1、广西壮族自治区 土壤 污染 治理 与修复规划 （ 20172030 年） 广西壮族自治区环境保护厅 2017.12I 目 录 前言 .1 一、广西土壤环境现状 .2 （一）自然环境与经济社会发展现状 .2 （二）生态环境质量现状 .3 （三）土壤污染现状 .4 （四） 土壤污染防治工作进展 .5 （五）存在问题 . 10 （六）机遇与挑战 . 13 二、编制依据 . 15 三、指导思想与规划目标 . 15 （一）指导思想 . 15 （二）基本原则 . 16 （三）规划目标 . 17 （四）主要指标 . 18 四、主要任务 . 18 （一）开展全区土壤详查工作 ，摸清土壤污染家底 . 18 （二
2、）推进实施农用地分类管理，保障农产品质量安全 . 19 （三）逐步开展污染地块治理与修复，确保人居环境安全 . 20 （四）加强工矿用地治理与修复，解决历史遗留问题 . 21 （五）积极推进土壤污染防治先行区建设，发挥示范作用 . 23 II （六）强化土壤环境管理能力建设，提升管理水平 . 24 （七）加强污染防治技术研究，推进土壤治理与修复产业发展 . 26 五、重点工程项目 . 27 （一）重点项目 . 27 （二）项目实施安排 . 28 六、保障措施 . 29 （一）加强组织领导 . 29 （二）完善法规标准 . 29 （三）确定年度目标 . 30 （四）加大资金支持 . 30 （五）
3、加强社会监督 . 31 附表 1 近期（至 2020年）计划实施重点项目 . 33 附表 2 中远期（至 2030 年）计划实施重点项目 . 50 1 前言 土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会发展不可或缺的重要资源。 土壤质量的 好坏 事关 到 农产品质量 安全， 事关 人民群众身体健康，保护好土壤环境是推进生态文明建设 、维护生态安全的重要内容。科学开展土壤治理与修复工作，着力解决土壤污染问题，既是保障农产品质量和人民群众身体健康的重要举措，又是促进经济社会可持续发展的必然要求。 党中央大力推进生态文明建设，将 土壤污染防治确定为向污染宣战的三大战役之一
4、， 2016年 5月，国务院印发土壤污染防治行动计划（国发 2016 31号，以下简称 “土十条 ”），提出了土壤污染防治的工作目标和重点任务，并且明确地方各级人民政府是实施 “土十条 ”的主体， 党的 “十 九大 ”明确指出“要强化土壤污染管控和修复 ”。 “十三五 ”期间，是广西 奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、 21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户的关键时期。 广西将始终坚持 “生态优势金不换 ”的发展理念，着力营造山清水秀的自然生态，加快建设生态经济 “十大工程 ”项目，使八桂大地青山常在、清水长流、
5、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。 2 为贯彻落实国家、自治区相关土壤环境保护政策方针，根据广西壮族自治 区人民政府于 2016年 12月印发的广西壮族自治区人民政府关于印发广西土壤污染防治工作方案的通知（桂政办发 2016 167号）要求，为解决影响农产品质量、损害群众健康的土壤污染问题，稳步开展土壤污染治理与修复工作，制定本规划。 本规划 期限 为 2017年至 2030年 （近期： 2017-2020年；中远期： 2021-2030） ，规划基准年为 2016年。 一、广西 土壤 环境 现状 （一） 自然环境 与经济社会发展 现状 广西地处中国南
