1、 1 广元市建设“高清四川 智慧广电”专项改革 实施方案 为贯彻落实 四川省人民政府办公厅关于印发四川省建设“高清四川 智慧广电”专项改革方案的通知 (川办发 201695 号 )文件精神，加快推进“高清四川 智慧广电”建设，结合广元实际，特制定本实施方案。 一、 总体思路 深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会和市第七次党代会、市委七届二次全会精神， 践行新发展理念，坚持党对新闻舆论工作的领导，坚持社会主义先进文化前进方向， 坚持统筹协调、创新驱动和一体化发展思路，以构建“大网络、大数据、大平 台”工作格局为抓手，完善“便捷 、丰富、优质、高清”的公共文化服务传媒体
2、系，加快建设“高清四川 智慧广电” ,全面形成新闻出版广播影视全业务全流程全网络高清化、智慧化行业生态 ，为奋力实现整体连片贫困到同步全面小康提供强力宣传文化支撑 。 二、发展目标 到 2020 年， 基本建成内容创作生产体系、现代公共服务体系、现代传播体系、技术支撑体系、行业监管体系， 实现书报全民读、电视户户通、广播村村响、电影月月看 、制播全高清， 网屏皆互动， 实现 户户看高清，家家可互动 ，实现广元新闻出版广 2 播影视产业转型升级和跨越式发展。 （一）制播 传输终端实现高清化。 新闻出版广 播影视内容生产、传输渠道、制播平台、接收终端实现高清化。推动市级广播电视台建成 1套以上高清
3、频道，实现县区广播电视台制播能力标准化、数字化建设，有线广播电视用户可接收高清频道 90 套以上，电视用户高清终端全面普及，高清互动用户超过 20 万户，有线电视高清覆盖率达到 95，双向化率达到 90%。 （二）现代公共服务体系基本建成。 全市基本建成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的现代新闻出版广播影视公共服务体系。市、县（区）、乡（镇 、街道 ）、村（社区）四级广播电视设施网络体系全面覆盖，全 市有线广播电视网络基本实现互联互通，基层广播电视基础设施提档升级，地面无线广播电视、有线广播电视网络基本实现数字化，城市网络和农村有线广播电视网络通达地区基本实现双向化，直播卫星、地面数字电
4、视公共服务基本覆盖有线广播电视网络未通达的农村地区。全市广播电视综合人口覆盖率均达到 98%，基本实现数字广播电视户户通，为全民免费提供突发事件应急广播服务，农村电影放映、全民阅读数字化。 （三）推动传媒体和新兴媒体融合。 构建广元融媒体，传统媒体与新兴媒体实现从相加到相融，着力打造一批新型主流媒体，推动媒体在内容、渠道、平 台、经营、管理深度融合，媒体数字化率、融合率达到 100%。传统媒体实现转型升级，形成现 3 代化一体化的组织结构、传播体系和管理体制，实现从广播电视服务为主向现代传媒与综合信息服务转变。推出 1 至 2个在全省有较强影响力的融合发展新媒体产品 ，打造 2 至 3个全省知
5、 名新型媒体品牌。 （四）产业发展实现转型升级。 以供给侧结构性改革为抓手，优化新闻出版广播影视产业布局，提升新闻出版广播影视产业供给 侧 结构持续升级，增强新闻出版广播影视市场活力。深化新闻出版广播影视产业与其他产业融合，实现新闻出版广播影视产业合理化和高度化发展， 增 强对国民经济的贡献率。 规模以上新闻出版广播影视产业单位、主营业务收入等增速保持在相应水平，结构更加优化，布局更加合理，市场主体活力显著增加，创新能力显著提升，相关产业融合带动作用显著增强。 三、 实施举措 （一） 构建广元融媒体。 以广元广播电视台融媒体中心为主要平台，运用云计算、大数据等技术，集纳、整合和运用媒体数据资源
6、和生产要素，实现信息资源共享，推动公共服务、行业监管、媒体融合等平台的共建共享，建设内容生产、信息集成和分发、管控、服务于一体，互联互通、跨界互动、智能融合、安全可信的广元融媒体。 工作措施： 1.依托四川新闻出版广播影视公共服务云平台、新闻出版广播影视监管平台，建设广元分平台。建设新媒体传播平台、数字出版内容发布投送平台、广电视听云计算平台、广元 4 家庭大数据服务平台，推动与主流云平台及社交网络平台的数据交换与对接； 2.推动各地各行业积极参与“广元媒体云”建设和应用，提升文化创意、生产、传承、传播和服务能力，支持大众创业、万众创新。 （二）提升高清内容供给能力。 加快市、县区广播电视台设
