1、广元市体育发展“十三五”规划 “十三五”时期是深化体育改革的关键时期，是加快发展体育产业、转变经济发展方式的攻坚时期，也是落实全民健身国家战略，不断提高人民群众身体素质和健康水平的重要阶段。为充分发挥体育在全面建成小康社会、保障改善民生、促进经济发展、助推建设中国生态康养旅游名市等方面的重要作用，加快我市体育事业和体育产业全面协调可持续发展，根据国家体育总局体育发展“十三五”规划四川省体育事业发展“十三五”规划广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020) 总体部署 和广元市体育事业发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。 第一章 “十三五”时期面临的形势 第一节 “
2、十二五”时期主要成绩 “十二五”时期，市委市政府高度重视体育工作，主动适应经济社会发展新常态，以全民健身上升为国家战略和四川省第十三届运动会在广元举办为契机，积极开展群众体育活动，大力发展竞技体育，加快发展体育产业，各项工作有进展、有亮点、有突破。 群众体育蓬勃发展。深入开展群众体育“双百”活动，成功举办广元市第一届运动会和广元市第一届老年人运动会，打造了女儿节凤舟赛等具有地方特色的全民 健身活动品牌，人民群众的健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼人数快速增加，体 2 育协会和各级基层体育组织覆盖面日益扩大。群众体育科学化、组织化水平不断提高，群众体育呈现出蓬勃发展的局面。 体育设施极大改善。
3、“十二五”以来，先后投资 5.3 亿元，修建体育场 6 座、体育馆 7 座、训练馆 1 座；投资 1.38 亿元建设的游泳馆项目将于 2017 年底竣工并投入使用，澳源体育中心的功能加快完善；投入 500 余万元在城区公共区域修建了195 处大众健身场所，安装了一大批全民健身路径器材；沿河沿江修建健身步道 70余公里；全市实施了 45个乡 镇全民健身工程，1096 个行政村实施了农民体育健身工程；行政村和乡镇农民体育健身工程覆盖率已达 50 %；其他各类亲民便民的体育设施遍布城乡。人均体育场地面积达 0.82 平方米。 赛事承办成效明显。成功举办“明月峡杯”全国青年篮球联赛女子 A 组、全国女
4、子“ U15”和“李宁杯”全国青年男子篮球俱乐部联赛 B组决赛，“央视明星足球赛”、中国女子足球“超霸杯”比赛，“全国手拍鼓健身秧歌”大赛，“曾家山”全国健身登山大赛，“中、新、丹”三国女篮邀请赛，中国“白龙湖”首届搏鱼大赛等国家级赛事活动。“十二五”时期，共承办国 家、省级以上大型体育比赛活动 20 余次，参加国家、省级体育比赛交流 80 余次，举办体育赛事活动 1000 余次。 竞技体育持续发展。通过抓市体校建设和推进体教结合、市县结合、体社结合“三个结合”，构建起以市体校为龙头，县（市）区业余体校为支撑，体育传统校、特色校和社会力量举办的高水平体育俱乐部为基础的后备人才培养体系。全市新上
5、12 个训练项目，新引进和选拔 60 余名教练，已开设 20 个大项业余训练，在训规模达到 1000 余人。培养一大批具有发展潜力 3 的体育运动苗子。“十二五”期间，共为广元夺得省级以上比赛奖牌 119 枚，荣 获 2012 年度全国青少年体育锦标赛摔跤金牌 1枚、 2013 年全国青少年举重锦标赛金牌 1 枚。在四川省第十二届运动会上获得 5 金 6 银 8.5 铜， 2015 年省青少年体育锦标赛夺得 9 金 9 银 23 铜。 体育产业加快发展。全市体育部门认真履行行业管理部门职责，在引导培育市场主体、牵线搭桥引进项目、引领企业进军体育产业领域等方面发挥了积极作用。市政府出台关于加快发