6、部，位于云贵高原边缘，濒临北部湾，与越南交界，东连广东省，南临北部湾并与海南省隔海相望， 西与云南毗邻，东北接湖南省，西北靠贵州省。行政区域土地总面积 23.76万 平方公里 。地理位置介于东经 10426 11204，北纬 2054 2624之间，北回归线贯穿中部，地跨北热带、南亚热带、中亚热带。 广西 素 有 “八山一水一分田 ”之称，边缘山地与周边的越南北部山地、南岭山地和云贵高原等大地貌相连，内部山地为著名的广西山字型构造，在地貌上表现为弧形山脉，弧形山系与盆地、平原相间分布 ， 直接影响广西水系的发育以及水源、降雨、热量的分布。 广西 年均气温 21.2摄氏度 ，年降水量 1546毫
7、3 米 ，年日照时数 1503.4小时 ；集雨面积 50平方公里 以上的河流有 986条，总长 3.4万 公里 ，年来水量 1722亿 立方米 ，此外，占广西国土面积 35%的岩溶地区，发育有大量的地下河和岩溶洞穴，形成地表和地下双层空间结构，营造了广西多样的生态环境类型，孕育了丰富的生物多样性 。 近年来，广西经济社会发展驶入快车道， 经济综合实力 不断 迈上新台阶 。 2016年，全区 生产总值达到 1.82万亿元， 同比增长 7.3%。 全区粮食生产平稳增长，畜牧业生产形势基本稳定，全区农林牧渔业增加值 2876.45亿元，同比增长 3.6%， 糖料蔗、特色水果、桑蚕茧等农林 产品产量保
8、持全国前列 ；工业生产运行平稳，企业效益较快增长，全年全部工业增加值6764.13亿元，同比增长 7.3%，其中规模以上工业增加值增长7.5%；财政收入保持增长，金融稳定运行，全年全区财政收入 2454.05亿元，同比增长 5.2%。 （ 二 ）生态 环境质量 现状 广西在经济 社会 高速发展的同时，生态环境质量依然 保持全国前列。 2016年， 全区空气质量优良天数比例为 93.5%，同比升高 5.0个百分点。全区 51条主要河流 97个断面中，达标水质断面 92个，占 94.8%，同比上升 1.7个百分点。 广西 列入国家“水十条 ”考核 的 52个地表水断面，水质优良比例为 98.1%，
9、地级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为 100%， 地级以下城市集中式饮用水水源地水质达标率为 97.4%。近岸海域海4 水一、二类水质比例为 81.8，海水水质总体稳定。 森林覆盖率达 62.28%，生态环境状况稳定。 （ 三 ）土壤 污染 现状 广西土地总面积 23.76万平方公里，山地和丘陵面积约占广西土地总面积的 70.8%，其中，耕地 4.39万 平方公里 ，园地1.08万 平方公里 ，林地 13.31万 平方公里 ，草地 1.11万 平方公里 。广西地势由西北向东南倾斜，四周多被山地、高原环绕 ，呈盆地状， 属山地丘陵盆地地貌。盆地边缘多缺口，桂东北、桂东、桂南沿江一带 分布
10、大片谷地。 广西矿产资源种类多，储量大，有色金属矿尤为丰富，是全国十大有色金属矿产区之一。 广西 土壤类型分布有 18个土类， 34个亚类， 109个土属，327个土种，其中以赤红壤、石灰性土、红壤、砖红壤为主，赤红壤、红壤、砖红壤的成土母质主要为花岗岩、砂页岩风化物、第四纪红土等，石灰性土的成土母质为碳酸盐岩风化物 ，大多呈酸性，且土壤养分含量较低 。 根据“十一五”广西土壤污染状况调查结果，广西土壤 点位 超标 率 较 高 ，总体超过全国平均水平，超标 类型以镉、砷、汞等无机污染物为主。 造成我区 土壤超标的主要原因 有以下几个方面： 一是 受地形地貌和成土母质的影响， 土壤重金属 本底值
11、 普遍 较高， 导致 我区非污染土壤的重金属含量超标比例高；二是工业生产造成污染， 特别是 重点企业和矿区周边 的 土壤污染 情况较为严重 ， 其中，无机 物 污染 面积 较 大 ，以重金属污染5 为主， 超标 的 重金属元素 有 镉、砷、 汞、 锰、铬、镍、铅、锌、铜等 ， 有机物污染面积相对较小 ， 但污染程度非常严重； 三是农业生产造成污染，农药和 化肥施用 不当 ，造成 大面积耕地受到不同程度的污染， 但 总体上 污染程度 不严重； 四是 危险废物非法倾倒造 成土壤污染 ， 近年来 广西境内发生多起危险废物非法倾倒事件，如来宾市、钦州市、贺州 市 等地发生 的 外来危险废物非法倾倒事件
