1、 - 1 - 2017 年 甘肃省 农村一二三产业 融合发展 试点 实施方案 为探索总结农村一二三产业融合成功做法，形成可复制、可推广的经验，推动全省农村产业融合 加快 发展，按照农业部、财政部关于做好 2017 年 中央财政农业生产发展等项目实施工作 的通知（农财 发 2017 11 号）和 农业部农产品加工局农村一二三产业融合发展推进工作方案等文件要求， 特制定本方案。 一、总体要求 （一）工作思路。 围绕现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，以 发展 特色 优势产业和特优精农产品 为抓手，以提升农业现代化水平和促进农民增收为目标，以 特色 优势 产业链条整合、效益提升、集群发展为重点
2、，积极探索农村产业多类型融合方式，培育多元化融合主体，建立多形式利益共享机制，提高农业附加值 。 （二）实施原则。 坚持基在农业、利在农民、惠在农村的基本原则，让农民广泛参与，保障农民获得产业链增值收益。坚持市场导向，发挥市场主体作用，通过市场机制发挥补贴政策的引导作用。坚持改革创新，着力打破体制机制障碍，激发农村产业融合发展活力。坚持集中办大事，财政资金重点支持- 2 - 投入规模大、辐射范围广、带动能力强的大项目、好项目。 （三）发展目标。 通过试点示范，努力实现 特色优势 农产品 生 产、储藏、初加工、精深加工、综合利用、销售 、 餐饮 、休闲旅游等一体化融合发展，促进产业链延伸，价值链
3、提升，增收链拓宽，让农民从农业提质增效中获得收益，从二三产业发展的增值收益中分享利润。 二、主要任务 （一）探索多类型产业融合形式。 支持农村产业融合试点县（市、区）探索总结 符合当地实际的 农业产业融合模式，通过互联网 +农业、品牌带动提升、合作社产业升级、农业内部融合、农业功能拓展等多种形式，推动 产业转型 升级，构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。 （二）培育多元化产业融合主体。 引导农民合作社 等新型农业经营 主体 延伸产业链条，发展加工流通和直供直销。支持农业产业化龙头企业前延后伸，带动农户共同发展全产业链经营。推动信息技术、物联网技术等新技术在农业中广泛应用，发展新型经济
4、业态。 （三）建立多形式利益共享机制。 推行合作制、股份合作制、股份制等组织形式。支持农民以土地、资金、技术等要素入股组建合作社，支持合作社办企业，支持合作社和企业互相参股，推广“保底收益 +按股分红”等分配方式，建立农民分享二三产业收益的共享机制。 - 3 - （四）促进多领域设施环境建设。 支持农民合作社、农产品加工流通企业、休闲农园企业、电子商务企业与 农户联合建设质量追溯、产地初加工、精深加工、副产物利用、运输销售、休闲旅游、电子商务配送等公共基础和配套服务设施，增强对农村产业融合发展的支撑能力。 三、试点安排 综合考虑各县（市、区）特色优势产业规模和成长性情况、新型经营主体培 育情况
5、、二三产业发展情况、融合发展基础情况、在建产业项目情况， 在全省 择优选择确定 天水市秦州区、定西市陇西县 2个 县率先开展农村 一二三 产业融合发展试点示范。 四、政策支持 （一）支持方式。 财政资金采取“先建后补”、“贷款贴息”、设立产业引导基金等方式，支持农村一二三产业融合发展的关键环 节和重点领域。 鼓励探索将财政补助资金以股份形式量化到农民合作社成员或农户，使其参与全产业链和价值链利益分配。 （二）支持对象。 财政资金主要支持试点县带动或辐射农民分享二三产业增值收益的项目建设主体，重点是农民合作社和农业产业化龙头 （农产品加工） 企业。支持对象必须从事特色优势 农产品 生产经营 ，
