1、 2 恭城瑶族自治县 莲花镇 农村危房改造领域 监督执纪问责工作实施方案 为深入贯彻落实国家农村危房改造工作决策部署和自治区党委、自治区纪委及市委、市纪委加强农村危房改造监督执纪问责工作的要求，持续推动查处发生在群众身边的 “四风 ”和腐败问题专项工作常态化、规范化、制度化，坚决为我 镇 农村危房改造工作提供坚强的纪律保障，决定 在全镇集中开展 农村危房改造领域监督执纪问责工作，现制定实施方案如下。 一、总体要求 认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，按照市委、市纪委关于农村危房改造监督执纪问责工作 的指示要求，以推动查处发生在群众身边的 “四风 ”和腐败问题专项工
2、作常态化为抓手，进一步聚焦农村危房改造领域违纪违法、侵犯群众权益突出问题， 扎实推进问题排查、集中查处、警示震慑、严格问责、建章立制 “五 项工作 ”，巩固和拓展查处发生在群众身边的 “四风 ”和腐败问题专项工作成果，推动农村危房改造领域突出问题有效解决，全面实施农村危房改造工作规范化、精准化。 二、工作内容 重点查处和整治以下四个方面的突出问题： （一）落实农村危房改造政策不实问题。 重点整治在贯彻落实中央、自治区、市委关于农村危房改造的决策部署中搞变通，打 折扣，做选择，甚至弄虚作假、搞 “数字危改 ”等违反政3 治纪律、政治规矩和组织纪律的行为。 （二）农村危房改造领域违纪违法问题。 重
3、点整治农村危房改造领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、克扣拖欠，套取骗取危改资金等问题；在危改对象审核审批、检查验收等重要环节中以权谋私、执法不公或优亲厚友、显失公平等问题。 （三）农村危房改造工作中存在的 “四风 ”问题。 重点整治农村危房改造工作中敷衍应付、弄虚作假、懒政怠政等违反工作纪律行为；在农村危房改造资金申请审批过程中生冷硬推、玩忽职守、滥用职权等不作为、乱作为以及与民争利、欺压百姓等 “四风 ”问题；以及责任落实不力、工作推进不力、不能按时完成农村危房改造任务的问题。 （四）农村危房改造工作中落实 “两个责任 ”不力问题。 重点整治各部门、各乡镇落实 “两个责任 ”不力，对农村危房
4、改造工作中存在的腐败问题听之任之，或者有案不查、瞒案不报，甚至袒护包庇等失职渎职问题。 三、方法步骤 农村危房改造领域监督执纪问责工作，分四个阶段进行，各阶段工作可以交叉进行，统筹推进。 （一）动员部署阶段（ 2016 年 3 月至 8 月） 1.成立领导小组。成立 莲花镇 农村危房改造领域监督执纪问责工作领导小组，组长由 镇人民政府镇 长 周世平同志 担任 ， 副组长由 镇 分管 领导 李泰平 及纪委书记何军 同志 担任 ， 成员由 各班子成员、 镇 国土规建环保安监站、 财政所 、 民政办 等相关人员组成。 领导小组下设办公室， 办公室 设在 镇国土规建环保安4 监站 ，办公室主任由 李泰
5、平 同志兼任，副主任由 邓卫青 同志 担任 ， 负责全镇危房改造领域监督执纪问责日常工作 。 2.层层开展动员部署。 8 月 下旬 ， 镇 危改办 结合本乡镇实际组织 召开动员会，对 镇 农村危房改造领域监督执纪问责工作进行动员部署，印发实施方案。 3.反复宣传动员。工作应动未动、群众知晓率不高的村委，要进行反复宣传动员，确保效果。 （二） 排查问题阶段（ 2016 年 8 月至 9 月） 1.畅通举报渠道。要进一步拓宽农村危房改造工作信访举报渠道， 本镇 要设立专门的举报窗口并及时向社会公布，广泛收集问题线索。 2.进村入户查访核验。组织工作组进村入户，深入农村 危改工作现场实地查访核验，通
6、过采集、整合、比对的方式，重点对我镇 2013 年以来农村危房改造户的户主身份、危改照片、补助原因及补助金额等重要数据信息进行再次查访核验。 3.分层次排查问题。开展自查自纠，摸清底数，建立健全问题线索台账，实施动态排查和台账管理，做到及时发现、及时登记、及时办理。 9 月 15 日 前， 乡镇 上报排查工作阶段专题报告。专题报告的主要内容有：专项行动基本情况、采取的具体措施、排查问题情况（包括走访了多少村屯多少群众、排查了多少问题线索）、存在的主要问题、恳请上级帮助解决的事项等。 （三）集中查处阶段（ 2016 年 8 月至 11 月） 要加强与公安、监察、财政、国土、扶贫、民政等相关职5