7、备高清换代和演播室高清化改造，优化媒体内容制作、存储、分发流程，提升多终端制作和大数据处理能力，推动内容生产向高清化 、实时化、数据化、互动化转型，提升用户阅读体验和视听享受。 工作措施： 1.加强高清制播能力建设，支持广元广播电视台完成制播高清化升级改造，加快县区广播电视台数字化改造，为群众提供高画质、高保真的视听内容服务； 2.利用大数据深入分析用户群体分布特征和多样化个性需求，以用户数据、用户画像、视频基因指导节目与服务创新，做到精准生产、精准传播、精准服务，满足用户需求； 3.发展网络视听和数字阅读等新型视听服务，推动视听服务和生活服务、商业服务、娱乐服务等有机整合，加强对国内其他媒体
8、的产品和服务输出； 4.鼓励发展移动客 户端、电视屏等应用，深度整合业务群，进一步集约资源，拓宽社会化传播渠道，建立报刊台网互动、市县区媒体联动的传播机制。 （三）建设下一代广播电视网络。 顺应“宽带中国”战略新要求，加快推进有线广播电视网、地面数字电视网、调频广播覆盖网和卫星地球站新建、改造，建成覆盖全市百万家庭、有线无 5 线结合 、支持物联网功能和业务的下一代广播电视网络 （ NGB） ，将 广播电视网络 建设 成为国家网络文化传播和社会信息服务的重要基础设施。 工作措施： 1.对新建、改建、扩建居民住宅区，将广播电视传输覆盖设施配套纳入城乡规划建设和验收同时进行 ； 2.加快有线广播电
9、视网络双向化智能化改造，优化内容分发网络 (CDN)，扩容有线电视骨干网络，推动 下一代广播电视网（ NGB） 接入网络进社区、进乡村、进家庭； 3.推进地面数字电视覆盖网建设，加快数字音频广播（ CDR）建设，实现各级广播电视节目无线覆盖数字化； 4.实施公共无线视听工程，利用 地面数字电视（ DTMB） 、下一代广播电视网络（ NGB-W） 、 无线连接（ WIFI） 等无线传输技术，加快推进城镇重要公共区 域、交通干线、旅游景区等热点覆盖，扩大视听服务无线覆盖范围； 5.创新广播电视有线、地面无线、卫星协同发展新模 式，构建双向互动、智能协同的立体覆盖网络。 （四）推进视听终端智能化。
10、支持广电网络运营企业和电子制造企业、通信企业合作研发、生产、推广智能终端，加快互动电视普及，建设室内物联网，大力开发基于智能终端的全新视听内容与增值应用，推动智慧家庭建设，深度融入智慧城市、智慧乡村建设。 工作措施： 1.支持广电网络运营企业和制造企业、通信企业通过定制、集中采购等方式开展合作，采用整体转换和市场推广 6 相结合的方式，加快智能终端普及和互动电视发展； 2.提供家庭室内高速物联建网解决方案，综合利用广电网络运营企业和社会力量加快室内 信息网络升级改造； 3.依托智能终端与室内物联，建设一云多屏、跨屏互动的家庭多媒体信息中心，广泛提供党报党刊进家庭、家庭数字图书馆、家庭音乐厅、家
11、庭影院、家庭课堂等在线媒体融合服务； 4.建设家庭智慧信息节点体系，实施与智慧城市、智慧乡村系统联接工程，实现家庭信息节点与政府、社会、企业各信息节点之间的互联互通，在智能终端上广泛承载在线教育、公共文化服务、远程诊疗、雪亮工程、党员远程教育、企业信息电视等各类新型视听服务。 （五）实施数字化公共服务。 加快新闻出版广播影视公共服务管理云平台建设，实现管理平台化、服务网 络化、数据精准化和订单式服务，推动公共文化服务全面升级。健全各级各类服务机构和设施运行管理机制，实现服务标准化、活动常态化、管理制度化、运行规范化。 工作措施： 1.完善 公共服务内容、对象资源库，构建从内容供给、分发传输、接
12、收反馈等全流程服务管理技术体系，提高公共服务质量和水平； 2.实施新闻出版广播影视基础设施达标升级工程，对未达标的县区广播电视台、发射台、监测台和数字影院进行新建、改建，全面提升数字化、网络化、高清化制播能力和承载能力； 3.推进视听乡村、数字文化视听社区建设， 实施数字广播电视户户通、应急广播 村村响、数字电影放映、数字农家书 7 屋工程，开展零距离政务、智慧物业、 500米电视商圈等视听信息应用； 4.打造“书香广元、全民阅读”品牌，建设全民阅读公共服务平台，统筹实体书店、农家书屋、数字化发行网点、公共数字阅读终端等设施建设，实现全民阅读线上线下协同推进。 （六）加快媒体融合发展。 顺应传
13、播移动化、社交化、视频化、互动化趋势，加快智慧媒体建设，创新体制机制 ,有效整合各种媒介资源、生产要素，推动信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍共享融通，形成现代化一体化的组织结构、传播体系和管理体制，全面提高媒体传播力、 引导力、影响力和公信力。 工作措施： 1.推进媒体内容深度融合，发挥专业采编和信息资源优势，加强适应多终端发布的权威报道、深度解读、言论评论等优质内容生产，鼓励多生产精准短小、鲜活快捷、吸引力强的信息，以内容优势赢得发展优势； 2.推进媒体渠道深度融合，加强移动新媒体建设，发展移动客户端、手机网站和手机报等应用，发展媒体法人微博和微信公众账号，拓宽社会化传播渠道；3.推进
