1、- 1 - 广西壮族自治区来宾市 安全生产委员会办公室文件 来安委办 2017 71 号 来宾市安全生产委员会办公室关于 全面做好遏制重特大事故工作的通知 各县（市、区）安委会， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 安委会 、市安委会各成员单位： 2016年以来，全市各地、各有关部门和单位 认 真 贯彻 落 实习近平 总书记 关于安全生 产 的系列重要 讲话 和指 示批示精神，认真贯彻 落 实 党中央、国 务 院和自治区党委、自治区人民政府和来宾市党委、市人民政府关于遏制重特大事故的决 策部署 ，扎实开展遏制重特大事故工作，取得了 较好成效 。但是，全 市 遏制重特大事故工作 还存在
2、思想认识还不够统一、重特大事故规律和特点研究不够、针对性不强、风险管控措施不够精准、安全风险分级管控没有真正落实、重大风险隐患灾害治理不到位等问题。为全面做好 遏制重特大事故工作，现就有关事项通知如下： - 2 - 一、切实 把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程来抓 各地、各有关部门和单位要 认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想， 树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，把遏制重特大事故工作作为安 全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面
3、推进。要切实加强组织领导，结合实际制定本地区、本系统、本单位工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。 二、 全力构建 风险 分 级 管控和 隐 患排 查 治理双重 预 防机 制 各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实 国 务 院 安委 会办公室 标 本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办 2016 3号）和关于 实 施 遏制重特大事故工作指南构建双重 预 防机制的意见 （安委办 2016 11 号）以及自治区安委会 全区标本 兼治遏制重特大事故工作实施方案 （桂安委 2016 12 号）、关于加强安全生产隐患排查治理体系建设的意见（桂安委 2016 11 号
4、）、关于加强安全预防控制体系建设的意见（桂安委 2016 7号）和 来宾市安全生产委员会关于印发全市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知（ 来安委 2016 9号）精神，全力构建风险分级管控和隐患排查治理双重 预 防机 制， 在 查 大 风险 、除大 隐 患方面出 实 招、 见实 效。 一是抓 紧 建立双重 预 防机制 标 准体系 。 要结合本地区、本部- 3 - 门实际， 抓 紧 建立本地区和负责监管的行业领域安全 风险 和事故隐 患的 评 估和分 级标 准，优先制定 重大事故 隐 患和重大安全 风险评 估分 级标 准，避免 无的放矢、流于形式。 （责任单位： 各县（市、区）政府， 来华
5、管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市级有安全监管职责和行业领域管理职责部门） 二是全面 彻 底、科学 严谨 地开展 风险 分 级 管控和 隐 患 排 查 治理。 要及早查出重大 风险 和重大 隐 患，并建 档立卡，形成安全 风险 数据 库 ， 实现 信息化、智能化管控。 要推 动 各 类 企 业 和 单 位建立 风险评 估和 隐 患排 查责 任制，落 实 好重大 风险 和重大 隐 患在安监 部 门 备案制度，建立 风险 、 隐 患 岗 位公告制度，确保 辖 区内所有企 业 和 单 位全部 进 行 风险 评 估管控和 隐 患排 查 治理，全面 绘 制“ 红 橙黄 蓝 ”四色安全 风险
6、 分布 图 ， 对 全部安全 风险 和事故 隐 患进 行公告 。 （责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市级有安全监管职责和行业领域管理职责部门） 三是 坚 决把重大 风险 化解好、管控住，把重大 隐 患治 理到位。要 盯 住重大 风险 、重大 隐 患不放手， 盯 住高 风险 企 业 、高 风险 工艺 、高 风险设备设 施、高 风险 材料和高 风险岗 位不放手，采取 强力措施，制定落 实 科学管用的技 术 、制度、 管理措施，全面加 强人、机、 环 、管各 项 安全措施，切 实 有效 地降低 风险 、 转 移 风险 、化解 风险 ，切 实 把后果
7、限制在可防、 可控、可接受的限度内。要建立 风险 管控和 隐 患治理 责 任体系， 把相关 责 任逐一落 实 到属地政府、部 门 ，落 实 到企 业 、班 组 和 个人 ，确保 风险 管控不到位不开工、不生 产 、不 经营 。要 坚 持 底 线 思 维 ， 紧紧围绕 重大 风险 做- 4 - 好 应 急 处 置准 备 工作 。 （责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市级有安全监管职责和行业领域管理职责部门） 四是定期排查城市运行安全风险点、危险源。 要强化城市运行安全保障，定期排查安全风险点、危险源，落实管控措施；各级住房城乡建设、城市管理、交通
8、运输、特种设备、旅游等部 门要加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全检测维护，着力排查治理各类安全隐患，确保安全。 （责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市 住房城乡建设、城市管理、交通运输、特种设备、旅游等部门 ） 三、 全面加强安全生产源头管控和安全准入工作 各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实 国 务 院 安委 会办公室 标 本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办 2016 3号）和 关于 实 施遏制重特大事故工作指南全面加 强 安全生 产 源 头 管控和安 全准入