7、能部门的协调配合，形成查办工作合力，集中力量突破一批发生在农村危房改造领域的重点案件，务必取得让党委满意、群众满意的效果。 1.强化监督执纪 “四种形态 ”运用。按照市纪委出台的实践运用监督执纪 “四种形态 ”的指导意见， 要 掌握好宽严相济政策，对农村危房改造领域出现的苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒、早处理。对有问题能够相信组织、主动交代、积极配合的，要体现党的 “惩前毖后、治病救人 ”政策；对不听招呼、不收手、不知止，顶风违纪的，坚 决从严查处。及时分类处置，对于基层一般性的问题线索，交由乡镇 纪委主办 ， 重要问题线索报送县纪委查办。 2.严格责任追究。严格落实中国共产党问责条例 以
8、及市委关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见，对严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律， “四风 ”问题突出、发生顶风违纪问题，以及对农村危房 改造领域腐败问题听之任之，或者有案不查、瞒案不报的基层党委、纪委，实施 “一案三查 ”，不仅要追究主体责任和监督责任，而且要追究领导责任。 3.加强通报曝光。加大点名道姓通报曝光力度，适时对查处的典型案例进行通报曝光，用身边事教育身边人，有效发挥震慑和警示教育作用。 9 月至 10 月， 要逐月上报集中查处工作进展情况报告； 11月 20 日前，上报集中查处工作阶段专题报告。专题报告的主要内容：专项行动推进基本情况、采取的具体措施、排查问题情况（
9、包括走访了多少村屯多少群众、排查了多少问题线索）、查6 处情况、存在的主要问题、恳请 上级帮助解决的事项。 （四）巩固提升阶段（ 2016 年 12月） 1.提高针对性，进行源头防控。要针对农村危房改造领域中发现的问题，认真分析研究，建立完善查处和防范农村危房改造领域中腐败问题发生的长效机制。要注重工作成果运用，强化警示教育；对于出现的普遍性问题，查找漏洞，建章立制，做到源头防控。 2.完善机制，推进 “不敢腐 ”向 “不能腐 ”转变。镇纪检监察部门要深刻剖析农村危房改造领域存在问题的原因，进一步推进权力公开透明运行，建立健全流程公开、结果公示和社会监督等方面的制度，强化制度刚性约束，推动 “
10、不敢腐 ”向 “不 能腐 ”转变。要建立农村危房改造领域监督检查和责任追究常态化机制，着力在问题防范、线索管理、严查快办、倒查追责等方面有新的突破。 12 月 20日前， 本 镇要形成农村危房改造领域监督执纪问责工作专题报告并上报。专题报告的主要内容有：专项行动主要成果、主要做法、主要问题和下步整改措施。 四、工作要求 （一）明确职责分工，形成工作合力。 镇党委、政府要主动扛起主体责任 ，把农村危房改造领域监督执纪工作纳入年度党风廉政建设责任制检查考核和绩效考评的重要内容，与中心工作同步谋划、同步部署、同步推进；党委、政府主要领导要履行第一责任人责任，时刻牢记责任担当，既挂帅又出征，做到 “四
11、个亲自 ”，以上率下，传导压力；党委、政府班子成员要7 认真履行 “一岗双责 ”，既要抓好党风廉政建设又要抓好业务监管。 要履行主管责任，进一步加大系统排查力度，发现问题及时整改，对重要问题线索及时移送纪检监察机关或检察机关。 镇纪检监察部门要把农村危房改造领域监督执纪问责工作作为执纪审查的重点内容，积极建立监督 执纪问责工作协作机制。 （二）加强督促指导，务求实效。 镇 农村危房改造领域监督执纪问责工作领导小组办公室要对 本 镇自查和复查出的典型问题线索进行集中筛选，对重点村和重点问题进行全面督导，对性质比较严重、影响比较恶劣或群众反映强烈的典型问题进行重点督办；对问题比较复杂的案件，以及调
12、查进展缓慢或处理不到位的，进行实地督办。 （三）加强舆论宣传，营造氛围。 本 镇要通过各种宣传方式宣传农村危房改造领域监督执纪问责工作，不断提升群众知晓率。要注重抓典型，既宣传先进典型，起到引领作用，又曝光反面典型，起到警示作用。对农村危 房改造政策落实中侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以公开点名道姓通报曝光、案例分析、召开警示教育大会等形式，加大曝光力度，形成震慑。要继续组织人大代表、政协委员、民主党派以及无党派人士开展农村危房改造领域监督执纪问责巡察调研工作，充分发挥民主监督作用。 （四）及时总结梳理，巩固提高。 按照 “情况明、数据准、可监控 ”的原则，及时总结工作中的好经验好做法 ，
