、村庄等人口密集区的地质灾害隐患点。 5、地质灾害隐患点搬迁避让 乾县地形多为平坦或较平坦的塬面，以前许多村庄选择在地势起伏较大的塬边、沟边或者陡坎下。切坎挖窑建房，极易诱发黄土崩塌地质灾害。据调查，许多窑洞在暴雨期间或者连阴雨的情况下，常常发生窑顶上部 坍塌、裂缝、渗水等，严重威胁群众生命、财产安全。在“十二五”期间，通过县政府组织，财政、国土等各部门的共同努力配合，共有 26 户居民已经搬出了窑洞重新建造新房居住，