9、工作的指 导 意 见 （安委办 2017 7号） 精神，落实自治区安委会工作部署， 着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，减少高风险项目数量和重大危险源，全面提升企业和区域的本质安全水平。 一是明确规划设计安全要求。 要加强规划设计安全评估，把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划，把安全风险管控纳入城乡总体规划，实行重大安全风险“一- 5 - 票否决”。科学规划城乡安全保障布局，开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区 域风险评估，确定区域风险等级和风险容量。严把工程管线设施规划设计安全关，按照安
10、全、有序原则建设地下综合管廊，把加强安全管控贯穿于规划、建设、运营全过程。严把铁路沿线生产经营单位规划安全关，在高铁线路两侧建造和设立生产、加工、储存或销售易燃易爆或放射性物品等危险物品的场所、仓库等，要严控安全防护距离。（责任单位：各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市发展改革、安全监管、住房城乡建设、工业和信息化等部门） 二是严格重点行业领域安全准入。 要合理确定企业准入门槛，明确高危行业领域企业安全 准入条件，审批部门对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。严格审批重点行业领域建设项目
11、，高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。（责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市级有安全监管职责和行业领域管理职责部门） 三是强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入。 要加快淘汰退出落后产能，对限制类、淘汰类的矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、金属冶炼等建设项目不得核准。完善安全生产地方标准体系，以煤矿、非煤矿 山、化工和危险化学品、道路运输、烟花爆竹、油气管道、金属冶炼等行业为重点，制定隐患排查治理、重大危险源、风险防控等方面的地方性标准。加强- 6 - 关键技术工艺设备材料安全保障，风险程度高的工艺、设备、物品、场所和岗位，要建立分
12、级管控制度，制定落实安全操作规程。严格执行交通运输和渔业船舶安全技术标准。强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料，严格执行淘汰落后生产工艺技术装备和产品目录。（责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市级有安全监管职责和行业领域管理职责部门） 四是建立特殊场所安全管控制度。 要科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量，严格控制煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量。要严格管控人员密集场所人流密度。严格审批、管控大型群众性活动，完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。（责任单位： 各
13、县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，自市安全监管、工业和信息化、公安、文化等部门） 五是完善从业人员安全素质准入制度。 要提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件，严格执行矿山、危险化 学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入标准，明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求。提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能，督促企业建立健全煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、金属冶炼、道路运输、水上运输、铁路运输、建筑施工、消防、民用爆炸物品、渔业生产等重点行业领域
14、关键岗位人员入职安全培- 7 - 训、警示教育、继续教育和考核制度，提升从业人员安全意识和技能。（责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾 高新区） 、河南工业园区 政府，市级有安全监管职责和行业领域管理职责部门） 四、 精准 实 施重大安全治理工程 各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实 国 务 院 安委 会办公室 标 本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办 2016 3号）、自治区安委会 全区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案 （桂安委 2016 12 号）和 来宾市安全生产委员会关于印发全市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知（ 来安委 20169 号）精神， 以高安全风险行