13、并把这些经8 验做法提炼上升为制度成果，持续推动工作深入开展。 镇纪检监察部门要适时组织开展 “回头看 ”，有针对性地剖析案例、分析原因、查找对策，督促有关职能部门健全制 度、加强监管。通过整改情况 “回头看 ”发挥纪律审查治本功能，推动全面从严治党向基层延伸，在基层持续形成正风反腐的强大震慑。 附件： 1.莲花镇 开展农村危房 改造领域监督执纪问责工作重点查处和整治的突出问题及投诉举报方式 2.莲花镇危房改造领域监督执纪问责工作分组安 排表 3.莲花镇 农村危房改造工作监督问卷调查 表 9 附件 1 莲花镇 开展农村危房改造领域监督 纪问责工作 重点查处和整治的突出问题及投诉举报方式 重点查
14、处和整治以下四个方面的突出问题 落实 农村危房改造 政策不实问题。 重点整治在贯彻 落实中央、自治党委和市委关于农村危房改造的决策部署中搞变通，打折扣，做选择，甚至弄虚作假、搞 “数字脱贫 ”等违反政治纪律、政治规矩和组织纪律的行为。 农村危房改造 领域违纪违法问题。 重点整治农村危房改造 领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、克扣拖欠、套取骗取危改资金等问题；在危改对象审核审批、检查验收等重要环节中以权谋私、执法不公或优亲厚友、显失公平等问题。 农村危房改造 工作中存在的 “四风 ”问题。 重点整治 农村危房改造工作中敷衍应付、弄虚作假、懒政怠政等违反工作纪律行为；在 农村危房改造 资金申请审批
15、过程中生冷硬推、玩忽 职守、滥用职权等不作为、乱作为以及与民争利、欺压百姓等 “四风 ”问题；以及责任落实不力、工作推进不力、不能按时完成危改任务的问题。 农村危房改造 工作中落实 “两个责任 ”不力问题。 重点整治各级住建部门落实 “两个责任 ”不力，对 农村危房改造 工作中存在的腐败问题听之任之，或者有案不查、瞒案不报，甚至袒护包庇等失职渎职问题。 公开投诉举报方式 莲花 镇 投诉举报方式： 来信请寄：恭城 瑶族自治县 莲花 镇人民政府 邮编： 542501 举报电话： 07738112118（党政办 ）， 07738113739（ 镇 危改办） 莲花 镇 投诉举报方式： 来信请寄： 恭城
16、瑶族自治县 莲花镇人民政府 邮编： 542501 举报电话： 07738112118（ 党政办 ）， 07738112176（ 纪委 监察室 ） 此表由 各乡镇 统一印制，张帖到每个村委、自然村、村民小组。 10 附件 2： 莲花镇危房改造领域监督执纪问责工作分组安排表 联系领导 工作组长 工作组成员 负责排查 行政村 危改户数 江选文 易 佳 卢瑞刚 赖定发 刘 林 刘丽萍 张 瑜 廖香雯 王建华 朗山村 29 势江村 44 黄泥岗村 25 坪冲村 22 周世平 李荣发 陈德兴 蒋峥嵘 俸昆明 施季宏 陆玉琼 桑源村 14 崇岭村 21 兰洞村 13 莲花村 39 凤华禧 何 军 邓卫青 夏
17、永强 周 勇 刘桂学 贲绍永 岩口村 34 坪岭村 47 湖山村 22 东寨村 28 唐 斌 陈 林 张 建 廖月钦 周 强 王芊芊 梁冰冰 蒲源村 26 笔山村 36 竹山村 25 李泰平 俸连锋 贺 刚 卢兴注 李翠娥 李佳芹 唐樑慧 东科村 31 凤岩村 45 老君村 15 门等村 35 周学锋 贲国文 万仕能 莫 剑 贝为松 卢世乐 马明亮 周权军 枧头村 56 独石村 37 龙围村 50 杨梅村 25 11 附件 3 恭城瑶族自治县 莲花镇 农村危房改造工作监督问卷调查表 1.你是否是危房改造户？是 否 ，参加改造的年度 年。 2.上级应给补助的资金 元，实际到你手 元，现金 或转账
18、 。 3.你在申请或者办理危房改造手续中是否请客？有 、没有 ；是否 送礼？有 、没有 ，价值 元 ,收受人姓名 。 是否有危改工作人员及村委干部向你索要好处费、照相费、申请危改指标打通关系费等各种费用？ 有 、没有 ， 金额 元，收受人姓名 。 4.有关人员检查或验收危房改造工作时，你是否宴请？有 、没有 ；是否送土特产？有 、没有 ，价值 元，收受人姓名 ； 你 是否送礼？有 、没有 ，价值 元，收受人姓名 。 5.你对危房改造工作人员是否满意？满意 、基本满意 、不满意 。原因： 6.其他需反映的问题： 填表人姓名： 地址： 县（区） 乡（镇） 村委， 电话 填写日期： 年 月 日 调查员签名 电话 （此表原件由各乡镇报县住建局统一上交桂林市住建委）