6、展体育产业促进体育消费的实施意见 ,体育产业发展体系逐步完善，体育市场结构逐步多元化，体育消费明显增加，体彩销售再创新高，体育产业增加值逐步提升。 与此同时，体育 文化、体育法治、体育科技、宣传教育、对外交流和队伍建设取得新成绩，体育行业扶贫、作风建设、反腐倡廉、体育领域改革纵深推进。 专栏 1： 广元市体育事业“十二五”规划主要目标完成情况 主要项目 “十二五”规划目标 实施内容 完成情况 体育人口 每年新增 3.15 万人，共新增 15.7 万人 完成 社会体育指导员 新增社会体育指导员 3200 人，达到 5200 人 已达到 5210 人 村级体育设施建设 建设 746 个农民体育健身
7、工程 共建设 746 个 青少年体育活动中心建设 新建 1 个青少年体育活动中心 共建设 1 个 县区体育场馆建设 建设和完善 7 个县区比赛场馆 完成 十二届省运会广元代表团成绩 5 金 5 银 5 铜 5 金 6 银 8.5 铜 体育传统项目学校 争创 1 所省级体育传统项目学校 新增 1 所，全市共有省级体育传统项目学校 13 所。 体育后备人才基地 力争命名 4 所市级高水平体育后备人才基地 完成 4 青少年俱乐部 新创建省级青少年体育俱乐部 2 所，每年吸引 5 万人次到青少年俱乐部锻炼 新增 2 个，全市共有 7个青少年体育俱乐部 体育彩票销售 销售体育彩票 4 亿元 完成 大型赛
8、事 每年承办高水平国家赛事 2-3 次 完成 第二节 面临主要矛盾与问题 虽然“十二五”期间全市体育事业发展取得了显著成就，但也还存在一些突出问题和不足：群众体育的广度深度还需进一步拓展，全民健身公共体育服务体系还不够完善 ,全民健身活动普及面不足 ,体育人口比例小 ,大型体育设施匮乏，人均体育场地面积少 ,社会体育指导员数量小，地区之间、城乡之间、各类人群之间体育发展不均衡的现象仍较突出，市民日益增长的体育需求与公共体育服务供给不足、不平衡的矛盾，仍是广元体育发展过程中的主要矛盾。竞技体育形势依然严峻，传统优势项目缺乏、高水平教练员严重不足，训练经费长期投入不足， 运动项目布局和结构有待进一
9、步优化，竞技体育后备人才培养选拔、衔接输送和文化教育体系有待进一步完善。体育产业仍处于发展初期，总体规模小、产值低，对城市转型升级的带动作用不明显，人们的体育消费观念需进一步引导，体育经营管理人才匮乏；社会办体育整体水平有待进一步提升，市级单项体育协会的规范化管理需进一步加强，县区之间单项体育协会发展不均衡；体育部门自身人才队伍建设还不能适应快速发展的体育工作实际，懂体育、懂经济的高素质复合型体育管理人才十分缺乏，县区体育部门力量薄弱。 5 第三节 发展面临重大机遇 “十三五”时期， 是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、省第十一次党代会和市第七次党代会精神，加快建设中国生态康养旅游名市和川陕甘
10、结合部区域中心城市的关键时期，广元体育事业面临着率先发展、跨越发展的重大历史机遇。 从国家层面看。党的十八大以来，党中央、国务院更加重视体育发展，把全民健身和健康中国建设上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本发展目标，出台了一系列发展体育事业和体育产业的顶层设计政策，凸显了体育的独特魅力和重要价值，体育发展迎来了新一轮的黄金机遇期。 从全省层面看。国家深入实施西部大开发战略和四 川实施“三大发展战略”推进“两个跨越”目标 将为我市“十三五”发展提供宝贵的政策机遇。 随着西成客专、兰渝铁路 2017 年下半年的开通，广元进入“高铁时代”，与东中部地区时空距离大大缩短，为体育赛事活动
11、与交流，提供了良好的交通基础。 新技术革命不断深化，大数据、云计算、 3D 打印等技术日趋成熟，正在引发影响深远的产业变革，“中国制造 2025”和“互联网 +”将为广元培育壮大战略性新兴体育产业提供新机遇。 从全市层面看。“十三五”时期，市委七届二次全会、七届五次全会分别作出中共广元市委关于推进绿色发展实现绿色崛起建 设中国生态康养旅游名市的决定中共广元市委关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定，全市体育事业、产业发展面临重大机遇。 实施国民体质提升计划，着力营造全民健身氛围，广泛组织开展全民健身活动，不断提高人民群众身体素质；实施奥运、省运争光计划，深化体育后备人才培养机制体 6 制改
