1、 1 广元市肉牛肉羊成本价格损失保险试点 实施方案 为深 入贯彻落实 广 元市人民政府关于突破性发 展肉牛羊产业的意见 （广府发 2016 10 号）关于“通过保险举措创新，促进肉牛、肉羊产业突破性发展”的要求，根据省财政厅关于2016年农业保险工作有关事项的通知（川财金 2016 23 号），经市政府 研究， 现就全市肉牛肉羊成本价格损失保险试点工作，制定此实施方案。 一、基本原则 政府支持、市场运作、自主自愿、协同推进。 二、总体要求 围绕全市肉牛、肉羊产业突破性发展目标，以增强养殖户抵御市场风险能力，提高肉牛、肉羊 养殖效益为核心， 以风 险可控 、财 力 可行 为前提，以继续 推进肉牛
2、、肉羊成本灾害损失（即传统的养殖死亡）保险 为基础 ，进一步 创新保险举措， 稳步推进 肉牛、肉羊成本价格损失保险 ，为 全市肉牛、肉羊产业突破性发展提供风险防控保障。 三、试点步骤 1.试点 启动 阶段 （ 2017 年 -2018 年） 。 拟定 试点实施方案，开 发保险条款， 厘 定费率 ，制 定 承 保、理赔管理流程 ，加 强宣传， 2 选 点推进 。确保 承保 规 模 控 制在 全 市 肉牛、肉羊 出 栏 量的 30%左右。 2.试点完善阶段 （ 2019 年） 。 总结试点经验，优化成本价格、费率水平和承保理赔流程，扩大推广范围，完 善推动策略，确保承保规模控制在全市肉牛、肉羊出栏
3、量的 50%左右。 3.全面推广阶段（ 2020年）。 全面建立成熟的 肉牛、肉羊成本价格损失保险机制， 保险 费率 进一步稳定 ， 承 保理赔 流 程 进一步优化，确保全市肉牛、肉羊愿保尽保。 四 、 试点范围及品种 1.试点范围： 根据全市肉牛、肉羊养殖分布情况，在每个县区选择养殖大户集中、合作社建设规范的 2-5 个乡镇试点。 2.试点品种： 肉牛主要包括西门 塔尔牛、 夏洛 莱牛、安格 斯牛、蜀 宣花 牛、本地牛； 肉羊主要包括南江黄羊、简州大耳羊、川中黑山羊、 湖羊 。 五、承保主体 全市在具备政策性农业 保险资格、各县区各乡镇基层服务网点覆盖广泛、保险能力较强、服务较优的保险公司中
4、通过公开竞争的方式确定承保公司。 六 、 保险基本内容 （一）保险责任 。 不同 品种的保险肉牛 、保险 肉羊 在 约定出栏月 市场 平均交易单价低于 保 单载明的约定单价时， 保险人按照保险合同约定负责 3 赔偿。 （二）保险金额、费率 1.保险金额：每 头 保险肉牛、每只保险肉羊 保险 金额以约定出栏 重量 和核定 单价为准 ，具体金额在保险单中载明。 肉牛、肉羊成本价格损失保险金额确定表 类别 品种 核定成本单价 （元 /公斤） 约定出栏重量 （公斤） 成本价格损失 保险金额（ 元） 肉牛 西门塔尔牛 22 600 13200 夏洛莱牛 22 600 13200 安 格 斯牛 22 50
5、0 11000 蜀 宣 花 牛 22 500 11000 本地 牛 22 350 7700 肉羊 南江黄羊 19.5 35 680 简州大耳羊 19.5 40 780 川中黑山羊 19.5 40 780 湖羊 18 45 810 说明：该保险金额按照 2017 年我市肉牛、肉羊实际养殖成本测算， 以后年度 根据市场变化每年 测算核定 一次 。 2.保险费率：成本价格损失 保险费率 不超过 3%。 （三）投保条件 1.年出栏肉牛在 5头（含）以上或者年出栏肉羊在 50 只（含）以上的养殖场（户）； 2.饲养场址在禁养区外； 3.投保的肉牛、肉羊品种适宜当地 饲养 1 年 （含 ） 以上； 4 4
6、.投保时肉牛体重在 150 公斤（含）以上；肉羊体重在 10公斤 （含）以上； 5.肉牛、肉羊按所在地县级农业主管部门审定的免疫程序免疫并有记录，且必须佩带国家规定的畜禽免疫标识； 6.投保养殖户养殖的肉牛、肉羊必须足额 投保 。 （四）成本确定办法 由 农业专家 、发改委成本监测人员、养殖户代表、保险公司人员每年按 仔牛 和 羊羔的购入成本 、饲 料成本、防疫成本以及其他（人工、水电、圈舍折旧等）成本，确定符合全市肉牛、肉羊养殖的年度成本价格并由市发展改革委公布。 （五 ） 市场月 平均 交易 价格确 定办法 1.各县区农业局选择 5-10 个价格监测点， 每月 25日 前定点采集辖区 内
7、肉牛、肉羊活体市场平均交易价格数据并上报 市农业局 ； 2.市农业局每月 26 日 前 分县区 汇总数据报 送市发展改革委 ； 3.市发展改革 委 组织市统计局和广元调查队根据 市农业局报送 的县区汇总数据 进行集体会审， 会审结果 在 次月 5日 前 对外发布 各 县区 上月肉牛、肉羊活体市场平均交易价格，并以此作为保险公司上月 的 理 赔依据； 4.当市场月平均交易价格发生重大争议时，由市领导小组组织相关方面共同 协商 确定。 5 （六 ） 保险期限 肉牛保险期限 为 一年，具体以保险单载明的起讫时间为准 ；肉羊保险每批次保险期限六个月， 必须连续投保两批次， 具体以保险单载明的起讫时间为