12、，造成周边土壤 受 到严重污染。 当前， 我区 土壤 污染状况 详查 工作 正在开展 ，目前 对全区土壤污染现状情况的 掌握尚不全面，因此本规划 将 随着调查的深入逐步更新数据资料， 对于新发现的污染地块（ 农用地 ）进行风险评价，并 及时补充 到污染土壤 治理与修复项目 中 ，以保障规划的时效性和可操作性。 （ 四 ） 土壤污染防治 工作 进展 1. 土壤 重金属污染治理成效显著 “十二五 ”期间，为解决重金属污染土壤问题，中央和自治区共投入 9.26亿元用于开展重金属污染治理工作，清理 含重金属尾矿砂、废砂石等 249万立方米，治理修复 19个历史遗留矿山和污染场地，安全处置重金属工业废渣
13、 28万吨、受污染土壤2.8万立方米，治理重金属污染和酸化土壤 9.2万立方米，平整及填埋场地植被恢复面积近 1.8万平方米。 广西采取 推进重金属污染综合整治、加强涉重行业的严格管控、倒逼推动涉重产业转型升级 等多项举措下 ， “十二五 ”期间全区五种重点重金属6 污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比 2007年下降24.5%。 2. 加强顶层设计， 明确 责任 分工 为加强顶层设计，提高治 污水平， 广西壮族自治区人民政府印发了广西土壤污染防治工作方案， 建立自治区土壤污染防治工作协调机制 ，明确各市、县（市、区）人民政府 作为实施土壤污染防治工作的主体 ， 以及 各相关部门的工作
14、职责 。编制 了广西壮族自治区重金属污染综合防治“十三五”规划和刁江流域重金属污染防治行动计划 ， 2017年 6月，环境保护部与广西壮族自治区人民政府签订了土壤污染防治目标责任书，进一步明确了工作目标和要求， 分解 落实八大重点任务 ，为 确保 广西土壤及重金属污染防治专项资金项目 顺利 实施， 自治区环境保护厅根据财政部、环境保护部印发的 土壤污染防治专项资金管理办法，印发了关于加强土壤污染防治专项资金项目管理的通知（桂环函 2017 967号），进一步加强项目管理，同时，建立广西土壤环境管理专家库并制定了广西土壤环境专家管理暂行办法，通过专家的评审把关，科学指导项目实施，杜绝土壤污染治理
15、与修复项目中出现“资金下达不合理、项目技术路线不清楚、实施效果无法评估”等现象， 为“十三五”时期顺利实施广西土壤环境质量保护工作奠定了基础。 3. 大力推进土壤污染状况详查工作 土壤污染状况详查工作是开展污染土壤治理与修复的基7 础，按照全国土壤污染状况 详查总体方案（环土壤 2016188号）的要求，广西壮族自治区环境保护厅、财政厅、国土资源厅、农业厅、自治区卫生计生委等部门联合成立了土壤污染状况详查工作领导小组，根据此前环保、国土、农业等部门开展土壤环境质量调查的结果，结合重点行业企业空间位置，梳理了土壤污染问题突出区域，编制了广西壮族自治区土壤污染状况详查实施方案。同时，根据环境保护部
16、办公厅、国土资源部办公厅、农业部办公厅关于开展农用地土壤污染状况详查点位核实工作的通知（环办土壤函 2017 1022号）的要求，在开展农用地土壤污染详查点位 的布设与核实工作的基础上，积极推进农用地土壤样品采集工作。 此外，柳州市作为国家重点行业企业用地土壤污染状况调查试点城市，于 2017年 8月起开展了基础信息调查工作，按照国家 重点行业企业用地调查信息采集技术规定（试行）技术要求 ，调查企业覆盖仓储业、电气机械和器材制造业、纺织业、非金属矿物制品业等 15个行业，收集了近 70家企业的档案资料，并进行了企业风险初步筛查，为今后开展治理与修复工作打下良好基础。 4 落实粮食安全省长责任制 ，保障农产品质量安全 粮食安全是党和政府历来高度关注的头等大事。 我区严格实行粮食安 全市县（区）长分级责任制和部门分工责任制，加大考核力度，保障各项政策措施落实到位 。一是 明确各级人民政府承担本行政区域内粮食安全的主体责任。 二是 守住粮食安全底线。必须守住粮食生产、流通和储备安全底线 ， 确保全区