6、既有生产基地又有二三产业；必须通过股份合作制、合作制、股份制、“保底收益 +按股分红”、- 4 - 订单农业等形式与农户建立紧密利益联结 机制。 原则上不得补助未与农户建立紧密利益联结机制、农民不能分享二三产业增值收益的经营主体。 （三）支 持标准。 陇西县安排 资金 1085 万元 ，其中 500万元用于农村一二三产业融合试点、 585万元用于农产品产地初加工设施建设；秦州区 安排资金 1083 万元，其中 600 万元用于农村一二三产业融合试点， 483 万元用于农产品产地初加工设施建设。农村一二三产业融合试点 支持项目必须是 2017年以来开工建设 且原则上必须今年年底完成的项目。其中，
7、先建后补项目补助资金不得超过实际固定资金投入的 30%。合作社重点支持加工营销设施建设，龙头企业重点支持利益联结机制建设。各试点县（市、区）要集中使用支持资金，支持项目不能过多过散。 五、 保障措施 （一）加强组织领导。 省农牧厅 、 省财政厅 分别承担项目执行和资金使用的主体责任，统一思想，明确责任，切实加强协作配合，指导督促市县级部门共同抓好政策落实，确保中央财政支农政策有效落实。 试点县要成立由党委或政府分管领导任组长的 工作协调 推进机制 ，组织精干力量，做好试点任务的具体落实 ，并 在试点工作经费上给予 优先保障 ，确保试点工作顺利进行。 （二）严格实施监管。 执行项目公示制度，建设
8、项目单- 5 - 位、投资金额、建设内容、补助规模等全部都要公示。执行项目 定期 督查制度，对试点示范项目进行跟踪督导，及时 掌握 项目执行情况和 资 金使用情况 。 （三） 加强绩效评估 。 科学制定资金使用绩效评价方案，将政策目标实现情况，任务清单完成情况，资金使用管理情况等纳入指标体系，全面评估、考核试点任务完成。 （四）加强试点示范成效总结推广。 及时总结推广试点示范过程中的好经验、好做法。加强对试点示范单位的指导，并建立信息上报制度，及时上报工作进展、成效及取得的经验、存在的问题、相关建议等。 附 表 ： 1. 2017年甘肃省农村一二三产业融合发展试点项 目资金安排及建设任务计划表
9、 2. 2017 年甘肃省农村一二三产业融合发展试点项 目绩效考核目标 - 6 - 附表 1 2017 年甘肃省农村一二三产业融合发展试点项目资金安排及建设任务计划表 市州、县区 名称 资金额度（万元） 建设任务 小计 开展农村一二三 产业融合试点 建设农产品产地初加工设施 开展 农村一二三 产业融合试点 建设农产品 产地初加工设施 合 计 2168 1100 1068 天水市 秦州区 1083 600 483 主要开展 : 中央厨房型、休闲农业型、副产物综合利用型等 项目的融合试点建设 新建 ： 100 吨组装式果品贮藏库 46座。 定西市 陇西县 1085 500 585 主要 开展 :产
10、业链延伸型 、 功能拓展型 、休闲农业型 三类项目的 融合试点 建设 新建 ： 100 吨组装式冷藏库 44 座 ； 3吨 /批农产品热风烘房 11 座 ， 1 吨 /批农产品热泵控温控湿式热风烘房 3座 ； 60 吨马铃薯贮藏窖 37 座。 附表 2 2017 年甘肃省农村一二三产业融合发展试点项目绩效考核目标 数量指标 经济效益 说 明 序号 指标名称 指标值 指标名称 效益情况 1 整体推进农村一二三产业 融合发展试点县（个） 1 一二三产业融合试点县 促进农民增收、产业增效 明显提升 1. 支持项目 ： 农村一二三产业融合试点支持项目必须是 2017 年以来开工建设且原则上必须于今年底完成的项目。 2. 支持对象： 原则上不得补助未与农户建立紧密利益联结机制、农民不能分享二三产业增值收益的经营主体。 2 探索总结符合当地实际的 农业产业融合模式（种 /类） 3 一二三产业融合试点县 农民利益联结机制 建立 3 培育多元化产业融合主体（个） 3 一二三产业融合试点县 新业态新产业活跃度 活跃 4 建立多形式利益共享机制 3 新增各类农产品 初加工 设施（座） 50 5 先建后补项目补助资金占 实际固定资金投入的比例 30% 新增 各类农产品 初加工 设施（座） 50