8、准。 保险肉牛、肉羊价格责任期间从约定出栏月月初之日始至月底之日止，但不得超出保险单载明的保险期间。 肉牛价格责任约定出栏月时间：在 保险期间内， 被保险的 肉牛自保险期间开始之日起 180 日后至保险终止时间。 肉羊价格责任约定出栏月时间：在 保险期间内， 在 首次投保和非连续性投保时 ，被保 险的 肉羊 自保险期间开始之日起 90 日后至保险终止时间。 （七 ） 投保方式 肉牛 、 肉羊 成本价格 损失 保险与 成本 灾害损失 （即 传统的养殖死亡）保险 统筹 推进 ， 保险 内容在 同一保单分项载明， 由 养殖户 自愿 选择分项或合并投保。 七、财政补贴标准 类别 各级财政承担比例（ 7
9、5%） 农户 承担（ 25%） 省级财政承担 市级财政承担 县级财政承担 扩权 县 45% 15% 40% 非 扩权县 40% 20% 40% 根据 四川省财政厅关于印发 的 通知 （ 川财金 2017 12 号 ） 文件执行。 6 鼓励各县区财政在此 基础上加大对 建档 立 卡 贫困户 自交保费 补贴 力度。各 县区财政 应 在当年 全额支付各级 财政 （ 省、市、县） 应承担的保险费，再 向省级财政 申请奖补资金，市级财政承担部分以年终统一清算的方式划拨给县区财政。 八、责任 落实 （ 一） 属地 责任 按照“属地管理、分级负责”的原则，市级负责确定试点时间，制定成本确定方式和月度市场平均
10、交易价格确定办法，确定年度肉牛肉羊养殖成本和市场平均交易价格，指导试点运行机制建设。 各级政府对 辖区 内肉牛、肉羊成本价格损失保险负 总责，层层 分级落实， 建立 完善 推广 制度，严格落实 目标 责任 。 各 县区负责辖区内 项目 推进的具体规划和日常 管理 ， 成立 相应试点工作领导小组，明确各成员单位工作职责，负责提供 政策 支持和 机制建设等要素保障，负责价格监测点 选定 、上报 监测点 数据 ， 负责协调 推动 各项工作落实。 乡镇 负责 保险 宣传 及 推广工作，落实 农户 自交保费的收取工作 。同时 ，加强与保险机构的联动，共同做好赔案的处理工作。村级 负责日常 巡查， 掌握
11、养殖基本信息，动员广大牛羊养殖户 积极 参与 。 （ 二）部门责任 1.农业部门 ： 市 农业局 按照全市 肉 牛 、肉羊产业发展规划，牵头组织市 发展改革 委 等 部门、保 险 公司和养殖户代表，共同确定全市肉牛 、 肉羊不同养 殖模式及品种的养殖 成本 价格 ，每月 分 7 县区 汇总全市肉牛、肉羊活体市场平均交易价格 ；县区 农业局 选择 5-10 个价格监测 点， 按时间 要求定点采集辖区内肉牛、肉羊活体市场平均交易价格数据并上报市农业局 ；市、 县 区 部门 共同协调 推进 试点推广工作。 2.财政 部门 ： 市 财政局负责 全 市 肉牛、肉羊成本 价格损失保险 的财政补贴 方案的
12、细化 ，落实 各级 财政 配套 资金工作 ；县区 财政局 落实好 项目财政补贴，确保资金按时匹配到位； 市 、县 区部门 共同协调各保险机构的保险范围和试点推广工作。 3.市发展改革 委 、 市 统计 局 、 广元调查 队：市发展改革 委参与市农业局 每年 组 织的全市肉牛、肉羊不同养殖模式及品种的养殖成本价格测算工作 ； 牵头 组织 市 统计局 、广元调查 队每月 会审分 县区肉牛、肉羊市场平均交易价格 ，结合 周边地市同类交易价格， 确定并 分县区对外发布全市肉 牛 、肉 羊 市场月平均交易价格；市 统计局、广元调查 队参与 每月发改委组织的价格会审工作；协调推进试点推广工作。 4.金融
13、工作局（ 办） ：市 金融工作局负责对保险公司的试点工作情况进行监督 管理 ，审定承保、理赔 流程 ，督促收费、理赔工作进度 ；县区 金融办 落实 保费目标任务，督促收费、理赔工作进度 ；市 、 县区 部门共同协调推进试点推广工作。 5.保 险公司 ： 保 险 公司 负责 制定相应的保险方案，组织 各 县区支公司实施 承保 、理赔和宣传工作 ； 县区保险公司在当地政府的领导下， 加强 业务宣传，依据乡镇收费情况进行签单承保和 查 8 勘 理赔工作 。 （ 三）主体责任 参保主体 应严格按照 保险 承保要求办理 投保手续 ， 投保养殖户 养殖的肉牛、肉羊必须足额投保 。 发生 保险 事故时 ，
14、立即向保险公司 和 乡镇 农业部门 进行报案 ， 便于保险公司进行快速查勘和赔案及时支付。 九 、 组织 保障 为确保试点 工作有序 推进 ， 市政府成 立 广元市 肉牛、肉羊成本价格损失保险 试点工作领导 小组 ，协调推进试点推广 工作 。领导 小组 组长由 市政府 副 市长杨浩担任， 市政府副秘书长 任 守铭 、市 农业局局长 朱 国勇 、市财政局 局长 赵晓春任副组长， 市 发展改革 委、市 财政局 、 市 农业局、 市 统计局、 市 金融 工作 局、 广元调查队、 保险公司分管 负责同志为成员。 领导小组下设办公室（办公室设在市农业局），由市农业局副局长张丕忠兼任办公室主任，负责试点工作 的推动和日常管理工作 。