12、革创新，提升竞技实力；实施体育产业培育工程，加快开发山地、水上、户外运动体育项目，大力发展健身休闲、竞赛表演、体育培训等体育产业，促进体育消费。 第二章 指导思想、基本原则和发展目标 第一节 指导思想 深入贯彻党的十九大和习近平总书 记系列重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会和市第七次党代会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的十八大以来党和国家以及省、市关于体育事业发展的一系列重大决策部署，进一步拓展群众体育的广度深度，着力提升竞技体育实力水平，加快推进体育产业发展、促进体育消费，提升广元软实力。 第二节 基本原则
13、 坚持以人为本，全民共享的原则。牢固树立以人民为中心的发展思想，以保障人民群众的体育权益为着眼点，充分调动人民参与体育的积极性、主动性、创造 性，进一步激发和调动各方活力，不断满足人民群众日益增长的多元化体育需求。加快完善体育共建共享机制，着力推进基本公共体育服务均等化，使全体人民在体育参与中增强体育意识，享受体育乐趣，提升幸福感，做到体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体育发展成果由人民共享。 坚持统筹兼顾、协调发展的原则。体育是经济社会发展的标志，体育事业必须为生态文明建设和全面建成小康社会服 7 务，为提高全民素质和生活质量服务。体育发展要与科学发展、和谐发展相结合，切实处理好整体与局部
14、、当前与长远、统一与特色的关系，兼顾城乡之间、地区之间、 各部门之间的均衡、协调发展，确保始终与经济社会发展相适应。 坚持改革创新、开放发展的原则。把创新作为推进体育发展的强大驱动力，充分激发各类主体的创新活力，积极推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，推动体育领域“大众创业、万众创新”，探索体育发展新模式。紧跟全市经济社会发展节奏，坚持“引进来、走出去”战略，加大体育对外交流合作力度，广泛开展引资、引技、引智活动，培养更高层次的人才，开发更有价值的体育项目，举办更有影响力的体育比赛，提升体育综合服务能力水平。 坚持绿色生态、持续发展的原则。充分发挥 体育行业绿色低碳优势，服务于健康中国
15、建设，倡导健康生活方式，推进健康关口前移，延长健康寿命，提高生活品质。充分依托广元丰厚的山水资源和已有体育场馆，大力发展户外运动，打造生态绿色品牌，重点发展健身休闲、竞赛表演、用品销售、咨询培训等绿色、生态可持续产业，形成人与自然和谐发展新格局。 坚持依法治体、安全发展的原则。加强体育法治建设，加大法治宣传教育力度，增强依法治体观念，将体育工作纳入法治化轨道。深入挖掘体育文化内涵，突出广元体育文化特色，将特色体育文化，特色体育品牌相融合，展示千年古城的现代魅力。坚持党 的领导，倡导健康、科学、文明的生活方式。充分发挥体育在建设社会主义先进文化中的作用和功能，让体育成为社会主义先进文化的传播者和
16、创造者，成为时代精神的倡导者和先行 8 者。加强体育队伍思想政治与行风建设，积极应对各种风险挑战，为体育改革与发展提供更为坚实的政治保障。 第三节 发展目标 公共体育服务体系基本建成。城乡居民健身意识明显增强，参加体育锻炼的人数明显增加，健康水平明显提高，体育文化影响力明显提升。“场地设施普遍化，服务组织网络化，健身活动品牌化，国民体质标准化”，基本建成“覆盖城乡、结构合理、功能齐全 、实用高效、面向大众”的公共体育服务体系。到2020 年底，人均公共体育场地设施面积力争达到 1.3 平方米。80%的社区和 70%的乡镇建有全民健身组织，鼓励支持发展农民健身运动。组织健身比赛 1000 次以上