14、媒体平台深度融合，加快推进采编流程集约化、数字化、移动化改造支持党报党刊、广播电视台和广电运营企业融合平台建设，实现信息内容一次采集、多种生成 、多元传播、多平台互动； 4.推进媒体经营深度融合，建立新型媒体企业制度，优化资源配置，逐步建立适应市场竞争和一体化发展的内部运行机制；5.推进媒体管理深度融合，稳步推进新闻媒体内部组织结构再造，减少管理层级，优化部门设置，加快推进媒体资源聚合、生 8 产要素流动、采编力量整合，实现向“全媒记者”、“全媒编辑”、“全媒产品”转型。 （七）推动产业转型升级。 实施“互联网 +”，加快经营方式创新，推进新闻出版广电供给侧结构性改革，运用新技术，培育新产业，
15、形成新业态，通过线上线下提供产品和服务，推进行业互动、跨界 合作和协同 创新， 带动关联行业企业规模化、集约化发展，实现产业全面转型升级。 工作措施： 1.深化新闻出版广播影视企业改革，促进产业集团与资本对接，培育一批主业突出、综合实力强、具有核心竞争力的新型媒体企业和专精特新的中小微企业； 2.推动新闻出版广播影视重点产业与教育、旅游、体育、信息、物流、广告等产业融合，形成涵盖出版发行、印刷复制、版权、影视、音乐等现代门类的产业体系，构建高端产业集群，打造剑门蜀道、女皇故里特色“智慧广电”产业品牌； 3.大力发展网络视听、数字出版、动漫游戏、移动多媒体、文化创意、文化地产、现代服务、 应急服
16、务、版权交易等新兴产业； 4.支持广电网络运营企业建设“智慧广电”相关应用，鼓励广电网络运营企业全面开展面向个人、家庭、社区、企业、商业、行业和政府等客户群体的全业态服务，积极开发智能化、多屏化终端产品，实现广电新业态与“互联网+”的充分融合； 5.鼓励实体书店利用互联网技术推进数字化升级和改造，支持实体书店拓展网络发行业务，探索“网订店取”“网订店送”等经营方式。 9 （八）加强安全保障能力建设。 对接省监测监管体系，构建集节目监管、技术监测、安全保障、省市县 （区） 联动的监测监管体系，建成新闻出版广播影视公 共服务平台和监管平台，全面提升舆论引导能力和安全保障能力，全面建成大网络大舆情全
17、 媒体工作格局。 工作措施： 1.强化安全运行管理机制，落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，对全市非法节目内容、违规广告、违规 插播、敏感信息等进行自动监测检索和异态及时处理； 2.利用云计算、大数据技术对 交互式网络电视（ IPTV） 、 互 联 网电视（ OTT） 、网络视频、微信、微视频、微电影等海量音 视频元数据进行实时采集、挖掘发现、话题跟踪、敏感预警，实现 对网络视频等异构数据的监管，为意识形态安全、公共安全、版权保护、网络安全提供支 持； 3.实施广电网络文化信息安全升级工程、新闻报刊综合信息监管工程、移动互联网信息安全预警服务工程。 四、工作要求 （一）加强组织领导
18、。 “ 高清四川 智慧广电”专项改革是新闻出版广电系统适应新形势推进转型升级发展的重大举措。各级政府和 有关部门（单位）要 积极支持， 把推进“ 高清四川 智慧广电”建设 列入重 要工作内容，结合本地、本部门（单位）实际研究制定工作方案。市文化广电新闻出版局和相关部门（单位）要 切实抓好组织实施 ，努力早见成效 。 实施过程中，要加强建设 10 任务、重点项目前期论证，选准突破口和着力点，加强技术和人才支撑，确保技术路线可行、适合市场需求、建设质量可靠，做到善做善成。 （二）加大保障力度。 整合各类资源，在规划、项目、土地、资金、人才等方面，对“高清四川 智慧广电”建设予以倾斜。鼓励和引导各类基金、金融机构加大对“高清四川 智慧广电”项目实施的支持力度；鼓励和支持各类新闻出版广播影视企业上市融资。经信部门要在规划建设大数据中心过程中，要认真对接“高清四川 智慧广电”项目，科学统筹技术与资源，推动多媒体融合与转型升级。 （三）强化 督促检查。 各地、各有关部门要认真贯彻落实市委、市政府关于建设“高清四川 智慧广电”工作部署，明确时间表、路线图、任务书，制定量化指标，加强跟踪测评和效果评估， 建立责任考核机制，确保“高清四川 智慧广电”建设 各项工作任务 、重点项目落地落实。 附件： 广元市 “高清四川 智慧广电”建设重点项目