15、业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，精准确定、高效建设实 施一批 重大安全治理工程 ， 在提高本 质 安全水 平方面出 实 招、见实 效。 一是 精准 实 施 公路安全生命防 护 工 程。 各级人民政府要把公路安全生命防 护 工 程列入重要议事日程，纳入政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。继续实行市县政府分管领导每年负责督促改建 10公里急弯陡坡、临水临崖重点路段任务的做法。严格执行相关技术标准要求，落实工程建设资金，全面排查治理公路安全隐患，严格规范公路工程安全设施建设，大力推进公路安全综合治理，确保按期实现农村公路急弯陡坡、临
16、水临崖等重点路段隐患整治任务。 （责任单位：各 县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市交通运输、安全监管等部门） - 8 - 二是精准 实 施 “两客一危”等重点 车辆专项 治理工程 。 突出“ 两客一危 ” 重点车辆，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客等严重交通违法违规行为 ， 防范遏制道路交通重特大事故。下功夫提高 车辆 的安全 技 术 和 检测检验标 准，大力推广防碰撞、防漏油、防爆胎、 防制 动 和方向失灵、防座椅脱落等先 进 适用技 术 ，提高 车辆 本 质 安全水平 。 （责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工
17、业园区 政府，市交通运输、公安、安全监管等部门） 三 是精准 实 施危化品和烟花爆竹 专项 治理工程。 大力 实 施 危化品企 业 自 动 化控制和安全 仪 表系 统 改造升 级 工程，加快重大危 险 源安全 监测监 控系 统 建 设 ，鼓励企 业 建 设 智能化工厂，通 过自 动 化智能化努力减少高危 岗 位操作人 员 。 持 续开展 烟花爆竹“打非治 违 ”，大力推 进 生 产 机械化、自 动 化示范推广工程， 强制淘汰落后 生 产 工 艺 ，有效提升本 质 安全水平 。 （责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区政府，市安全监管、工业和信息化等部门）
18、四是精准 实 施 矿 山水害治理工程。 督促矿山企 业认 真开展水文 地 质 勘 查 ，探明 矿 区及周 边 空区分布及 水文地 质 情况， 严 格 落实 “ 预测预报 、有疑必探、先探后掘、先治后采 ”要求，确保 风险 管控不到位不开工不生 产 。推广 应 用三 维 地震勘 探、 电 法勘探、超前 钻 探与注 浆 等先 进 技 术 ，找准不明水体 ，确保各 项 防范措施落 实 到位 。 （责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市国土资源、安全监管等部门） 五是精准 实 施 电 气火灾综合治理工程。 按照国 务 院安 委会和- 9 - 有关部 门
19、关于 电 气火灾和高 层 建筑消防安全 综 合治理 专项 部署，全面排 查 整治人 员 密集 场 所 电 器 产 品、建 设 工程 电 气 设计 施工、电 气 线 路使用管理等方面存在 风险 和 隐 患， 严厉 打 击违 法生 产 、销 售假冒 伪 劣 电 器 产 品行 为 ，下力量更新改造 老旧 线 路和有毒易燃材料。要 严 格消防 标 准， 对 高 层 建筑、人 员 密集 场 所 违规 使用易燃有毒材料的，必 须 限期 强 制更 换 。 大力推广智慧安全用 电 技术 ，从根本上降低火灾事故 发 生 。 （责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市
20、公安消防、住房城乡建设、安全监管等部门） 六是精准 实 施建筑施工脚手架、起重机械 专项 治理工 程。 切实 加 强 建筑施工 脚手架、起重机械 专项 治理工作，督促企 业编 制并 严 格落 实专项 施工方案，加 强 高 风险 作 业 的 风险 管控 。加快推进 施工 设备 的更新 换 代， 提高机械化智能化水平，大力减少高 风险 作 业 人数 。 （责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市住房城乡建设等部门） 七是精准 实 施水上交通和 渔业 船舶治理工程。 强 力安装使用船舶自 动识别 防碰撞系 统 ，提高船 舶自 动 避 险 能力 。建立健全
21、水上交通 动态监 控系 统 ，及 时发现纠 正超 载 运 输 、 违规 搭客 、冒 险行船等行 为 。加 强 船舶以及船 用安全 设备 的 检测检验 ，依法 强 制淘汰老旧客船和 渔 船 。加大重点水域和航道的 隐 患排 查 ，提高航道安全保障能力 。 （责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园 区 政府，市交通运输、海事、安全监管等部门） 八是精准 实 施粉 尘 和液氨治理工程。 深入 实 施粉 尘 防爆 专项- 10 - 治理， 严 格整治除 尘 系 统 、 粉 尘 清理等十个方面 的 风险 和 隐 患，大力推广 “湿法除 尘 ”技 术 ，有效化解 风险
22、。 认 真抓好涉氨制冷企 业 液氨使用 专项 治理 验 收工作， 彻 底治理包装 间 、分割 间 、 产品整理 间 等 人 员较 多生 产场 所的重大事故 隐 患。加大对非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、水泥、木材加工等重点行业领域企业尘毒危害治理，督促企业改进工艺，完善防护措施。 （责任单位： 各县（市、区）政府， 来华管理区 （来宾高新区） 、河南工业园区 政府，市安全监管、工 业和信息化、林业等部门） 上述八大 专项 治理工程 应 当作 为 全市遏制重特大事故 重中之重的工作。其他 还 有尾 矿库 、排土 场 、城市燃气、特 种 设备、高速铁路 等 易 发 生事故 的行业领域 ，各地各部门也要 结 合 实际 ，分 析原因， 对 症下 药 ，开展相 应 的 专项 治理工作 。 来宾市安全生产委员会办公室 2017年 12月 25日 公开形式：主动公开 来宾市安全生产委员会办公室 2017 年 12 月 25 日印发