17、，打造活动品牌 8 个以上。城乡居民经常性参加锻炼人口占 40%以上，达到国民体质测定标准合格率 80%以上。面向全体学生，广泛开展普及性体育活动，确保学生每天锻炼 1 小时，全面实施学生体质健康监测，学生体质健康合格率达 90%以上，努力使每个学生掌握两项体育技能，促进学生身心健康，体魄强健。 竞技体育综合实力 明显提升。“国际赛有人，全运会夺牌，省运会进位”，深入推进体教结合、市县结合、体社结合“三个结合”，优化全市竞技项目布局，力争 2017年全国第十三届运动会或 2020 年第 32届奥运会有广元籍运动员参赛。参加全国青少年锦标赛力争有广元籍运动员进入前十二名。在省第十三届运动会上，成
18、绩在全省市州处中上水平。创建省级单项（球类项目）训练基地 1 个；发展县区体育特色学校 50 所；建成“四川省广元市川师大万达中学、广元市树人中学、广元天立国际学校、广 9 元市八二一中学”四所市级特色体育示范校，参加常年训练不少于 300人；培养参加 国家级赛事运动员 3 5名、中高级教练 25名、国家三级以上裁判员超过 1000 名，其中国家级、国际级裁判 3 5 名。 体育场地设施建设不断完善。着力实施公共体育健身设施建设，推进城乡社区公共体育健身设施全覆盖，鼓励社会资本建设小型多样的健身场馆和设施，提高公共体育设施开放水平和使用率。 体育产业发展逐步壮大。努力把我市打造成为“高端体育赛
19、事的基地、户外运动项目集聚地”，“一极两带多园”体育产业发展格局初具雏形；确保“一馆一品牌”基本定型，健身服务业全面发展，体育消费快速增长，产业规模过 10 亿；实现体彩销 售持续增长， 5 年累计过 4.5 亿，力争筹集体彩公益金 2000万元；体育资源开发利用进入实质阶段，门类多样、结构趋优、快速成长的产业发展格局基本形成 。 第三章 深化重点领域改革创新 第一节 加快政府职能转变 推动体育行政部门发展和管理模式的改革创新，转变工作职能，重点在宏观管理、基本建设、政策规范、市场秩序等方面的发挥基础保障、服务、引导和监管作用。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，深化行政审批制度改革、厘
20、清权力边界，放宽市场准入，探索建立加强体育事中事后监管新模式。把适宜由市场和社会承担的公共体育服 务事项，按照法定方式和程序，交由具备条件的社会组织和事业单位承担。 10 第二节 创新竞技体育发展模式 坚持以创新为竞技体育发展的主线，鼓励县（区）学校、社会力量发挥各自优势资源，积极探索优秀运动队发展新模式 ;强化市、县区、业余体校建设，加大复合型训练团队建设，完善优秀运动队建设与后备人才培养、体教结合、职业体育发展机制。 第三节 贯彻落实竞赛管理改革 进一步依法依规深化体育竞赛改革，做好裁判员由行政向体育社团认证的监管工作。强化新形势下办赛责任主体的属地管理原则，鼓励各县区根据自身特点打造品牌赛事，促进体 育竞赛市场繁荣发展。 第四节 创新体育社会组织管理 大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企单位、体育基金会、自发性群众体育组织等体育社会组织发展，创新体育社会组织管理方式。稳妥推进各级各类体育协会与行政机关脱钩工作，积极探索政社分开、协会“去行政化”的改革模式。 第五节 贯彻实施足球项目改革 理顺足球管理体制，制定足球发展规划，创新广元足球管理模式，落实足球协会与行政机构脱钩。加大对足球运动项目的投入力度，引导各类社会主体积极参与，力争竞技水平有所提高。配合教育部门全力推进校园足球发展，夯实 足球发展基础。引导社会优势资源大力发展业余足球，建立业余联赛竞赛体系，扩大
